К 70-летию швейцарской «законодательной инициативы Шевалье»

«Это была настоящая бомба! Семьдесят лет назад так называемая „народная законодательная инициатива Шевалье“, предлагавшая поставить на паузу процесс увеличения масштабов военных ассигнований, прозвучала в качестве настоящего вызова господствовавшему во время холодной войны в Швейцарии политическому порядку».

Лозанна, Пасха,14 апреля 1954 года: на страницах сатирической газеты Джека Роллана* Le Bon Jour писатель, журналист и радиоведущий Самюэль Шевалье (Samuel Chevallier, 1906–1969) выступает с народной законодательной инициативой**, предлагающей реализовать идею сокращения военных ассигнований вдвое. Сэкономленные средства можно было бы, по его мнению, направить на социальные нужды и на послевоенное восстановление Европы. Переданная, как и положено, в Федеральную канцелярию с более чем полуторакратным превышением необходимого количества поставленных под ней подписей, в декабре 1955 года эта инициатива была признана парламентом не соответствующей законодательству, так что ее текст так никогда и не был вынесен на всенародное голосование. Однако история на этом не закончилась. Инициативный комитет, объединивший всех ведущих пацифистов страны, выдвинул две новые инициативы, каждая из которых ставила в центр одну из идей, находившихся в тексте «инициативы Шевалье». Но не повезло и им тоже: почти сразу после официального запуска этих инициатив произошло вторжение войск СССР в Венгрию, так что на этом фоне инициаторам не оставалось ничего иного, кроме как отозвать и эти законопроекты.

Вмешательство Советского Союза в дела Венгрии стало смертным приговором для короткого периода самой первой «разрядки» международной напряженности, отражением которой и были все эти вышеупомянутые инициативы. Однако в рамках внутренней политики Швейцарии они все-таки сумели сыграть особенную роль. В середине 1950-х годов Швейцария все еще жила в атмосфере идеологии «Духовной обороны страны»***, так что эти инициативы стали своеобразным политическим вызовом доминирующему политическому укладу Швейцарии времен холодной войны. Кроме того, они были направлены против военно-политического истеблишмента, отражая довольно неоднозначные отношения народа и армии. Едиными они, народ и армия, вовсе не были, это факт, как бы ни старались нам доказать обратное стандартный исторический нарратив и коллективная память. Наконец, инициативы стали источником пацифистского импульса, оказавшего впоследствии заметное влияние на национальную политику Швейцарии в области военного строительства.

Хорошо продуманная консервативная стратегия

Под влиянием политической атмосферы, основные параметры которой были определены войной в Корее (1950–1953), Федеральный совет (кабмин страны) запустил в начале 1950-х годов амбициозную программу перевооружения. Однако помимо модернизации Вооруженных сил правое большинство в правительстве преследовало еще и другую, двойную финансовую и политическую цель: поглотить бюджетные излишки, связанные с экономическим бумом, не допустить инфляции и затормозить развитие социального государства. То, что внешне выглядело ответом на пацифизм Шевалье, на самом деле было хорошо продуманной консервативной стратегией. В то время на военные расходы по линии Минобороны приходилось около 40% федерального бюджета, социальной политикой правительство фактически не занималось, если не считать только-только начавшей функционировать системы пенсионного обеспечения по старости (AHV). Недавно на референдуме народ Швейцарии решил выплачивать себе 13-ю пенсию по старости, при этом нападки на эту систему являются давней швейцарской традицией.

Лозанна, октябрь 1954 года. Швейцария отмечает 80-летие Анри Гизана (на фото справа, отдает честь главе Федерального министерства обороны Карлу Кобельту). Во время Второй мировой войны Анри Гизан был главнокомандующим Вооруженными силами страны, и многие считают, что его оборонная стратегия (зарыться в горы и ждать нападения в глухой обороне) стала фактором, предотвратившим нападение Германии или Италии на Швейцарию. На этот счет есть и другие мнения. DM/Keystone

«Любые (социальные расходы у нас) обсуждается с точностью до последнего франка», — указывал С. Шевалье в феврале 1954 года в первой из целой серии своих статей на эту тему. «Но когда речь заходит о пушках, то… Милорды! Один миллиард четыреста миллионов! Эксперты ведь сказали, что с этим всё в порядке, а тот, кто спорит, тот коммунист, не достойный даже взглянуть в лицо Вильгельму Теллю. Неужели мы действительно ничего не можем поделать с этим абсурдом?» (Le Bon Jour, 16. 02. 1954 г.). Озаглавленная «Скандал, пришедший с холода», эта первая филиппика против чрезмерных военных расходов перекликалась со знаменитым «призывом аббата Пьера к восстанию доброты», прозвучавшим несколькими днями ранее в Париже****. Во Франции печальная череда смертей бездомных высветила социальные проблемы, связанные с жильем и выглядевшие разительным контрастом на фоне быстрого экономического роста и ускоренного складывания в Западной Европе общества массового потребления.

Однако в Швейцарии против инициативы Шевалье немедленно выступила ещё и буржуазная пресса, которая напомнила ему, известному автору радиоскетчей, что национальная оборона — это не повод для смеха (Gazette de Lausanne, 06. 05. 1954 г.Внешняя ссылка). На другом берегу реки Заане, в немецкоязычных кантонах, журналисты разводили руками и тщетно пытались понять, каковы же причины этой странной пацифистской «Болезни, поразившей франкоязычную Швейцарию» (Malaise im Welschland, классический уже материал, опубликованный в газете NZZ в номере от 08. 06. 1954 г.Внешняя ссылка). «Саботажник», «пораженец», «враг» — каких только слов не использовали противники, с тем чтобы дисквалифицировать его в качестве человека, играющего на руку Москве. Единственной партией, поддержавшей его (а его инициатива менее чем за год собрала 86 000 подписей граждан), стала коммунистическая Швецарская партия труда (PdA). Поставить заслон на ее пути были способны только органы власти федерального уровня.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу свежую информацию в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.

И так 15 декабря 1955 года швейцарский парламент объявил инициативу недействительной на том основании, что она «противоречит действующему законодательству». Она и по сей день остается одной из немногих народных законодательных инициатив, признанных за всю историю Швейцарии парламентом недействительными. Еще одной такой инициативой, признанной недействительной из-за несоответствия текста принципу «содержательного единства»*****, стала аналогичная инициатива социалистической партии, выдвинутая в 1995 году и носившая название Initiative für weniger Militärausgaben und mehr Friedenspolitik («За меньшие военные расходы и за более мирную политику») — удивительное конституционное рвение, учитывая почти поэтическую свободу, предоставленную инициативам по другим вопросам.

Газета Le Bon Jour @Le Bon Jour

Скандал с приобретением для нужд ВВС страны истребителей «Мираж», случившийся в 1961 году из-за выявленного непомерного перерасхода Министерством обороны бюджетных средств, несколько приглушил военный пыл. Тем не менее этих нескольких лет хватило для того, чтобы армия обзавелась арсеналом юридических и материальных средств, который она сохранит в своем распоряжении до самого конца холодной войны. Введенная в действие в 1961 году государственная стратегия военного строительства будет действовать до 1995 года, «Миражи» будут летать до 1999 года, а приобретенные в этот период танки будут кататься до 2002 года. Никакие новые разрядки напряженности на Швейцарию в этом смысле никак не влияли, лицом же и тайным протагонистом всего этого перевооружения был министр Федерального совета от партии «Либералов» (FDP) Поль Шоде (Paul Chaudet, 1904 — 1977), который даже тайно вел в 1956 году переговоры о вступлении Швейцарии страны в НАТО, так, на всякий случай нового мирового конфликта. Нейтралитет, вполне якобы способный защитить страну, был лишь фасадом.

Материальная и духовная оборона

Помимо чисто материального аспекта швейцарский милитаризм имел еще и культурное измерение. Травмированное инициативами Шевалье, военно-политическое руководство начало фундаментально переосмысливать отношения армии с быстро меняющейся общественной и медийной средой. С помощью военно-патриотических общественных ассоциаций оно начало организовывать и проводить пропагандистские кампании, проходящие под эгидой швейцарского армейского ГлавПУРа, носившего название Heer und Haus («Народ и армия», структура существовала с 1956 по 1978 год). Не забудем и распространение в народе и войсках (с 1957 по 1973 год) настоящего катехизиса антикоммунизма под названием «Справочник солдата» (Le Livre du soldat).

В прессе организация Verein zur Förderung des Wehrwillens und der Wehrwissenschaft (Ассоциация поддержки готовности к обороне и оборонной науки), которой руководил опытный рекламщик Рудольф Фарнер (Rudolf Farner, 1917–1984), рекламировала планы Федерального совета по оснащению страны ядерным оружием так, словно это были какие-то товары повседневного спроса. Идеология «Духовной обороны» оставила после себя глубокий след в политической культуре Швейцарии, помогая ставить армию, эту «священную корову», выше любых игр в демократию.

Ясно, что в середине 1950-х годов народ и армия вовсе не были настолько едины, насколько это хотелось политической элите. Тем не менее ей удалось дважды пресекать всплески пацифизма: сначала с помощью особенно узкого толкования процедурных положений, а затем осенью 1956 года благодаря столь своевременному возвращению атмосферы противостояния с коммунизмом. Это был милитаристский порыв, который не имел никакого отношения ни к виртуальной угрозе, которую представлял для страны Советский Союз, ни к реальности закулисного сотрудничества между правительством и НАТО.

Мнения, высказанные в этой статье, принадлежат исключительно автору и не обязательно отражают позицию портала SWI Swissinfo.

Примечания:

*Джек Роллан (Jack Rollan, 1916–2007Внешняя ссылка), швейцарский журналист, публицист, издатель.

**Официальное наименование инициативыВнешняя ссылка: Initiative populaire ’pour la réduction temporaire des dépenses militaires (trêve de l’armement) или Eidgenössische Volksinitiative «Vorübergehende Herabsetzung der militärischen Ausgaben» / «Rüstungspause» (Федеральная народная законодательная инициатива «Временное сокращение военных расходов» / «Пауза в военных расходах»).

*** «Духовная оборона страны» (Geistige LandesverteidigungВнешняя ссылка). Понятие относится к политико-культурному движению, возникшему в Швейцарии в 1930-е годы и продолжавшемуся вплоть до 1960-х гг. Целью было укрепление «швейцарских ценностей» в качестве инструмента и формата противостояния угрозам, исходившим от фашизма, нацизма и коммунизма.

**** Речь идет об Aббате Пьере, в миру Анри Груэ (Abbé PierreВнешняя ссылка, Henri Antoine Grouès; 1912–2007), французском общественно-политическом деятеле, католическом священнике. Всеобщую известность он получил после своего выступления на «Радио Люксембург» 1 февраля 1954 года со следующими словами: «На помощь, друзья! Этой ночью в Париже на Севастопольском бульваре от холода умерла женщина. В руках она держала приказ о выселении из дома: ей нечем было заплатить за жилье. Каждую ночь более двух тысяч несчастных страдают от холода, без крова и еды. Перед лицом этого ужаса мы должны действовать незамедлительно: откроем центры для бездомных! Ждать нет времени». Это выступление вошло в историю как «Призыв аббата Пьера к восстанию доброты», в ответ тысячи людей начали жертвовать средства для помощи бездомным.

*****Принцип «содержательного единства» требует в Швейцарии от законопроекта не распыляться и не пытаться в одном тексте объединить вопросы и темы, не имеющие между собой ничего общего.

Автор

Димитри Мартич (Dimitri Martić) изучал новейшую историю Швейцарии, автор монографического исследования о швейцарском «Справочнике солдата» (Livre du soldat, 2024 г. Университет Лозанны, UNIL).