Швейцарская правительственная система нуждается в реформировании

Кабинет Министров Швейцарии является единственным органом правительства, который остаётся практически неизменным с 1848 года. Keystone

Члены Кабинета Министров сообщают, что хотят продвигать реформы правительства, направленные на укрепление органа, состоящего из семи членов.

Заявление прозвучало на фоне острых дебатов по поводу того, был ли президент Ханс-Рудольф Мерц прав, действуя в одиночку на прошлой неделе, когда он принёс извинения Ливии за арест сына и невестки Муаммара Каддафи в 2008 году.

Министерству юстиции было дано время до весны 2010 года, чтобы выступить с предложениями. Возможные реформы, были перечислены в заявлении, опубликованном 27 августа.

Они включают в себя продление срока полномочий президента еще на год и более тесную привязку его функций к Министерству иностранных дел. Следует напомнить, что сейчас президент Швейцарии выбирается из состава Кабинета Министров каждый год.

В заявлении не упоминается о возможном влиянии последствий недавних кризисов на механизмы разделения власти Кабинета Министров.

Действительно, аналитики и политики, как левые, так и правые считают, что инцидент с Ливией и посягательство на швейцарскую банковскую тайну не являются причиной для радикальных реформ. Они согласны с тем, что Кабинет Министров должен проявить большую руководящую роль в рамках существующей структуры, и не считают изменения реакцией на события.

«Было бы слишком ограниченным сказать, что главная проблема заключается в системе», — сказал политолог из Университета Лозанны Георг Лутц в интервью swissinfo.ch. «В каждой системе бывают сложности».

«Я был бы предельно осторожным, прежде чем предлагать крупные реформы, и не только потому, что это нереально, но также потому, что не совсем ясно, решит ли это проблемы».

Проблемы связаны с правительством, которое было подвергнуто критике за неспособность действовать быстро, когда индустриальные державы во главе с Германией и Соединенными Штатами нацелились на банковскую тайну для того, чтобы поймать уклоняющихся от уплаты налогов. Неприятности достигли предельной точки, когда Мерц извинился перед Ливией без поддержки своих коллег из правительства.

Консенсус

Во всяком случае, по мнению Луци Штамм из «правой» Швейцарской народной партии, решение Мерцa действовать в одиночку свидетельствует о силе нынешней системы консенсуса, где правительство должно выступить единым фронтом.

«Если бы у президента было больше возможностей — больше власти для принятия решений — это было бы еще хуже», — сказал Штамм. «Сила швейцарской системы в том, что один человек, находящийся у власти, не может привести страну к трудностям».

Марио Фер из левоцентристских социал-демократов соглашается: «Он [Мерц] действовал по своей собственной воле. Нельзя быть полностью успешным, выбирая такой подход».

Между тем, как Штамм выступает против любых изменений в системе, которую он видит как «стабильную и сбалансированную», Фер выступает за умеренные реформы, которые будут распределять большой объем работы Кабинета Министров среди девяти вместо нынешних семи министров, и / или путем предоставления каждому министру влиятельного заместителя в статусе государственного секретаря.

Большая нагрузка

Усиливающаяся нагрузка на каждого министра является одной из главных причин, почему реформы необходимы, заявил министр юстиции в своём выступлении.

По словам Томаса Фляйнера, эксперта по конституционному праву, в конечном итоге изменения в Швейцарии будут неизбежными. Изменения, которые должны сделать систему государства более «гибкой и способной адаптироваться к международным событиям».

Фляйнер сказал в интервью swissinfo.ch, что неспособность правительства к гибкости действий прослеживается в поведении Мерца в отношении ситуации с Ливией. В рамках нынешней системы его действия были, по словам Фляйнера, «конституционно неправильными».

Эксперт по правовым вопросам заявил, что президенту была необходима не только поддержка кабинета министров, но также поддержка парламента. И в этом случае, добавил Фляйнер, одобрение кантона Женева, поскольку Ганнибал Каддафи был арестован на территории, находящейся под юрисдикцией Женевы.

«Реальной проблемой для Швейцарии является то, что она осуществляет политику активного международного влияния. Это небольшая страна, не имеющая реальной власти, но она активно участвует как в экономических, так и в других интересах», — сказал он.

Но Лутц, Штамм и Фер говорят, что договор о разделении власти не устарел. Все трое, выражают признательность правительству за ведение переговоров с США по поводу доступа к именам американских держателей счетов в банке UBS.

Один голос

Они согласились с тем, что нынешним министрам нужно проявить больше лидерства и, по словам Фера, «говорить одним голосом».

Если что-то нуждается в изменениях, так это коммуникационная политика Кабинета Министров, — утверждал Лутц.

«Похоже, что в деликатных вопросах никто не несет ответственности, как это происходит в странах с премьер-министрами и президентами», — пояснил он. «Существуют споры между министерствами, — кто должен быть вовлечён и на каком этапе, и кто что должен делать.

«Вот какие здесь правила игры в стандартных вопросах. Но если это серьезный вопрос и включает в себя внешние сношения, это может быть очень травматично, потому что за рубежом считают, что заявления [швейцарских] министров являются заявлениями правительства».

Дейл Бехтель (Dale Bechtel), swissinfo.ch
Перевод: Ascent Swiss Business Management AG

Правительственный кризис

Швейцарский Кабинет Министров оказался в центре внимания в результате двух актуальных вопросов: Неудачи Президента Ханса-Рудольфа Мерца в переговорах, направленных на прекращение противостояния с Ливией и налогового спора с США по поводу банка UBS.

Мерц подписал соглашение между Ливией и Швейцарией 20 августа о «нормализации» отношений — напряженных после ареста сына Муаммара Каддафи в июле прошлого года. Он также выразил сожаление по поводу «несправедливого ареста ливийских дипломатов полицией Женевы».

Его действия вызвали возмущение и озабоченность по поводу нарушения национальных законов и правил, регулирующих процесс коллективного принятия решений со стороны правительства.

Также было высказано беспокойство по поводу того, что этот инцидент будет расследовать независимая арбитражная комиссия. Некоторые критики говорят, это подрывает швейцарское законодательство и федеральную систему.

Правительству также пришлось вмешаться, чтобы разрешить расследование предполагаемого уклонения от уплаты налогов богатых американских клиентов швейцарского банка UBS. Между США и Швейцарией было заключено соглашение о передаче информации о 4450 американских счетах.

Соглашение, как ожидается, ослабит напряженность в отношениях между Вашингтоном и Швейцарией по поводу возможных нарушений законов страны о банковской тайне и не допустит столкновения юрисдикций Швейцарии и США.