Швейцарец Ален Берсе возглавит Совет Европы?

Организация, которую называют «совестью Европы», изберет сегодня нового Генсекретаря и им может впервые стать швейцарец. Keystone Pool / Michael Buholzer

Организация, которую называют «совестью Европы», изберет сегодня нового Генерального секретаря. Одним из претендентов на эту должность является бывший министр внутренних дел Швейцарии Ален Берсе. Он может стать первым швейцарцем, ставшим Генсеком СЕ. Кто такой Ален Берсе и что его ждет, если он будет избран?

К концу своей 12-летней карьеры в федеральном кабинете министров Швейцарии Ален Берсе был, наверное, одним из самых известных политиков страны. Будучи министром, отвечавшим за здравоохранения во время пандемии, этот 52-летний социал-демократ из франкоязычной части страны стал объектом и восхищения, и жесточайшей критики. Его высказывания становились мемамиВнешняя ссылка, он сам — героем видеоклиповВнешняя ссылка. Пандемия и санитарные меры, введенные тогда в стране, уже три раза выносились на референдум, и можно предполагать, что эта тема будет в Швейцарии еще очень долго предметом бурной полемики, ведущейся не всегда парламентскими выражениями.

Однако общий послужной список Алена Берсе на должности министра внутренних дел (в Швейцарии МВД занимается не тюрьмами, а именно внутренними делами — культурой, пенсиями, медициной) не ограничивается титанической борьбой с вирусом. Не менее значимыми, и не всегда успешными, были его попытки реформировать системы здравоохранения и пенсионного обеспечения. Не избежал он скандалов и даже любовных афер.

Однажды его уличили в использовании служебного транспорта для поездок на романтические рандеву. Его шантажировали посторонние женщины. Он летал на личном самолете, переполошив однажды французские силы ПВО. Его обвиняют в том, что все свои решения в области противодействия пандемии он заранее сливал (а может и не он, а может и не сливал) в «желтую» прессу. Этот вопрос еще проходит стадию парламентского расследования. Как бы там ни было, в итоге Ален Берсе показал себя абсолютно тефлоновым политиком, хотя политический «синяк под глазом», по словам швейцарского общественного радио SRF, он все-таки получил.

«Новая амбициозная цель»

Покинув правительство в конце 2023 года, неугомонный гражданин кантона Фрибур уже через десять дней объявил о своей следующей амбициозной цели: стать Генеральным секретарем Совета Европы. Расположенный в городе Страсбург Совет Европы — не путать с Европейским союзом (ЕС), членом которого Швейцария не является — представляет собой уникальную международную многостороннюю организацию в составе 46 государств. Он был основан в 1949 году для продвижения и защиты демократии, принципов верховенства закона и прав человека. «Совесть Европы», — так однажды назвал Совет Европы канцлер Германии Конрад Аденауэр.

Что касается роли Генерального секретаря, то Совет Европы формулирует его функционал довольно-таки расплывчатоВнешняя ссылка: персона, замещающая эту должность, «несет общую ответственность за стратегическое управление организацией». Как минимум, это означает ежедневное руководство Секретариатом и поддержание контактов между Комитетом министров и Парламентской Ассамблеей Совета Европы. Как говорит Анка Айлинкай (Anca AilincaiВнешняя ссылка), профессор кафедры публичного права Университета Гренобль-Альпы (Université Grenoble Alpes) и научный сотрудник парижского Institut Universitaire de France (организация, созданная с целью продвижения передовых исследований и укрепления междисциплинарного академического сотрудничества, прим. ред. рус.) эта должность вполне может приобрести очень даже весомое политическое значение.

«Придется изрядно потрудиться»

«В зависимости от личности — или более, или менее волевой — Генеральный секретарь способен определять повестку дня. Он не может принимать решения, но у него есть право выступать с инициативами». По мнению А. Айлинкай уходящая Генеральный секретарь хорватка Мария Пейчинович Бурич (Marija Pejčinović Burić) была как раз скорее активной политической деятельницей, нежели пассивной. Вспомним только ее резкую реакциюВнешняя ссылка на решение Конституционного суда Польши, который пришел к выводу, что Европейская Конвенция о правах человека, в частности её Ст. 6, гарантирующая право на справедливое судебное разбирательство, не соответствует Конституции Польши.

С другой стороны, на время её пребывания в должности Генсекретаря пришлись пандемия и агрессия России против Украины, что отнюдь не облегчило и без того тяжелого бремени, лежавшего на её плечах. Из других бывших глав СЕ А. Айлинкай выделяет Катрин Лалюмьер (Catherine Lalumière, 1989–1994 гг.): она не только была первой женщиной на этой должности, но и работать ей пришлось в «переломный» момент истории, когда после окончания холодной войны Совет начал процесс расширения на бывший коммунистический восток Европы. Всего из 14 Генеральных секретарей, работавших во главе Совета Европы начиная с 1949 года, чаще всего (по три раза) на этой должности находились представители Франции и Австрии. Представитель Швейцарии, страны, являющейся членом Совета Европы с 1963 года, эту должность никогда не замещал.

Если Алену Берсе удастся её получить, то ему придется изрядно потрудиться. Совет Европы переживает трудные времена. В результате нападения России на Украину Совет впервые столкнулся с ситуацией, когда одна страна-член Совета вторглась на территорию другой. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), созданный в 1959 г., также нередко испытывает трудности с исполнением своих решений — от них отмахиваются порой даже в таких странах, как Швейцария, где недавнее решение суда по климатической политике Берна было резко отклонено швейцарским парламентом в качестве «политического активизма».

Бывший федеральный советник (министр кабмина) и президент Швейцарии в 2023 году Ален Берсе прибыл во вторник 20 февраля 2024 года в Киев. KEYSTONE/© KEYSTONE / ANTHONY ANEX

Как считает А. Айлинкай, нельзя сказать, что Совет Европы сейчас находится в какой-то политической прострации. Большинство решений ЕСПЧ все-таки исполняется, даже несмотря на сопротивление. Реакция Совета на агрессию против Украины была «быстрой и решительной»: Россия была немедленно исключена из состава Совета, а на саммите Совета Европы в Рейкьявике в прошлом 2023 году члены СЕ приняли решение не только увеличить свой бюджет, но и запустить официальный Реестр ущерба, нанесенного Россией Украине в результате военных действий. Пусть тот саммит и закончился без «судьбоносных решений», но, в конечном итоге, нужно все-таки учитывать, что, столкнувшись с глобальным процессом эрозии демократических ценностей, Совет Европы переживает сейчас очередной «поворотный момент» в своей истории.

«Тройка лидеров»

Когда речь заходит о шансах А. Берсе на успех, тот тут можно только гадать. Генеральный секретарь избирается Парламентской Ассамблеей, состоящей из 306 депутатов, представляющих 46 стран-членов Совета. Если верить СМИ Швейцарии, то должность Генсека у А. Берсе уже в кармане: немецкоязычная газета Neue Zürcher Zeitung (NZZ) пишет о его «хороших шансах» и напоминает, что у А. Берсе в распоряжении есть «обширная сеть контактов», а франкоязычная Le Temps прямо называет А. Берсе «фаворитом». Если смотреть объективно, то у швейцарского претендента и в самом деле есть несколько неоспоримых преимуществ.

Представитель Швейцарии, страны, являющейся членом Совета Европы с 1963 года, должность Генсекретаря СЕ никогда не замещал. Keystone

Он, пожалуй, обладает куда более весомым политическим авторитетом, нежели бывший министр культуры Эстонии Индрек Саар. Кроме того, он заметно моложе 65-летнего Дидье Рейндерса (который также баллотировался на эту должность в 2019 году, прежде чем стать Комиссаром ЕС по вопросам юстиции). Не забудем, что Ален Берсе дважды занимал должность федерального президента. В Швейцарии она не имеет никаких особых «административных ресурсов», но не случайно, что «опыт нахождения в органах исполнительной власти на самом высоком уровне» находится в самой верхней части его страсбургского резюме.

С другой стороны, на должность Генсекретаря сейчас претендует «тройка» в составе Берсе-Саар-Рейндерс. И может получиться так, что социалисты Берсе и Саар приведут к расколу электората, никто из них не наберет нужного количества голосов выборщиков и это сыграет на руку либералу Рейндерсу. Второй фактор, на который недавно обратила внимание швейцарская газета NZZ am Sonntag, связан с предстоящими выборами во Франции и Великобритании: если депутаты от этих стран проигнорируют поездку в Страсбург на этой неделе (а их присутствие не является обязательным), то это может стоить А. Берсе столь ценных голосов.

Оригинал материала на английском языке отредактирован Марком Ливингстоном, оригинал материала на русском языке отредактирован Игорем Петровым /ап.