Почему в Швейцарии не все имеют политические права?

Швейцария – это почти идеальная демократия, высоко ценимая всеми в мире. Почти, потому что, например, женщины здесь имеют право голосовать и избирать на федерального уровне только с 1971 года.

Кроме того, иностранцы, которые составляют четверть из 8,6 млн. человек, проживающих в Швейцарии, вообще не имеют никаких политических прав на национальном уровне, имея только обязанность платить налоги, взносы в фонды пенсионного страхования и страхования по безработице.

Они составляют также заметную группу клиентов на потребительском рынке, активно поддерживая тем самым отечественную экономику. Однако политических прав у них нет, так что четверть населения Швейцарии – это, по сути, люди «второго сорта». Изменить ситуацию можно было бы в рамках получения гражданства Швейцарии, однако эта процедура очень сложна, а кроме того, относительно накладна.

Одна из таких «иностранок» — Паола Палмьери (Paola Palmieri). «Я родилась в Базеле в 1977 году. В моем удостоверении личности дата „первого въезда в Швейцарию“ совпадает с датой моего рождения. Я закончила тут школу, это мой дом». Но по паспорту она итальянка, и право голоса она имеет только в Италии, откуда родом ее родители. Ведь в Швейцарии политические права прочно увязаны с гражданством и находятсяне в начале процесса натурализации иностранца, а в конце.

А что будет уровнем ниже, в субъектах федерации — кантонах? Там ситуация несколько иная: и право голоса, и весь набор избирательных прав на кантональном уровне предоставляют иностранцам только два из всего двадцати шести кантонов Швейцарии — Невшатель и Юра. Что касается третьего, муниципального / общинного уровня — Швейцария, не забываем, страна последовательного федерализма — то такие права иностранцам предоставляют целых пять кантонов: Кроме Юры и Невшателя еще Фрибур, Во и Женева.

Заметили особенность? Конечно, речь идет только о кантонах, где основным языком является французский. То есть что касается подхода к гражданским правам, то между франкоязычной и немецкоязычной Швейцарией существует огромная пропасть. Потому что в германофонных областях только кантоны Аппенцелль-Внешний, Базель-

городской и Граубюнден дают при определенных условиях своим общинам всего лишь право решать, предоставлять им иностранцам право голосовать на муниципальном уровне или нет. И не все общины это право дают, хотя по всей стране в общей сложности иностранцы могут принимать участие в политической жизни в 600 из 2 202 общин Швейцарии.

А на федеральном уровне? Там иностранцы права голоса не получат, как видно, никогда. «Нет красного паспорта — нет права голоса», — такова позиция правоцентристского парламентского большинства. «Швейцарское гражданство не должно быть бесплатным бонусом, оно должно стоить дорого, чтобы люди ценили его. И тут есть только один путь — путь обычной натурализации, который начинается в общинах, в которых проживают иммигранты», — говорит Томас Бургхерр (Thomas Burgherr), депутат парламента от правой консервативной Швейцарской народной партии (SVP).

Кстати, а вы знали, что право подать ходатайство с просьбой о предоставлении ему прав гражданства имеет любой человек, проживающий в Швейцарии в течение десяти лет и имеющий разрешение на пребывание категории «С» (буква латинская)? И знали ли вы, что недавно были опубликованы данные, которые показывают, представители каких стран особенно «любят» швейцарское гражданство — и кто предпочитает воздерживаться от него. И что же? Как показывает статистика за 2011 – 2017 годы, лидируют в этом списке… россияне.

Согласно имеющимся данным, 10,3% от общего числа россиян, законно проживающих в Швейцарии, получили или хотят получить гражданство этой страны. А вот среди итальянцев, членов крупнейшей иностранной диаспоры в Швейцарии, натурализация находится на очень низком уровне — 1,2 процента. Наименее же других заинтересованы в получении швейцарского гражданства австрийцы — у них считают нужным озаботиться получением «красной паспортины» только 0,7 процента из тех, кто постоянно и законно проживает в Конфедерации.

Иоахим Блаттер (Joachim Blatter) — профессором политологии из Университета Люцерна. По его словам, Швейцария выносит за скобки своей демократической системы куда больше в процентном отношении людей, нежели большинство других развитых европейских стран.

С его точки зрения, право голоса на муниципальном уровне автоматически должен получать каждый, кто прожил в данной общине в течение по меньшей мере пяти лет. Таким образом, Йоахим Блаттер представляет собой ту новую социальную динамику, которая в последнее время обозначилась прежде всего в городах, в таких, как Цюрих и Базель. Кроме того, с недавних пор тема политических прав иностранцев обсуждается также в горном Санкт-Морице.

Нечто похожее наблюдается и в небольшом городке Клотен, рядом с которым находится главный швейцарский международный Цюрихский аэропорт. Не случайно, что здесь в структуре населения доля иностранцев выше, чем обычно, и что тут ищут свои собственные пути социально-политической интеграции этих людей.