Кому принадлежит береговая линия?

Приватизированный участок берега Женевского озера стал в живописной деревушке Ля-Тур-де-Пели (La Tour-de-Peilz) причиной серьезного общественного конфликта. Что первично: права частной собственности или общественный интерес? Keystone

Граждане Швейцарии могут решать на референдумах любые вопросы, однако порой от решения до его реализации ведет очень сложный и каменистый путь, чреватый конфликтами. В 2010 году избиратели небольшой общины Ля-Тур-де-Пели, живописно расположившейся на берегу Женевского озера, решили превратить берег озера в общественный променад. Но вот прошло уже пять лет, а воз и ныне там.

Швейцария — страна туризма. Здесь существует развитая сеть пешеходных прогулочных маршрутов. Обычно они обозначены желтыми стрелками с надписью «WanderwegВнешняя ссылка» или «RandonnéeВнешняя ссылка». Один из таких маршрутов ведет по берегу Женевского озера от города Вёве (Vevey) в сторону небольшой прибрежной общины Ля-тур-де-Пели (La Tour-de-PeilzВнешняя ссылка) с населением чуть больше 10 тыс. человек.

Там берег озера местами превращается в небольшой пляж, путь и не песчаный, а каменистый, но все равно, место это очень красивое и для туристов привлекательное, с видом на изумительное озеро и на часто покрытые снегом вершины Французских Альп на противоположном берегу. Однако в какой-то момент пешеход вынужден остановиться, потому что пешеходная тропа у него под ногами превращается в самый настоящий тупик. Пляж кончается и его сменяют покрытые водорослями мокрые гранитные валуны, возвышающиеся из воды рядом с берегом.

«Нам нравится гулять здесь, а потому на референдуме большинство граждан высказалось в свое время за то, чтобы продолжить этот маршрут и сделать его доступным широкой общественности», — говорит местная жительница, которая как раз вместе со своим супругом совершает небольшую прогулку вдоль озера. Увы, время идет, но принятое тогда решение так все еще и остается на бумаге. Чтобы продолжить путь, пешеход должен вернуться немного назад, выйти на параллельную городскую улицу, пройти по ней примерно два километра и только потом он сможет снова вернуться к воде.

Почему? Потому что все эти две тысячи метров береговой линии заняты роскошными виллами. Каждая из них стоит по меньшей мере 20 миллионов франков, а их владельцы отнюдь не горят желанием видеть у себя под выходящими к озеру окнами обычных прохожих или туристов. Любоваться панорамой Женевского озера они предпочитают в гордом одиночестве — что противоречит принятому на местном референдуме решению, согласно которому берег должен быть в исключительно общественной собственности.

Референдум этот прошел в ноябре 2010 года, и в пользу «обобществления» береговой линии тогда высказались 55% граждан, принявших участие в плебисците. Автором соответствующей законодательной инициативы стала местная группа активистов, давно уже выступающая за строительство общественного променада вдоль озера — прямо под окнами роскошных вилл и резиденций. Много с тех пор воды утекло в Женевском озере, однако никаких изменений пока так и не произошло. Променада как не было — так его и нет.

Критики обвиняют в этом органы местного самоуправления, первую скрипку в котором играют силы правой политической ориентации. В 2012 году орган законодательной власти Ля-Тур-де-ПелиВнешняя ссылка уже рассматривал технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства променада, составленное во исполнение решения референдума 2010 года — и зарубил его на корню.

Здесь кончается общественная дорога и начинается тупик, потому что дальше берег находится в частной собственности. swissinfo.ch

Многие любители теорий заговора даже утверждают, что правительство специально представило незрелое и не до конца проработанное ТЭО с тем, чтобы у парламента были все основания отвергнуть его. Так ли это было, или не так, ясно одно: строительство променада привело бы к необходимости выкупа соответствующих земельных наделов в береговой зоне у владельцев упомянутых вилл, причем за счет средств городского бюджета. Тратить на это деньги отцы города конечно же не хотят, и это понятно.

«Они просто все словно в летаргию впали», — жалуется на власти местный житель, пожелавший остаться неназванным. «А все потому, что в 2016 году нам в общине предстоит провести очередные выборы органов законодательной и исполнительной власти, и именно поэтому, чтобы не ссорится с владельцами дорогой недвижимости, горсовет и „подвесил“, что называется, процесс реализации решения референдума о строительстве променада».

Болезненный процесс

Власти общины указывают, что не все так страшно и что «процесс пошел», пусть и «небезболезненно». «Вся сложность состоит в необходимости многосторонних согласований. Кроме того, владельцы недвижимости тоже должны сохранить какие-то права пользования. А потом еще существует кантональное Ведомство водных ресурсов и охраны окружающей среды. Иным словами, для реализации принятого на референдуме решения необходим самый широкий консенсус, который в настоящее время пока не наблюдается», — заявил в ноябре 2015 года мэр общины Ля-тур-де-Пели Лионель Кауфманн (Lyonel Kaufmann) в интервью швейцарскому национальному телевидению на французском языке «RTS».

В июле 2015 года кантональная Комиссия, занимающаяся вопросами береговой линииВнешняя ссылка, представила доклад с изложением возможных иных вариантов строительства променада, однако до конца текущего года основные стороны конфликта вряд ли смогут прийти к какому-то общему знаменателю. Николь Римелла (Nicole Rimella), руководительница Плановой комиссии общины, выступает, например, против прогулочного маршрута, проложенного непосредственно у воды вдоль озера.

Кроме того, она подвергает резкой критике «все эти политические игры», которые ведутся сейчас вокруг проекта. «Мы делаем один шаг вперед и два назад, община принимает решение относительно строительства променада, а Комиссия по береговой линии так и не смогла прийти к какому-то общему мнению на данный счет, а все потому, что правые и левые просто блокируют там друг друга».

Сама же эта комиссия снимает с себя всяческую ответственность, указывая на то, что она сама ничего специально не затягивает, и что она вообще, если посмотреть в Устав, является всего лишь совещательным и консультационным органом, и что «мяч» сейчас находится на «половине поля» властей общины Ля-тур-де-Пели.

«Мы выступаем за строительство маршрута вдоль озера, но решение тут должно быть принято очень взвешенное», — говорит министр окружающей среды кантона Во Филипп Холь (Philippe Hohl). «С технической точки зрения тут вообще нет никаких проблем. Задержка проекта происходит в результате необходимости проложить такой маршрут, который, с одной стороны, не мешал бы владельцам недвижимости в прибрежной зоне, но, с другой стороны, не нарушал бы сложившийся здесь ландшафт. В результате же мы имеем классический случай столкновения частных и общественных интересов», — указывает Ф. Холь.

Простое и дешевое решение

В конечном итоге местное общественное объединение «Rives du Lac»Внешняя ссылка решило не ждать больше «милостей от природы» и предложило недавно еще один вариант решения проблемы, простой и дешевый. Речь идет о том, чтобы обязать владельцев прибрежной недвижимости открыть все ворота и калитки, затрудняющие проход к берегу, с тем, чтобы у людей была хотя бы теоретическая возможность пройти к берегу и вдоль него по имеющимся тропам. В горах, кстати, в Швейцарии действует именно такой принцип: владельцы огороженных участков обязаны держать ворота открытыми с тем, чтобы не блокировать пешеходные тропы.

Так почему бы не придерживаться такого же принципа применительно к ситуации с береговой линией, тем более, что никакого отдельного маршрута специально строить было бы не надо, хватило бы минимальных работ по укреплению берега и по монтажу каменных ступеней и легких тросовых ограждений. Стоимость такого проекта не превышала бы 1,5 миллионов франков, что было бы в два раза дешевле запланированных максимальных расходов на создание полноценного берегового променада. Кроме того, владельцы прибрежной недвижимости не должны будут поступаться своими правами, да и швейцарское законодательство (см. инфобокс внизу) было бы полностью соблюдено.

Женевьев Паш (Geneviève Pasche), президент объединения «Rives du Lac», говорит в связи со всем этим, что «все эти затяжки с реализацией решения референдума являются ударом в лицо всем честным избирателям. Какой смысл имеют все эти референдумы и голосования, если в итоге политики делают что хотят и не обращают никакого внимания на непосредственно выраженную волю народа»? Как говорит Женевьев Паш, еще летом 2013 года ее организация направило в адрес кантональных властей жалобу, но ответа пока так и не последовало.

«Мы не можем принуждать»

«Каких-либо средств, с помощью которых мы могли бы оказать на кого-то какое-либо давление, у нас нет, потому что в Швейцарии вопросы, связанные с развитием городской среды, находятся в компетенции общин, и именно местные органы локального самоуправления несут ответственность за своевременное и адекватное исполнение, в том числе, и решений, принимаемых народом на референдумах», — говорит Жак Валлотон (Jacques Vallotton), представляющий в правлении общины Ля-тур-де-Пели партию социал-демократов.

«С одной стороны, у нас существует право выступить с народной законодательной инициативой, с другой стороны, в Швейцарии нет никаких законов, с порой на которые можно было бы „наказать“ местные власти, отказывающиеся выполнять непосредственную волю народа», — указывает со своей стороны Женевьев Паш. Как говорит швейцарский социолог и профессор Лозаннского университета Андреас Ладнер (Andreas Ladner), в данном случае остается еще вариант подачи судебной жалобы или иска, однако доказать, что местные органы власти сознательно затягивают реализацию решений, принятых на референдуме, будет очень сложно, если вообще возможно. Поэтому, по его мнению, в сложившейся ситуации остается единственный путь, а именно, сделать вопрос прибрежного променада темой предстоящей предвыборной компании.

Как бы там ни было, ясно одно: вопрос со строительством туристического маршрута вдоль озера будет решаться еще несколько лет, поскольку очевидно, что, используя все имеющиеся у них права, владельцы дорогой прибрежной недвижимости будут всячески блокировать любые проекты, прямо или косвенно затрагивающие интересы их собственности.

Доступ к береговой линии

Швейцария – страна озёр, и жить на берегу живописного водоема очень престижно. Примерно половина общей береговой линии внутренних швейцарских водоемов доступна для общественности. Как показал опрос, проведенный в 2007 году, 61% граждан страны считают очень важным вопрос, кому принадлежат берега рек и озер, высказываясь за то, чтобы любое побережье по умолчанию являлось общественной собственностью.

В западной франкоязычной Швейцарии такого мнения придерживались 71,6% опрошенных, в «немецкой» Швейцарии – 58%. Среди молодых людей за всеобщий доступ к берегам водоемов выступили 80% опрошенных.

Данный вопрос регулируется в Швейцарии целым рядом законодательных актов как федерального, так и кантонального/общинного уровня. Так, в частности, Гражданский Кодекс Швейцарской Конфедерации (Zivilgesetzbuch), ст. 664, п. 2 устанавливает, что в Швейцарии «исключаются права частной собственности в отношении общественных водоемов, включая их береговую зону».

В действительности же, однако, нередки случаи, когда собственники земельных наделов с выходом к береговой линии явочным порядком «приватизируют» целые участки побережья. «Власти обязаны в таких случаях восстанавливать законный порядок, однако, если такое и происходит, то в исключительных случаях», — указывает швейцарское общественное объединение «Rives du LacВнешняя ссылка».

Собственники этих наделов, а также швейцарское Федеральное Ведомство территориального развития (Bundesamt für Raumentwicklung — BfRВнешняя ссылка) видят ситуацию иначе. Так, в 2008 году в одном из своих официальных документов BfR подчеркивал, что настаивать на праве свободного доступа к берегу, например, в формате судебного иска, граждане Швейцарии не имеют права, поскольку закон всего лишь предписывает наличие физической возможности такого доступа, никаких же гарантий он не дает и никакой взаимной зависимости между юридическими правами собственности и физическими возможностями доступа не устанавливает. 

Перевод на русский и адаптация: Юлия Немченко