Вовлечение в политику, женские права и роль кантона Невшатель
Как Швейцария устраняла свой, наверное, главный демократический дефицит, а именно, длившееся десятилетиями системное исключение женщин из структур и институтов формальной швейцарской демократии и почему именно кантону Невшатель было судьбой уготовано дважды становиться ареной событий, важнейших с точки зрения модернизации швейцарской демократии.
Первой женщиной, избранной в парламент швейцарского кантона, стала словно нарочно персона с говорящей фамилией Швайцер: Раймонда Швайцер (Raymonde Schweizer, 1912 — 2003). Представительница партии социалистов из промышленного города Ла-Шо-де-Фон, она была убежденной профсоюзной активисткой и феминисткой. В 1960 году Раймонда Швайцер с первого раза избралась в парламент кантона Невшатель, своим личным примером заложив совершенно новый политический тренд как раз тогда, когда в Швейцарии женская половина населения еще не имела на федеральном уровне прав голосовать, избирать и быть избранной.
Так что наш рассказ сегодня о том, как Швейцария устраняла свой, наверное, главный демократический дефицит, а именно, длившееся десятилетиями системное исключение женщин из структур и институтов формальной швейцарской демократии. Кантону Невшатель при этом было судьбой уготовано дважды становиться ареной событий, важнейших с точки зрения исправления этого положения, но на самом деле началась эта история совсем в другом месте, а именно, в городке Альтштеттен (Altstetten), что в кантоне Цюрих. Именно там жила Эмили Кемпин-Спири (Emilie Kempin-Spyri, 1853 — 1901), первая женщина в Западной Европе, получившая степень кандидата юридических наук.
В 1887 году она обратилась в Федеральный суд в Лозанне с иском. В нем содержалось требование официально признать тот факт, что существительное «швейцарец» является в немецком языке собирательным грамматически нейтральным понятием, которым обозначаются как мужчины, так и женщины, а это в свою очередь означало, что допуск к работе в качестве адвоката вполне может получить и сама истица, то есть Эмили Кемпин-Спири. В конце концов, аргументировала молодая юрист, «все швейцарцы» — и женщины, и мужчины — равны перед законом. С точки зрения высшей судебной инстанции Швейцарии, однако, такого рода аргументация «не имела прецедентов, а к тому же она была слишком радикальна». В итоге иск Эмили Кемпин-Спири был отклонен.
Парадоксальная ситуация
Ситуация в области избирательных прав граждан в Швейцарии всегда была мягко говоря парадоксальной. Швейцария была мировым лидером в том, что касалось введения мужского избирательного права. Однако что касается введения всеобщего избирательного права, каковое является важным признаком перехода общества от политической архаики к политическому модерну, то здесь Швейцария заметно отставала от планеты всей. Безусловно, свою роль здесь сыграли древние традиции регионального самоуправления и непосредственного народоправства, например, в кантонах, где все вопросы решались народными сходами.
Эта серия из нескольких материалов на весьма актуальную тему — авторский проект нашего постоянного автора и колумниста Клода Лоншана, глубокого эксперта и знатока швейцарской истории.
Являясь основателем НИИ изучения общественного мнения gfs.bern, Клод Лоншан поднял швейцарскую политологию на новый уровень. В настоящее время он считается самым опытным политическим аналитиком Швейцарии.
Помимо этого, Клод Лоншан — историк. Вот уже много лет в качестве «городского путешественника» (StadtwandererВнешняя ссылка) он с большим успехом проводит общедоступные исторические экскурсии по Берну и другим городам Швейцарии, рассказывая о регионах, сыгравших важную роль в развитии демократии в Швейцарии.
Не чужды ему и самые современные формы коммуникации: в своем блоге ZoonpoliticonВнешняя ссылка он публикует материалы на острые и актуальные политические темы.
Он также регулярно публикует свои материалы в соцсетях FacebookВнешняя ссылка, Instagram Внешняя ссылкаи TwitterВнешняя ссылка.
В самом деле — в монархической Европе такие островки республиканских народных свобод уже казались огромными достижениями. И на таком фоне отсутствие у женщин формальных демократических прав объективно не выглядело какой-то значительной проблемой. Хотя были тут и иные примеры. Новая Зеландия, например, пошла по диаметрально противоположному пути: формально оставаясь колонией Великобритании, эта страна дала себе полностью демократическую конституцию, на основании которой в 1893 году впервые в мире право голосовать и избирать получили как мужчины, так и женщины.
«Народ граждан-братьев, да без сестер!»
В том же 1893 году левая «Швейцарская Ассоциация трудящихся женщин» (Schweizerischer Arbeiterinnenverband) впервые потребовала введения женского избирательного права в масштабах всей Швейцарии. В 1904 году это же требование было включено в партийную программу Социал-демократической партии Швейцарии (SP). Новый импульс приобрело это требование во время швейцарской Всеобщей стачки 1918 года. Однако бюргерские силы правого центра упорно придерживались иного мнения.
Показать больше
Швейцария отмечает 50-летие женского избирательного права!
Они считали, что женщины и мужчины обладают неравным потенциалом способностей и талантов, а потому более адекватным была бы система, в которой мужчины занимались бы типично мужскими делами, а женщины — типично дамскими! Отсюда идея о предоставлении женщинам права голоса и избирательных прав не имеет, де, смысла. Тем не менее, как известно, идея, овладевшая массами, становится материальной силой. В межвоенный, а в еще более активной форме в период после 1945 года, против такого рода домостроевской философии начинали уже протестовать женщины не только с левого, но и с правого политического фланга.
В 1928 году петиция в адрес правительства с соответствующими требованиями собрала рекордные 250 000 подписей. В 1948 году в Швейцарии отмечали столетний юбилей Федеральной конституции 1848 года. По этому поводу по всей стране опять гремели знаменитые строки из драмы Шиллера «Вильгельм Телль»: «Да будем мы народом граждан-братьев, в грозе, в беде единым, нераздельным». В ответ женщины-активистки с горькой иронией добавляли: «народом граждан-братьев, да как видно без сестер»!
Казус, попавший в мировую прессу
В 1957 году в разгар холодной войны (только что завершилась война в Корее) швейцарское правительство решило ввести принцип всеобщей обязательной службы в подразделениях гражданской обороны, то есть призываться в такие части могли бы в будущем и женщины. Данный вопрос подлежал выносу на референдум, но голосовать на федеральном уровне могли опять-таки только мужчины. Такая ситуация привела даже к локальному политическому скандалу, который там не менее как-то умудрился попасть в мировую прессу: в общине Унтербэх (Unterbäch, кантон Вале) местные власти, не имея на то формальных полномочий, все-таки установили на своем избирательном участке вторую голосовательную урну специально для женщин.
Показать больше
Княжество Лихтенштейн и женское избирательное право
Кантон Вале и дальше продолжал играть в этом отношении ведущую роль: так, парламентская инициатива с предложением ввести всеобщее избирательное право на федеральном уровне также исходила от валезанских демохристиан. И вот 13 июня 1958 года произошло важнейшее событие: с этим предложением согласились как Совет кантонов (малая палата федерального парламента), так и Национальный совет (большая палата парламента) — то есть обе палаты швейцарского парламента были «за».
И не будь в Швейцарии опять-таки прямой демократии, то именно 13 июня 1958 года и стало бы в стране исторической датой введения принципа равенства политических прав мужчин и женщин, а процесс общественной модернизации преодолел бы еще одну важную ступень. Однако в Швейцарии все поправки в федеральную конституцию подлежат выносу на референдум, каковой состоялся 1 февраля 1959 года. По его итогам избиратели-мужчины отвергли предложение о введении всеобщего избирательного права убедительным большинством в 67% голосов. Против высказалось и большинство кантонов.
Первой страной в Европе, обеспечившей женское избирательное право, была Финляндия, входившая тогда на правах автономии в состав Российской Империи. Произошло это в 1907 году. После потрясений Первой мировой войны финскому примеру последовали и многие другие страны мира и Западной Европы.
Когда Швейцария ввела у себя женское избирательное право (это произошло в 1971 году), соответствующий правовой режим существовал уже во всех европейских странах, за исключением Португалии (предоставила избирательное право женщинам в 1974 году) и Лихтенштейна (Княжество ввело это право только в 1984 году).
В Ватикане и сегодня главу государства — Папу Римского — выбирают только мужчины. В настоящее время доля женщин в Национальном совете (большой палате парламента Швейцарии) достигает 42%, тем самым Швейцария занимает по этому показателю шестое место в Европе, опережая Швецию, Финляндию и Норвегию, а также Испанию и Португалию.
В 2021 году женщины составляли большинство в национальных парламентах Руанды, Кубы и Объединенных Арабских Эмиратов. Самая высокая доля женщин (61 процент) отмечена в парламенте современной Руанды, страны, пережившей геноцид.
Свою роль сыграл тогда и раскол партии сторонников женского избирательного права, произошедший еще на стадии агитационной кампании: социалисты (SP) поддерживали это право, либералы (FDP) и демохристиане (CVP, сейчас — Партия Центра / Die Mitte) предпочли предоставить своим последователям право голосовать так, как им захочется, при том что консерваторы из Швейцарской народной партии (SVP) выступали жестко против. Одобрили тогда введение женского избирательного права только три кантона: Во, Женева и Невшатель. Именно там женское избирательное право и было введено впервые на кантональном уровне, что и стало для Раймонды Швайцер открытыми воротами в сферу региональной политики.
Поздний прорыв
Вторая попытка решить вопрос при помощи референдума оказалась более успешной. Теперь уже все партии и движения страны единым фронтом выступали за введение женского избирательного права. И вот 1 февраля 1971 года избиратели-мужчины большинством в 66% голосов высказались наконец в пользу предоставления женщинам полноценных политических прав, положительный вотум был зафиксирован и в 15,5 кантонах (дробное число получается из-за наличия в Швейцарии формального политического статуса «полукантон», при голосовании о поправках в конституцию в Швейцарии действует правило «двойного большинства» избирателей и субъектов федерации).
Показать больше
Женское избирательное право в Швейцарии: история и современность
В оппозиции остались практически вся восточная Швейцария и некоторые горные кантоны центральных регионов страны. Впоследствии, правда, и они постепенно изменили свою позицию, введя женское избирательное право. Совсем уже исключением был маленький кантон Аппенцелль-Внутренний: в 1991 году Федеральному суду пришлось буквально насильно заставить его ввести-таки у себя женское избирательное право. Успеху референдума 1971 года, очевидно, поспособствовал и так называемый женский «Марш на Берн». Он прошел в 1969 году, в нем приняли участие более 5 тыс. женщин. На знаменах марша был, в частности, начертан лозунг и о том, что права человека действуют и в отношении женщин.
Показать больше
Аппенцелль-Внутренний и женское избирательное право в Швейцарии
При этом участницы марша по факту выступали в качестве оппонентов и критиков федерального правительства, которое выступало тогда за присоединение страны к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), но только при условии поблажек и скидок, которые должны были бы быть предоставлены Берну в части реализации в Швейцарии всеобщих политических прав и гражданских свобод. Но такая философия уже не соответствовало атмосфере социального пробуждения, царившей в Швейцарии.
В 1968 году вослед за Парижем молодежь и студенты Швейцарии также начали бунтовать, призывая к освобождению от узких буржуазных общественных норм и правил. Требовавшееся тогда в соответствии с законодательством согласие мужа на трудоустройство жены считалось уже противоречащим духу нового времени. В стране формировалось и новое женское общественное движение, для которого равные политические права стали уже не целью, а само собой разумеющимся — пока не свершившимся — фактом на пути к достижению реального равенства.
Быстрый прогресс
Поначалу практика институционального политического представительства женщин выглядела довольно скромно. В 1971 году в состав Национального совета, насчитывающего 200 депутатов, были избраны лишь 11 женщин. В Совет кантонов (45 сенаторов) была избрана только одна женщина. Для сравнения: в 2019 году женщины составляли в швейцарском федеральном парламенте фракцию в 42%, в Совете кантонов доля женщин достигла 26%.
В Федеральный совет (правительство), куда входят семь министров, первая женщина была избрана только в 1984 году, но зато в период с 2009 по 2011 год женщины вообще впервые в истории составляли большинство кабмина (4 из 7 министров). Одна из этих четырех женщин, тогдашняя федеральная советница (то есть министр) Дорис Лойтхард, уходя в отставку, подвела итог работы кабинета с женским большинством и отметила, что в такой ситуации политика правительства «была куда более смелой и решительной, чем обычно». Так, в 2011 году, после аварии на АЭС в Фукусиме, правительство Швейцарии приняло решение о поэтапном отказе от атомной энергетики.
Говорят, это решение было принято именно четырьмя голосами женщин против трех мужских голосов. Однако все это вовсе не означало на тот момент запуска какого-то самоподдерживающегося процесса. Многие шаги давались с большим трудом, разочарование отсутствием прогресса в области обеспечения равенства прав привело женщин к первой крупной «женской забастовке». Произошла она в 1991 году. В 2019 году вторая «женская забастовка» снова выдвинула требование покончить с неравенством, например, в области зарплат мужчин и женщин. Обе манифестации вызвали огромный интерес в обществе, в каждой из них приняли участие более 100 000 женщин и да мужчин было среди «забастовщиц» немало.
Неоднозначные итоги
Обеспечив введение женского избирательного права Швейцария устранила свой самый большой демократический дефицит. Процесс модернизации несовершенной современной демократии, основы которой были заложены еще в 19 веке, развивался черепашьими темпами, но все-таки в итоге швейцарская демократия стала вполне себе полноценной и близкой к совершенству. А в 2021 году кантон Невшатель вновь стал лидером: там женщины впервые составили большинство в кантональном парламенте, завоевав 58% депутатских мандатов.
Показать больше
«Швейцарский пятачок», или Странная популярность неудобной монеты
Показать больше
Швейцария вынесет на референдум арендное право
Показать больше
Победа Трампа сыграла на нервах Швейцарии
Показать больше
«У Swatch нет конкурентов в сфере бюджетных швейцарских часов»
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.