Готовы ли швейцарские железные дороги к европейской конкуренции?

Готова ли швейцарская госкомпания SBB / CFF встретиться лицом к лицу с европейскими конкурентами? KEYSTONE/© KEYSTONE / CHRISTIAN BEUTLER

Европейский союз (ЕС) требует от Берна допустить в страну зарубежных железнодорожных операторов. Готова ли госкомпания SBB / CFF встретиться лицом к лицу с европейскими конкурентами? Или дело вовсе не в конкурентах? 

В 2021 году Берн по своей инициативе в одностороннем порядке решил прервать консультации с Брюсселем по заключению Рамочного соглашения. И вот теперь Швейцария и ЕС готовятся возобновить эти переговоры. Задача, которая стоит перед сторонами, заключается в том, чтобы модернизировать соглашения двух первых пакетов «секторальных договоров», образующих сегодня договорно-правовую основу кооперации ЕС и Швейцарии. Задача эта давно назрела, некоторым соглашениям уже исполнилась четверть века.

Среди всех прочих разных вопросов — обновление существующего соглашения Швейцарии и ЕС о порядке и правовых основах работы наземного железнодорожного транспорта. Брюссель, в частности, требует от Швейцарии частичной либерализации её законодательства, регулирующего международные железнодорожные перевозки. «Идея расширения палитры услуг в области международных пассажирских перевозок связана со стремлением мотивировать людей пользоваться в Европе поездами вместо самолетов, но для этого нам нужна куда более конкурентная, чем сейчас, деловая среда», — говорит Бернхард Лаутербург (Bernhard Lauterburg), юрист со специализацией в области антимонопольного права из швейцарской юридической компании Prager Dreifuss. Швейцарское правительство (Федеральный совет) само по себе не против либерализации национальной железнодорожной сети.

В конце концов, это позволило бы и швейцарским железнодорожным компаниям тоже самостоятельно предлагать свои услуги за пределами Швейцарии. В настоящее время это возможно только в сотрудничестве с иностранной железнодорожной компанией. Тем не менее Федеральный совет хочет обеспечить Швейцарии определенные гарантии. К ним относятся требование к иностранным игрокам придерживаться определенных социальных стандартов: кабмин хотел бы предотвратить зарплатный демпинг. Швейцария также хочет сохранить свой суверенитет над процессом распределения железнодорожных маршрутов.

Ящик Пандоры?

Винсент Дюкро (Vincent Ducrot), генеральный директор государственной компании «Федеральные железные дороги Швейцарии» (SBB), опасается, что в результате консультаций с ЕС международные железнодорожные перевозчики получат в стране приоритетные позиции по сравнению со швейцарскими компаниями. Об этом он заявил в интервью швейцарской газете Le Temps в среду 24 апреля 2024 года. А ведь, по его словам, все железнодорожные маршруты в Швейцарии уже распределены и расписаны.

На карте ниже: визуализация швейцарской сети железных дорог.

«Например, на маршруте Женева-Париж со своими услугами хотели бы выступить сразу несколько европейских компаний, но тогда нам пришлось бы убрать один наш поезд, поскольку в противном случае дополнительный состав просто было бы некуда втиснуть». На данный момент в Швейцарии приоритет отдается национальным регулярным пассажирским перевозкам, международные рейсы стоят в списке приоритетов на последнем месте. При этом консультации между Берном и Брюсселем по какому-то новому порядку кооперации предусматривают фактически автоматическую имплементацию в Швейцарии норм европейского законодательства.

По словам В. Дюкро, ЕС расставляет в этой области иные акценты, отдавая приоритет именно международным перевозкам. Бернхард Лаутербург с пониманием относится к опасениям главного железнодорожника Швейцарии, он согласен с тем, что ради нескольких международных рейсов нельзя просто взять и пожертвовать всей швейцарской системой перевозок, отлаженной, как швейцарские часы. Тем не менее, по его словам, даже в нынешней швейцарской системе существуют лазейки, которые ЕС может использовать в свою пользу. «Во время праздников в Швейцарии в эксплуатацию регулярно вводятся дополнительные составы, которые прибывают на несколько минут позже регулярных поездов. Таким образом, железнодорожная сеть страны, видимо, не настолько уж и забита, как кажется, в ней точно должны быть свободные слоты», — говорит он.

Беспокойство швейцарской стороны связано с тем, что возможным главным бенефициаром процесса либерализации швейцарских железных дорог станет бюджетный немецкий железнодорожный сервис Flixtrain KEYSTONE

Еще одно беспокойство швейцарской стороны связано с тем, что возможным главным бенефициаром процесса либерализации швейцарских железных дорог станет бюджетный немецкий железнодорожный сервис Flixtrain. Помимо Германии, эта компания работает еще и в Швеции, предлагая также рейсы из Берлина в Базель. В прошлом 2023 году Европейская комиссия объявила, что поддержит своими деньгами десять пилотных трансграничных железнодорожных проектов с целью «связать Европу единой системой железнодорожного сообщения». Участником этого проекта является и маршрут Flixtrain, соединяющий Мюнхен с Цюрихом.

Шанс — в разногласиях внутри ЕС

В июне прошлого 2023 года, опасаясь, что европейская сторона начнет демпинговать и сбивать уровень оплаты труда, швейцарский профсоюз железнодорожников SEV выступил против либерализации пассажирских железнодорожных перевозок и потребовал изъять эту тему из переговоров между Швейцарией и ЕС. Его поддержала и Европейская федерация транспортных рабочих (European Transport Workers’ Federation ETF), которая особо упомянула именно Flixtrain. «Распространение на швейцарскую сеть железных дорог этой бизнес-модели вызывает беспокойство, поскольку она рискует стать источником социального демпинга в стране (Швейцарии), которая в остальном и до сих пор являлась образцом хорошо функционирующей и социально-ориентированной железнодорожной системы», — говорится в пресс-релизе ETF от 21 июня 2023 года.

Приход компании Flixtrain, конечно, может иметь последствия для ситуации с заработной платой швейцарских работников, тем не менее Бернхард Лаутербург сомневается в том, что ситуация будет развиваться по наихудшему сценарию. «Поезда под брендом Flixtrain вряд ли разрушат всю систему, поскольку компания, вероятно, запустит в Швейцарию один, максимум два поезда в день. Тем не менее, ответ на вопрос, кто обладает приоритетом, несколько сотен пассажиров Flixtrain, или вся швейцарская железнодорожная сеть, как мне представляется, абсолютно ясен». Шансом для Швейцарии поэтому могут стать разногласия внутри самого ЕС.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу свежую информацию в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.

Франция, скорее всего, отнесется к поездам Flixtrain индифферентно: там высокоскоростные поезда TGV используют свою сеть, она не совпадает с путями, по которым курсируют французские пригородные поезда. А вот в Нидерландах этот «железнодорожный УБЕР» может стать источником проблем, тем более что в этой стране еще в 1970-х годах было введено единое синхронизированное железнодорожное расписание. И вряд ли Нидерланды захотят отдавать приоритет международным перевозкам в ущерб своим национальным. «То, что хочет Европейская Комиссия, — это одно. Но я сильно сомневаюсь, что большинство стран-членов ЕС хотят именно такой либерализации, особенно же это касается стран с густой сетью железных дорог и с плотным расписанием движения», — резюмирует Бернхард Лаутербург.