Кантон Вале проголосует 4 марта о новой конституции

На фото изображена знаменитая горная турбаза «Monte-Rosa-Hütte», на заднем плане заметен профиль горы Маттерхорн. Keystone

Конституция кантона Вале была принята 8 марта 1907 года, по нынешним меркам в доисторическую эпоху более ста лет назад. Как быть с таким основным законом? Делаются ли конституции, подобно винам, со временем только лучше, или однажды наступает насущная необходимость адаптировать к современным реалиям? Народ на референдуме 4 марта ответит на этот вопрос. 

​​​​​​​

Соответствующая народная законодательная инициатива, запущенная в кантоне, если и не расколола его, то, по крайней мере, привела к серьезным общественным дискуссиям. Сторонники пересмотра основного законаВнешняя ссылка требовали закрепить в ней такие положения, как право на доступ к системе здравоохранения, принцип равенства полов, право свободно получать и распространять информацию, принцип разделения церкви и государства. Кроме того, предлагается предоставить иностранным гражданам право голосовать, избирать и быть избранным.

Для запуска народной законодательной инициативы в двуязычном немецко-французском кантоне Вале требуется собрать 6 тыс. подписей граждан, в итоге было собрано 7 895 голосов. Официально инициатива была зарегистрирована комитетом «Конституционный совет кантона Вале» («Verfassungsrat WallisВнешняя ссылка») 27 июля в Кантональной канцелярии (аппарат кантонального парламента) в городе Сион/Зиттен (Sion/Sitten).

Жан Церматтен (Jean Zermatten), один из сопредседателей вышеупомянутого комитета сторонников идеи реформирования кантональной конституции, бывший судья со специализацией на молодежной преступности и сын известного в Швейцарии писателя Мориса Церматтена (Maurice Zermatten, 1910-2001), говорил, что «он и его соратники очень дорожат результатом, добиться которого было весьма непросто.

Понятие „конституция“ мало кому говорит что-то конкретное. Всегда нужно разъяснять, о чем идет речь и каковы цели пересмотра текста этого документа. Когда на повестку дня выносятся налоговые вопросы или проблемы реформирования системы школьного образования, то все сразу интуитивно понимают, о чем идет речь, и уже имеют собственное мнение. Конституция же есть дело в высшей степени абстрактное».

«Именем Господа» и другие архаизмы?

Нынешняя валезанская конституция вступила в силу, как уже упоминалось, в 1907 году. Разработанная в конце 19-го века, она предназначалась для кантона с населением в 70 тыс. человек (сегодня оно в пять раз больше), большая часть которых занимается альпийским сельским хозяйством. Именно поэтому она содержит в себе множество атавизмов и анахронизмов. Наиболее «вопиющими» является закрепленная в конституция необходимость граждан уплачивать «цензовые сборы» («Zensusabgaben»), подтверждающие их право участвовать в выборах, построенных на цензовом принципе (в соответствии с ним люди, имущество или доход которых не достигают некоторой определённой величины, не имеют права голосовать, — прим. ред.).

Не менее странными в наши дни выглядят и конституционные нормы, обязывающие граждан, например, страховать домашний скот, положения, вменяющие общинам в обязанность устраивать региональные контрольно-санитарные пункты с целью противодействия эпидемиям или санкционировать назначение судей епархиальных судов с функциями духовников. Кроме того, текст конституции не содержит никаких упоминаний о женщинах, детях или пожилых людях. Ничего в ней не говорится о равенстве полов, о доступе к медицинскому обслуживанию и к информации, о свободе слова, о параметрах интеграции иностранцев или о защите электронных персональных данных. 

Иными словами, как говорят сторонники проекта модернизации конституции, ее текст местами совершенно не соответствует реалиям 21-го века, что, впрочем, не мешало правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP/UDC) активно возражать против пересмотра конституции. Она считает, что вводить в конституцию новые статьи или пересматривать старые уже можно при помощи такого инструмента прямой демократии, как народная законодательная инициатива, и что этой возможности вполне достаточно, с учетом того, что в текст основного закона кантона с момента его вхождения в силу уже было внесено несколько десятков поправок. Пересматривать же Конституцию полностью смысла не имеет.

Кантональные конституции

Если мы посмотрим на список всех действующих в Швейцарии кантональных конституцийВнешняя ссылка, то увидим, что столетний возраст перешагнули только три конституции из 26-ти, а именно, в кантонах Вале, Аппецелль-Внутренний и Цуг.

Одиннадцать кантонов провели у себя полный пересмотр основных законов еще в 20 веке. Первым этот процесс начал кантон Нидвальден в 1965 году, последним конституционную модернизацию провел кантон Тичино в 1997 году.

Еще 11 кантонов перешли на новые конституции в 21-м веке, начиная с Невшателя (2000 год) и заканчивая Женевой (2012 год).

Так считает Сириль Фошер (Cyrille FauchèreВнешняя ссылка), сопредседатель партийной организации SVP кантона Вале (секция Нижний Вале). «Разумеется, можно обсуждать те или иные пассажи текста», — утверждал С. Фошер. «Однако для меня очевидно, что под прикрытием аргументов в пользу пересмотра конституции сторонники такого шага хотят прежде всего вычеркнуть из текста Основного закона любые упоминания Божественного присутствия и ввести право голоса для иностранцев. А вот как раз против всего этого мы и выступаем, причем категорически»! Напомним, что, как и федеральная конституция, текст валезанского Основного закона начинается со слов «Именем Господа всемогущего» («Im Namen Gottes des Allmächtigen!» / «Au nom de Dieu tout-puissant!»).

Два вопроса

После того, как текст инициативы был подан в Кантональную канцелярию и зарегистрирован, он прошел через Большой совет (так в Вале называется кантональный парламент), который поставил перед народом два вопроса. Первый: хотите ли вы иметь новую конституцию? Второй: если да, то должна ли она быть разработана парламентом, или же эту задачу нужно возложить на Конституционную ассамблею, в которую вошли бы представители как всех политических партий кантона, так и объединений, представляющих интересы гражданского общества?

Эти два вопроса были доминирующими накануне нынешнего референдума. «Конституционный совет кантона Вале» имел по второму вопросу четкое позитивное мнение в том смысле, что текст должен быть разработан Ассамблеей. А вот Швейцарская народная партия, со своей стороны, весьма отрицательно относится к перспективе, как говорит С. Фошер, «участия кантона в играх стоимостью в 20 миллионов франков, а ведь именно в эту сумму обошлась новая конституция кантону Женева». Особенно жестко критиковала валезанская SVP тот факт, что депутаты Конституционной ассамблеи не несли бы перед избирателями никакой ответственности за разработанный ими текст новой конституции.

Левые партии, «Зеленые» и либералы (FDP.Die Liberalen) выступают за то, чтобы текст конституции был разработан Ассамблеей, «народники» из SVP — за то, чтобы проект был подготовлен парламентом, если уж без новой конституции кантону ну прямо никак не обойтись. Но, как бы то ни было, решающее слово остается в кантоне за народом, который проголосует об этом на референдуме 4 марта 2018 года. А уже потом кантон решит уже и остальные вопросы, в частности, о том, кто все-таки должен разработать текст нового основного закона. 

Этот материал является публикацией в рамках нашего спецпроекта о прямой демократии. 

Перевод с французского языка и адаптация: Людмила Клот