Швейцарский город Сион и новые формы гражданского участия в политике

Граждане города Сион (Sion) будут первыми, кто сможет испытать новый инструмент партиципативной демократии уже на референдуме 9 февраля 2020 года. Примером для них станет опыт граждан штата Орегон, США. Keystone / Olivier Maire

Швейцария накопила огромный опыт привлечения граждан к непосредственному управлению страной на всех уровнях (федеральном, кантональном и муниципальном), однако она всегда с интересом и немного с ревностью приглядывается к аналогичному опыту и формам партиципативной демократии («демократия участия») других стран, например, штата Орегон (США).

А как же так, спросите вы? Вот только недавно мои швейцарские друзья (или приехавшие из Швейцарии эксперты) активно убеждали меня, что швейцарская прямая демократия непереносима на иную почву и что ни в коем случае другие страны не должны пытаться реализовать у себя опыт Конфедерации в сфере привлечения людей к непосредственному управлению страной. Как же быть с этим?

Ну, как быть? Скромничает Швейцария, стремится лишний раз не привлекать к себе внимания. Вот недавно даже швейцарские дипломаты, проводя в России и Казахстане опрос на предмет имиджа их страны, специально подвергли самоцензуре свой опросник, изъяв из него вопрос о прямой демократии, побоявшись, что в этих странах одно только упоминание о прямой демократии может быть воспринято в качестве опосредованной критики режимов этих стран (подробнее об этой «оговорке по Фрейду» здесь).

Потому что на самом деле разные формы прямой демократии существуют не только в Швейцарии, но и в других странах, например в Австралии. В 2020 году в Берне пройдет очередной Глобальный форум современной прямой демократии, на котором делегаты со всего мира будут обсуждать теоретические и практические вопросы партиципативной демократии. 

Кстати, кто хочет подробнее ознакомиться с прямой демократией по-швейцарски, может посетить в Москве Галерею Нади Брыкиной, где проходит выставка швейцарского плакатаВнешняя ссылка. Название опять-таки скромное, тщательно вуалирующее тот факт, что на плакатах этих отражены не шоколад и не сыр, а борьба народа Швейцарии за свои политические права.

Упражнение в демократии

Но вернемся в Швейцарию, точнее, в кантон Вале, город СионВнешняя ссылка, где в эти дни многие граждане находят у себя в почтовых ящиках необычные письма. Речь идет о проекте, который поддерживается Швейцарским национальным научным венчурным фондом (SNFВнешняя ссылка) и который предлагает испытать технологию привлечения граждан к решению важных политических вопросов своей общины при помощи жребия.

Всего предполагается отобрать 2 тыс. человек, из числа которых будет сформировано нечто вроде «Постоянного гражданского совещания» (Bürgerpanel). Ему предстоит обсудить вопросы, выносимые здесь, в городе и кантоне, на референдум в феврале 2020 года. По итогам обсуждений будет составлен заключительный экспертный доклад. Совещание продлится четыре дня, и провести его планируется в ноябре текущего года.

«Такое упражнение в демократии поможет снова осознать её (само)ценность, о которой мы порой забываем, поможет вспомнить её основополагающие принципы, например принцип равенства граждан. Мы часто склонны повторять, мол, политика есть дело очень сложное, а потому ей должны заниматься профессиональные политики, но это далеко не так», — говорит Ненад Стоянович (Nenad StojanovićВнешняя ссылка), профессор Женевского университета, курирующий весь проект.

По его словам, созыв «постоянного гражданского совещания поможет его участникам по итогам четырёх дней дебатов не только изучить досконально все выносимые на голосование вопросы, но еще и ощутить, что любой человек, будучи привлеченным к решению даже самых сложных и комплексных тем, начинает, что называется, расти над собой, открывая в себе способности слушать, анализировать, понимать, говорить и аргументированно отстаивать свою точку зрения». Идея создания в Сионе такого «совещания» была позаимствована из США, штата Орегон, где похожие Citizens’ Initiative Review (CIRВнешняя ссылка) существуют с 2010 года.

Швейцарская премьера со многими неизвестными

Ненад Стоянович уточняет, что упомянутые 2 тыс. граждан были при помощи жребия найдены среди 21 тыс. избирателей, зарегистрированных в кантоне Вале. Те из этих двух тысяч, что реально готовы, хотят и могут принять участие в работе «Совещания», должны заявить о себе до конца сентября 2019 года. Скорее всего, если учитывать предыдущий опыт, в состав этого «клуба дебатов» захотят войти около 10% тех, на кого пал жребий.

«Как раз это и есть наша цель, но поскольку такого рода инструмент в Швейцарии применяется вообще впервые, то мы готовы к любым неожиданностям», — говорит Н. Стоянович. По его словам, Орегон и Вале сильно отличаются друг от друга в плане политического ландшафта и привычек людей, поэтому сложно предсказать, как поведут себя граждане. Эксперты исходят из того, что условием эффективной работы является готовность к участию в работе «Постоянного гражданского совещания» по меньшей мере ста человек, потому что только из такого количества и имеет, собственно, смысл формировать окончательный состав «гражданской дискуссионной панели».

После этого в дело снова пойдет «рука судьбы», при помощи которой будут определены окончательные 20 участников этого политического гражданского клуба. Впрочем, совсем уж волюнтаристским этот выбор не станет: «панель» будет формироваться в соответствии с основными социальными стратами (пол, возраст, политическая ориентация, уровень образования, частота участия в выборах и референдумах). «Тем самым мы создадим своего рода репрезентативный микрокосмос, соответствующий расстановке политических сил в кантоне Вале и в городе Сион в частности», — уточняет Ненад Стоянович.

Эта «демократическая двадцатка» будет собираться в ноябре, два раза, по выходным, всего в течение четырех дней. Её участники будут получать и оценивать информацию по темам грядущего в феврале референдума, дискутировать между собой и с приглашенными экспертами. По итогам дебатов они составят короткий, на одну страницу, итоговый доклад, в котором они еще раз суммируют, о чем шла речь, каковы основные аргументы «за» и «против» выносимых на референдум законопроектов и каков вывод. Затем в начале января этот доклад будет разослан всем избирателям города Сион, более или менее синхронно с рассылкой по домам избирателей обычного пакета документов с бюллетенями и с обязательной «Памяткой избирателя» красного цвета. 

«Прикладная социология в полевых условиях»

Затем наступит черёд ученых оценить, каким образом работа «панели» и выработанный его участниками свод выводов и рекомендаций повлиял на электоральное поведение жителей города. В штате Орегон так называемые CIR оказывают реальное и очень весомое влияние на процесс предвыборной мобилизации граждан, которые больше доверяют выводам своих знакомых и соседей, нежели рассуждениям «профессиональных» политологов и агитационных брошюр и материалов.

Н. Стоянович предупреждает: то, что работает в США, необязательно сработает в Швейцарии. Тем не менее, он сохраняет оптимизм. «Нельзя забывать, что явка на выборы в Швейцарии редко когда дотягивает до 50%: как правило, она всегда меньше, и тем не менее, грубо округляя, можно сказать, что в Конфедерации голосует половина избирателей, а вторая половина? Где она?». По его мнению, среди «отказников» может быть много тех, кто просто не доверяет «элитам» и ученым с экспертами, говорящим от их имени. А члены «дискуссионной панели», своего рода «политические инфлюэнсеры», изначально имеют кредит доверия, не ассоциируясь в глазах избирателей со «структурами мейнстрима».

Следует также учитывать, что среди избирателей есть много тех, кто считает политику слишком «сложным делом» и у кого просто нет времени читать от корки и до корки пресловутую «памятку избирателя». И в самом деле, социальные сети привели к тому, что способность людей долгое время концентрироваться на чем-то одном значительно сократилась, и уж тем более не захотят они читать длинный текст, хоть и являющийся объективно качественным итогом серьёзной работы, пусть и написанный порой неудобоваримым бюрократическим языком.

Куда большими представляются шансы на то, что прочитать страницу текста с основными выводами и рекомендациями, да еще написанного на доступном языке, избиратели все-таки смогут. И пусть в состав «панели» войдут всего 20 человек. По мнению Н. Стояновича, их работа «не пропадет даром», прежде всего из-за т.н. мультипликативного эффекта, ведь каждый из них потом будет беседовать с членами своих семей, с друзьями, коллегами и т.д.

Стремление мотивировать избирателей

Город Сион был избран для апробации такого нового формата партиципативной демократии отнюдь не случайно. Правление общины разработало и приняло план законотворчества на период с 2017 по 2020 годы, и в этом плане особенное место уделялось привлечению к муниципальной политике тех, кто раньше, имея все права, не обращал на политику никакого внимания. Иными словами, здесь осознали, что в социальной интеграции нуждаются не только иностранцы и иные пришлые, но и сами швейцарские граждане.

Идея создать «Постоянное гражданское совещание» (Bürgerpanel) тесно связана и с этим планом, и с осознанием необходимости укрепить политическое единство общества. Столица кантона Вале станет первым городом, где заработает такое «совещание», но при этом отнюдь не последним. «Нечто похожее мы хотим реализовать еще по меньшей мере в двух общинах кантона», — указывает Н. Стоянович. О том, как похожие вопросы решаются в Цюрихе, Берне, Клотене и Санкт-Морице, читайте ниже в нашей подборке «Другие статьи по теме».