«Случай Женевы – это только верхушка айсберга»

Взаимный контроль в ходе работы избирательной комиссии на основе принципа «двух пар глаз»: счетчики голосов контролируют друг друга на предмет корректности подсчёта отданных голосов. При таких условиях вероятность манипуляции снижается в разы. Иначе выглядит в Швейцарии ситуация в рамках голосования по почте. Ennio Leanza/Keystone

Идеальная демократия в Швейцарии? Как выясняется, и на солнце есть пятна. Меньше чем за неделю до референдума 19-го мая Женева оказалась в центре политического скандала, связанного с возможными систематическими нарушениями избирательных и голосовательных процедур. Утверждается, что сотрудник Кантональной избирательной комиссии (КИК) сфальсифицировал результаты по меньшей мере четырех голосований. В Швейцарии давно уже пора вытащить на свет общественного внимания факты избирательных манипуляций. Таково мнение эксперта в эксклюзивном интервью порталу SWI swissinfo.

Главное — не как голосуют, а как считают? Демократия оказалась под ударом в Женеве там, где как раз и находится «тонкое место» любой демократической процедуры, а именно, в сфере доверия граждан к общественным институтам и процедурам, отвечающим за корректное проведение голосовательных процедур и обеспечивающим адекватную фиксацию народной воли.

Со Швейцарии в этой области особый спрос, в конце-концов не зря она считается в мире лидером демократии с набором уникальных прав непосредственного народоправства. Ни одна страна мира не даёт своим гражданам таких полномочий и возможностей осуществлять власть в прямом смысле непосредственно. Тем более тяжкими выглядят обвинения, выдвинутые в адрес местной КИК со стороны прокуратуры кантона, которая утверждает, что сотрудник Кантональной избирательной комиссии (КИК), сфальсифицировал результаты по меньшей мере четырех голосований.

«Голосование в воскресенье не затронуто»

Человек, который, как предполагается, виновен во всех этих правонарушениях, был арестован на прошлой неделе в пятницу, но сейчас он снова на свободе. Ничего пока не известно относительно его мотивов. Подозреваемый отвергает все обвинения и претензии в свой адрес. Известно пока точно одно: факты выборных манипуляций могут касаться бюллетеней, присланных на адрес женевской КИК по почте.

Виды избирательных нарушений в Швейцарии

— Бюллетень заполняется не тем, кто это должен был бы сделать («Перехват голосов»);

— Принуждение к голосованию под угрозой насилия или манипуляция волеизъявления с использованием подкупа («Оказание незаконного давления на избирателя»);

— «Вбросы» бюллетеней, уничтожение их или неверный подсчет («Фальсификация»);

— Несанкционированное вскрытие официальных конвертов с избирательными материалами третьими лицами («Нарушение тайны голосования»).

Как известно, в Швейцарии примерно 80% граждан не ходят на участки, но заранее отсылают заполненные бюллетени почтой в свои территориальные избирательные комиссии. Весь масштаб этого сюжета пока не известен, однако кантон спешит «дать отбой». «Корректности голосования 19-го мая ничто не угрожает», — утверждает Антонио Ходжерс (Antonio Hodgers), председатель правительства кантона Женева.

«Сомнения в демократии»

«Такие случаи, как этот, ведут к возникновению сомнений в демократии вообще», — говорит Андреас Глазер (Andreas GlaserВнешняя ссылка), профессор кафедры права Университета Цюриха и один из руководителей Центра изучения проблем демократии в Аарау (Zentrum für Demokratie Aarau — ZDAВнешняя ссылка). С его точки зрения, факты возможных манипуляций сами по себе уже суть серьёзная проблема, но в долгосрочном смысле куда более серьёзной проблемой является факт отсутствия в Швейцарии систематических основ для качественного и количественного анализа таких случаев, как этот.

«Политические круги в Швейцарии должны сейчас выйти с инициативами, которые позволили бы пролить свет на факты избирательных манипуляций, потому что, как мне кажется, женевский сюжет есть только верхушка айсберга, — утверждает профессор Глазер. — Мы должны иметь полную информацию по числу нарушений избирательного законодательства в стране, мы должны обеспечить хотя бы приблизительное представление на предмет того, насколько масштабна эта „теневая сторона“ швейцарской демократии, по примеру данных, например, касающихся других видов уголовных и административных правонарушений, включая домашнее насилие».

«Уникальная роскошь»

По его словам, необходимо, чтобы своё слово сказали криминологи, но также и кантональные и муниципальные надзорные органы. Андреас Глазер убежден, что в наибольшей степени манипуляциями и злоупотреблениями затронут именно муниципальный уровень, на федеральном уровне ничего похожего почти не встречается. Удобство, которое обеспечивает гражданам опция голосования по почте, имеет и свою обратную, теневую сторону. «Тут нарушения являются фактором, имманентно присущим самому характеру такой системы голосования, ведь избиратели заполняют бюллетени заранее, отправляют их властям, а потом эти бюллетени неделями где-то просто лежат», — убежден профессор Глазер.

«На прошлой неделе я был участником семинара, к работе которого были привлечены и австрийские коллеги. Так вот они были просто потрясены степенью манипуляционных рисков, связанных с возможностью голосовать по почте. Тут и, в самом деле, стоит согласиться с тем, что голосование по почте в Швейцарии не есть нечто само собой разумеющееся. Это уникальная степень свободы, и мы должны сделать всё, чтобы сохранить для себя такую роскошь».

Андреас Глазер убежден, что Швейцарии стоило бы присмотреться к лучшему иностранному опыту с ракурса, связанного с вопросами обеспечения безопасности и корректности голосования. «Например, желательно, чтобы при заполнении бюллетеней всегда присутствовала какая-то вторая персона с контрольными функциями, как это происходит в ходе подсчета голосов. А еще лучше было бы сделать этот «принцип двух пар глаз» обязательным элементом нашего избирательного права».

В числе других «системно-имманентных» рисков он называет привлечение к пересчету голосов добровольцев и непрофессионалов из числа политически-активных граждан. «Необходимо обратить внимание на повышение их квалификации, разработав какой-то пакет мер, призванных обратить их внимание на то, насколько важна сама по себе задача корректного подсчета голосов для фиксации итогов демократического волеизъявления, может быть, даже стоит оплачивать им соответствующие курсы». 

А пока власти Женевы принялись спешно «ограничивать ущерб». На понедельник 13 мая были назначены слушания в парламентской Контрольно-ревизионной комиссии. Отвечать «по гамбургскому счету» пришлось не только председателю правительства, но еще и руководителю аппарата правительства кантона (канцлеру) Мишель Ригетти (Michèle Righetti) и председателю местной кантональной избирательной комиссии Патрику Ашери (Patrick Ascheri).

Новейшие случаи избирательных манипуляций в Швейцарии

Референдум по вопросу о территориальной принадлежности города Мутье (кантон пока Берн) в 2017 году. Год спустя после голосования, по итогам которого город Мутье должен был бы сменить свою «прописку» и перейти под юрисдикцию кантона Юра, возникли серьёзные сомнения относительно корректности проведения голосования и подсчета голосов. В итоге власти кантона Берн приняли решение об аннулировании результатов референдума. 

Причины: имевший место якобы «голосовательный туризм» (организованное временное «переселение» в регион сторонников ухода города в кантон Юра с целью механического увеличения числа соответствующим образом настроенных избирателей), серьезные недостатки в организации голосования, включая неэффективный контроль за списками избирателей, а также якобы имевшиеся факты «вбросов» нескольких бюллетеней от имени одного избирателя.

Кантональные выборы в кантоне Вале в 2017 году: в 2018 году гражданин Швейцарии был приговорен к 12-месячному тюремному заключению условно за воровство и фальсификацию разосланных по почтовым ящикам избирателей комплектов избирательных документов, включая бюллетени.

Выборы мэра города Поррентрюи (Porrentruy) в 2012 году: двое граждан Швейцарии изымали из почтовых ящиков бюллетени и сами заполняли их соответствующим образом. В 2014 году их приговорили к условным денежным штрафам. Результаты избирательной процедуры были аннулированы, выборы были повторно проведены в 2013 году.

Парламентские выборы 2007 года, кантон Берн, так называемый «случай Луменго». Кандидата родом из Анголы от организации социал-демократов кантона Берн Рикардо Луменго (Ricardo Lumengo) обвинили в фальсификации и манипуляции 47 избирательных бюллетеней. Суд в итоге оправдал его. Такого же рода казус был зарегистрирован в Берне в ходе выборов в кантональный парламент в 2006 году. В 2011 году обвиняемые были оправданы Бернским высшим кантональным судом (Berner Obergericht), в 2012 году его решение было рассмотрено и оставлено в силе Федеральным судом в Лозанне (Bundesgericht).

Свяжитесь с автором материала Ренатом Кюнци (Renat Kuenzi) в сети TwitterВнешняя ссылка.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.