Швейцарский велосипед докатился до Конституции?

Маркировка разметки на велодорожке в Цюрихе, где предлагается, пока только на двух улицах, протестировать режим, который предоставляет велосипедистам преимущество перед остальным транспортом.4 Keystone

Следует ли внести в Основной закон положение, в соответствии с которым развитие велосипедной мобильности в Швейцарии должно стать конституционным приоритетом для федерального центра, общин и кантонов? Референдум по этому вопросу пройдет в стране 23 сентября 2018 года. Правительство и парламент считают необходимым дать на такое предложение положительный ответ. Против выступают представители национал-консервативной Швейцарской народной партии (SVP / UDC), которые считают такого рода меры бессмысленными.

В Конституции Швейцарии уже есть положениеВнешняя ссылка о необходимости системной поддержки и последовательного развития национальной сети пешеходных и туристических маршрутов. Теперь предлагается дополнить их еще и велосипедными трассами. На референдуме 40 лет назад предложение Внешняя ссылкаввести данную статью в Основной закон было поддержано избирателями весьма убедительно. 

Будет ли новое предложение, касающееся велосипедных дорог, иметь такой же успех у избирателей? Дождёмся результатов голосования. Однако уже сейчас несомненно одно: условия тогдашнего успеха имеются в наличии и сегодня, четыре десятилетия спустя. На сей раз всё тоже началось с народной законодательной инициативыВнешняя ссылка, которая позже также была ее авторами отозвана с учетом разработанного парламентом контрпредложения, нашедшего у депутатов самую широкую поддержку.

Благородные мотивы

Как в случае с тогдашней народной инициативой «О развитии пешеходных и туристических дорог» (Zur Förderung der Fuss- und WanderwegeВнешняя ссылка), так и в случае с нынешним законопроектом «О развитии велосипедных, пешеходных и туристических дорог» («Zur Förderung der Velo-, Fuss- und Wanderwege», / «Velo-InitiativeВнешняя ссылка») парламент и правительство сочли само требование развивать соответствующую инфраструктуру вполне справедливым. Но как тогда, так и сейчас министры и депутаты подвергли критике лишь конкретные методы и средства, предлагавшиеся для достижения данной цели.

BR Doris #LeuthardВнешняя ссылка über den Bundesbeschluss Velo: Gutes #VelowegnetzВнешняя ссылка hilft, #UnfälleВнешняя ссылка zu vermeiden und wachsende #MobilitätВнешняя ссылка besser zu bewältigen @Velo_JaВнешняя ссылка #BundesbeschlussVeloВнешняя ссылка https://t.co/No3aRwKx3sВнешняя ссылка pic.twitter.com/3cAv9jOljpВнешняя ссылка

— UVEK — DETEC — DATEC (@UVEK) 2 luglio 2018Внешняя ссылка

«Никто не ставит под вопрос необходимость развития в стране малоскоростного транспортаВнешняя ссылка, а особенно велосипедной мобильности», — говорит, например, Рафаэль Комте (Raphaël Comte), депутат малой палаты парламента, Совета кантонов, от организации Либеральной партии (FDP.Die Liberalen) города Невшатель и официальный представитель соответствующего парламентского комитета. Он напоминает также о том, что уже в 1977 году, во время парламентских дебатов, большая палата парламента, Национальный совет, была уже готова учесть в соответствующей статье Конституции велосипедные трассы и необходимость их развития. 

Не говоря уже о том, что использование велосипеда позитивно сказывается на общем состоянии здоровья. Валериу Курту

Но тогда против выступил Совет кантонов, и велосипедные дорожки учтены в Конституции не были. Возник законодательный пробел, который теперь неприемлем не только для авторов «Вело-инициативы», но и для самих правительства с парламентом. С точки зрения кабинета и многих депутатов конституцию в части, касающейся поддержки велосипедной инфраструктуры, давно пора модернизировать с учетом качественно возросшей степени использования велосипеда в быту. 

Потенциал повседневного использования

Двухколёсная машина позволяет ведь «убить сразу двух зайцев»: сократить интенсивность использования личного автотранспорта и одновременно разгрузить транспорт общественный, что в совокупности привело бы к дополнительному снижению объёмов энергопотребления и выбросов в атмосферу вредных веществ, равно как и к уменьшению акустической нагрузки. В качестве средства личного передвижения велосипеды в Швейцарии весьма популярны.

Подсчитано, что в настоящее время в стране на ходу около 4 млн велосипедов, а объёмы продаж новых машин в последние годы остаются на высоком уровне. В 2017 году, в частности, было продано примерно 330 тыс. новых велосипедов, что на 4,2% больше, чем годом ранее. Из них почти 90 тыс. машин принадлежали к категории велосипедов с электроприводом. В этой области в Швейцарии отмечается наибольший темп проста продаж: сейчас он находится на уровне 16,3%.

Однако потенциал повседневного использования велосипедов исчерпан далеко еще не до конца. Подсчитано, что почти в 80% случаев автобус или трамвай используются в стране для поездок на дистанцию не более 5 км. В области автомобильной мобильности эта квота находится на уровне в 50%. А между тем пять километров — это как раз та самая дистанция, преодолеть которую на велосипеде вполне способен почти каждый здоровый человек.

Степень использования велосипедов можно было бы в стране качественно повысить, но для этого необходимо создать безопасную и высококачественную сеть велосипедных дорог, но, что куда важнее — системно обеспечить затем финансирование и развитие таких транспортных артерий. Они должны быть чётко отделены от трасс, выделенных для моторизованного транспорта, а также от тротуаров и пешеходных дорог. Добиться решительного прогресса здесь следует не только с учетом ожидаемого в ближайшие годы резкого роста интенсивности транспортного движения, но и принимая во внимание многочисленные ДТП с участием велосипедистов, многие из которых окачиваются смертельным исходом.

Федеральный центр не должен, но может

Поправки к Конституции, по которой 23 сентября будет проводиться голосование, дадут федеральному центру новые полномочия в части определения общих принципов обустройства велосипедных дорог, как это уже было ранее в отношении туристических и пешеходных маршрутов. Тем самым, как всегда в Швейцарии, почти любой референдум, и этот тоже, по сути своей является очередным шагом в области перераспределения полномочий и предметов ведения между федеральным центром, кантонами (субъектами федерации) и местным, муниципальным уровнем.

В выносимом на голосовании парламентском варианте центр имеет право формировать такие «принципы обустройства». А вот предоставить центру право, даже при сохранении «полномочий и автономии кантонов», в обязательном порядке координировать и регулировать соответствующую деятельность субъектов федерации, депутаты не захотели, мол, слишком сильным было бы тогда вмешательство федерального центра в суверенные права кантональной автономии.

Поэтому, учитывая принципы федерализма и кантональной автономии, швейцарское правительство предпочло формулировку со словом «может», а именно: федеральный центр не обязан, но он «может» (при соответствующих условиях) развивать и координировать велосипедную инфраструктуру кантонов. И именно это и помогло выносимой на суд народа формулировке пройти «парламентский фильтр». Против нее выступили только представители SVP, правоконсервативной партии.

Они отклонили велосипедную поправку к конституции, сочтя ее чрезмерным вмешательством в механизм распределения полномочий и предметов ведения между центром, кантонами и общинами. Вера в том, что создание широкомасштабной сети велосипедных дорог автоматически увеличит число тех, кто регулярно пользуется велосипедом, есть по меньшей мере утопия. Так считают представители SVP. 

Свою роль играют и неблагоприятные климатические условия, ведь в Швейцарии очень долгие месяцы может быть или довольно холодно, или относительно жарко, как этим летом. Наконец, Швейцария — страна горная, и попробуйте-ка покрутить педали на вершину даже самой скромной горы. Окончательное же решение примут избиратели в воскресенье 23 сентября. Для положительного исхода голосования по данному вопросу должно быть обеспечено «двойное большинство»: не только большинство кантонов должны сказать «да», но и большинство от списочного количества зарегистрированных избирателей.

Перевод с немецкого и адаптация: Юлия Немченко