После пенсионной реформы: грозит ли Швейцарии конфликт поколений?

Самое пожилое население мира – в Японии. Токио, 2022 г. KEYSTONE/Copyright 2022 The Associated Press. All rights reserved

Япония относится к самым престарелым и самым быстро стареющим нациям в мире. Старшие поколения откровенно диктуют там политикам свою волю, почитание стариков является частью национальной идентичности, молодежь же оказывается порой оттесненной на второй план. После референдума 3 марта 2024 года, по итогам которого было принято решение начать выплачивать 13-ю пенсию по старости, в Швейцарии опасаются возникновения схожего конфликта поколений.

Сразу после референдума 3 марта 2024 года в социальных сетях можно было наблюдать молниеносное распространение мема, на котором был изображен надгробный камень с надписью «Договор поколений 1948–2024». Заголовок материала, посвященного итогам пенсионного референдума и опубликованного в бесплатной газете «20 минут», тоже был вполне откровенный: Generationen-Clash / «Конфликт поколений». Либеральный швейцарский журнал Schweizer Monat прокомментировал итоги референдума следующим образом: «Так называемый договор поколений, которым мы все столь гордились, вырождается в кабальное соглашение».

Но о чем идет речь? Понятием «договор поколений» в Швейцарии обозначают систему финансирования пенсионных фондов, в рамках которой старшее поколение получает пенсии, а финансирует пенсии молодежь. После того как молодежь сама стареет, для них пенсии финансирует новое молодое поколение. И вот теперь по итогам референдума 3 марта 2024 года старшее поколение просто взяло и обеспечило себе выплату 13 пенсии по старости, возложив задачу поиска источников денег для этой льготы на молодежь.

Профессор Манабу Шимасава преподает экономику в Университете Канто Гакуин. swissinfo

А не участвовать в финансировании системы страхования в Швейцарии нельзя, отсюда и тезисы о «столкновении поколений» и о «кабальном соглашении» вместо равноправного «договора». И в самом деле, все предпосылки для «конфликта поколений» в Швейцарии налицо: среди избирателей моложе 40 лет за 13-ю пенсию выступили примерно трое из пяти голосовавших, в возрастной группе от 50 до 64 лет эта льгота была уже одобрена большинством, ну а среди пенсионеров это большинство было подавляющим.

В пользу 13-й пенсии по старости, согласно результатам повторного опроса общественного мнения, проведенного газетами издательского холдинга Tamedia после референдума 3 марта, проголосовали 78% лиц из возрастной группы старше 65 лет. Итак, конфликт поколений неизбежен? Этот вопрос является последние несколько недель в Швейцарии, стране, всегда делающей ставку на примирение, консенсус и поиск решений, устраивающих всех, одним из самых актуальных.

После пенсионного референдума: Швейцария на распутье

Как говорит профессор. Манабу Шимасава (Manabu Shimasawa), я боюсь, что Швейцария стоит на пороге превращения в «серебряную демократию», прямо как Япония. Профессор Шимасава преподает экономику в частном Университете «Канто Гакуин» в Иокогаме. «Серебряная демократия»? Так называют систему пусть и демократическую по форме, но содержание и приоритеты которой определяют и формулируют исключительно старшие поколения «с сединою на висках». В Японии такая демократия давно стала реальностью: сейчас около 30% японцев уже находятся в возрасте старше 65 лет, и этот показатель быстро увеличивается.

Люди старше 50 лет составляют в Японии 57% электората, и так же, как и в Швейцарии, явка пожилых людей на выборы там куда выше, чем явка представителей молодых поколений. При этом в Японии избирательные округа нарезаны так, что в структуре японского электората имеет место явное доминирование сельского, пожилого и консервативного населения. Все это отражается и на структуре японской пенсионной системы. Предложение привязать пенсионный возраст к показателю средней продолжительности жизни в Швейцарии на референдуме 3 марта было отвергнуто, а вот в Японии такое правило действует уже с 2004 года. Впрочем, как это часто бывает, между теорией и практикой порой пролегает дистанция огромного размера.

Как говорит профессор Шимасава, эта норма зачастую просто не выполняется, потому что и правящие, и оппозиционные партии постоянно боятся утратить политическую поддержку пожилых людей. С его точки зрения Япония находится в очень тревожной ситуации, потому что реформы, которые были бы выгодны прежде всего молодому поколению, в стране просто не проводятся. «В результате экономика страны идет на спад, в прошлом 2023 году Германия обогнала Японию по объему ВВП. Пока Япония по-прежнему находится по этому показателю на четвертом месте в мире. Но молодое поколение уже стонет под бременем выплат и отчислений в фонды социального страхования и обеспечения, а количество браков и рождений детей находится на рекордно низком уровне».

Последствия доминирования старших поколений в Японии

Немецкие специалисты по истории и экономике Японии Габриэле Фогт и Йосуке Бухмайер (Gabriele VogtВнешняя ссылка / Yosuke BuchmeierВнешняя ссылка) считают, что Страна восходящего солнца является наглядным образцом будущего, ожидающего и другие стареющие западные демократии. В одной из своих статей они, например, ссылаются на то, сколь по-разному выстраивают свою социальную политику молодые и пожилые мэры городов и главы муниципальных образований: молодые мэры чаще тратят бюджетные деньги на нужды детей, пожилые же часто просто распределяют средства среди людей продвинутых возрастов.

Габриэле Фогт и Йосуке Бухмайер считают, что, возможно, нынешняя демографическая структура общества Японии каким-то образом связана с фактом наличия у страны огромного государственного бюджетного долга, в два с половиной раза превышающего объем всего валового внутреннего продукта. Но при этом и в других промышленно развитых демократических странах проблемам детской бедности, уровень которой там сравнительно высок, также уделяется слишком мало внимания как раз из-за того, что у руля общества в этих странах находятся представители пожилых поколений. И именно поэтому в рамках политических процессов в этих странах вопросы защиты окружающей среды и климата все еще играют маргинальную роль.

Средний возраст депутатов, избранных в нижнюю палату парламента Японии на выборах 2021 года, составил 55,5 лет, что логично: там баллотироваться позволено только гражданам, достигшим 25-летнего возраста и имеющим у себя на счету депозит в размере примерно 18 000 франков. В итоге Габриэле Фогт и Йосуке Бухмайер пришли к выводу о том, что старение населения отрицательно сказывается на явке избирателей, а также на демографических характеристиках избранных парламентариев: «Из-за „политики стариков для стариков“ вопросы, которые имеют значение прежде всего для молодых поколений, просто игнорируются».

В Швейцарии ситуация пока не столь критична. Да, население страны тоже стареет, в то же время швейцарский федеральный парламент становится все моложе и моложе. С демографической точки зрения Национальный совет, большая палата парламента, примерно так же молод, как и в 19-м веке. Средний возраст депутата швейцарского федерального парламента составляет 49,4 года, при этом в парламенте в равной степени недостаточно представлены как лица моложе 30 лет, так и избиратели старше 70 лет.

Политическую повестку дня Японии определяют интересы старших слоев населения. На фестивале Гион в Киото, 2018 г. KEYSTONE

Что касается явки, то вообще никогда не голосует лишь небольшая доля 18–25-летних граждан Швейцарии. Большинство на выборы и на голосования ходят, просто не каждый раз, а только тогда, когда вопрос, вынесенный на референдум, их интересует в степени выше среднего. Наконец, если посмотреть на пресловутый «климатический вопрос», то он стоит на повестке дня не только молодых активистов, портящих картины в музеях, но и групп пожилых пенсионеров, подающих в международные суды «климатические иски».

В самом ли деле на референдуме 3 марта 2024 года пожилые «обокрали» молодых?

Согласно результатам повторного опроса общественного мнения, проведенного издательским холдингом Tamedia после референдума 3 марта, за введение 13-й пенсии по старости (AHV / AVS, так называемый «первый компонент») проголосовали около 40% молодых людей. Особенно активно за «прибавку к пенсии» агитировали молодые политики левого толка, например, Магдалена Эрни, 20-летняя президент молодежной организации партии «Зелёных». Выступая на главном политическом ток-шоу немецкоязычного швейцарского телевидения «Арена», она сказала, что «это не вопрос поколений, а вопрос справедливости».

Магдалена Эрни, сопредседательница молодежного отделения партии «Зеленых» (GPS) активно выступала за выплату 13-й пенсии. На фото она дискутирует с Маттиасом Мюллером (Matthias Müller), президентом организации «Молодых либералов» (Jungfreisinnigen / FDP), предложившей повысить пенсионный возраст для мужчин и женщин до 66 лет. На референдуме 3 марта народ эту идею отверг. KEYSTONE/© KEYSTONE / PETER KLAUNZER

Упомянутый опрос Tamedia показал, что многие лица с низкими доходами вполне разделяют эту точку зрения: за 13-ю пенсию AHV проголосовали почти 70% людей с доходом ниже 4 000 швейцарских франков в месяц. При этом и среди пожилых было немало тех, кто выступал против. Настоящий ажиотаж вызвал, в частности, размещенный в прессе агитационный призыв пожилой пары из Цюриха, убеждавшей молодых людей идти и голосовать против 13-й пенсии AHV: «Мы-то, старики, сразу получим выгоду, притом что большинство из нас в этой прибавке вообще не нуждается».

Последствия не заставили себя ждать: 63-летняя женщина и ее 71-летний партнер, выступившие с таким призывом, стали жертвой массового хейта в соцсетях. Их критиковали, в частности, за то, что они-де недостаточно серьезно относятся к проблеме бедности в пожилом возрасте. В самом деле, в 2021 году в Швейцарии официально считались бедными 15,4% людей в возрасте старше 65 лет, что более чем в два раза превышает уровень бедности среди людей трудоспособного возраста. Для таких пенсионеров 13-я пенсия и в самом деле может быть спасением. Вопрос в другом — где взять деньги на эту льготу?

Поиск денег и новых форм демократии

Идей на предмет источников финансирования 13-й пенсии по старости хватает, но все они так или иначе ведут к негативным последствиям. Повышение НДС? Эта мера стала бы бременем для всего населения. Повышение зарплатных отчислений в фонды социального страхования? Эта мера ударила бы по работникам и бизнесу, сделав труд в Швейцарии еще более дорогим. Профессор Шимасава делает акцент на личной ответственности, каждый должен сам заботиться о своей пенсии и не надеяться на то, что кто-то возьмет деньги из карманов молодых и переложит их в карман пожилых. Примерно такая идея уже реализована и в Японии, и в Швейцарии (в форме «второго компонента» пенсионной системы).

Но одновременно профессор Шимасава предлагает еще и реформировать систему демократических институтов так, чтобы пенсионная реформа и ее успех не зависели больше только от политиков, боящихся потерять голоса старшего поколения. Например, можно было бы созвать некий совещательный конвент, в рамках которого представители бизнеса и профсоюзов обсуждали бы положения такой реформы вместе с политиками.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию в полном соответствии с вашими предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.

Родители могли бы иметь на выборах и референдумах дополнительный голос, который позволил бы им голосовать и за себя, и за своих детей. Тем самым голос молодого поколения был бы лучше представлен на уровне принятия политических решений. Однако любая демократия опирается на принцип «один человек — один голос», так что понятно, что такая радикальная идея вряд ли когда-либо станет реальностью. Так или иначе, профессор Шимасава все же надеется, что Швейцария извлечет уроки из опыта Японии. «К счастью, Швейцария еще не достигла точки невозврата на пути к „серебряной демократии“, а такой точкой мог бы стать момент, когда доля пенсионеров среди избирателей превысит порог в 30%».