Женева и ее «внутренняя империя» некоммерческих фондов — часть 1

Швейцария является одним из крупнейших в мире центров благотворительности и филантропии: кто и как осуществляет надзор за многомиллионными благотворительными женевскими фондами? SWI swissinfo.ch / Helen James

В Женеве действует особенно гибкий, с многочисленными лакунами и прорехами, законодательный порядок, весьма привлекательный для всех тех, кто хочет создать филантропический или некоммерческий фонд. Но откуда приходят все эти деньги и куда они потом уходят? И всегда ли благотворительный фонд занимается именно благотворительностью?

Швейцария является одним из крупнейших в мире центров благотворительности и филантропии, в стране насчитывается более 13, 5 тыс. благотворительных фондов, их совокупные активы составляют около 140 млрд швейцарских франков (или 154 миллиарда долларов), на 10 000 жителей страны приходится почти полтора десятка таких фондов, что в шесть раз больше, чем в Германии или США. В своем отчете Глобальный индекс филантропии (Global philanthropy indexВнешняя ссылка) за 2022 год квалифицировал Швейцарию в качестве второго в мире центра филантропии сразу после Княжества Лихтенштейн.

Отчет учитывает при составлении своего рейтинга целый ряд факторов и критериев, начиная с простоты регистрации филантропической организации, продолжая налоговыми льготами и завершая потенциалом экономического развития региона регистрации фонда и условиями трансграничных финансовых операций. И если в мире лидер — Швейцария, то в самой Швейцарии «столицей филантропии» считается Женева. Там на 10 000 жителей приходится 26 фондов, что делает город Кальвина одним из ведущих городов страны по количеству некоммерческих организаций на душу населения. 

В одном только в 2023 году здесь было создано почти шесть десятков (если быть точнее — 58) новых благотворительных и филантропических фондов. Отчасти это объясняется особенностями местной политики в области привлечения в город разного рода авторитетных, богатых и могущественных фондов. Начиная с 2013 года правительство Женевы последовательно реализует программу мер по поддержке благотворительного сектора, которая включает в себя совершенствование рамочных административных условий и сокращение налогового бремени.

Секретность гарантирована

Как говорит Анри Петер (Henry Peter), директор Центра изучения проблем филантропии при Женевском университете (Centre for Philanthropy at the University of GenevaВнешняя ссылка), в этом городе состоятельные спонсоры и инвесторы «находят надежную и стабильную политическую и экономическую ситуацию, которая как нельзя лучше способствует созданию климата, идеально подходящего для работы некоммерческих организаций».

Все благотворительные фонды можно разделить на две основные категории: фонды, распределяющие гранты, таким является женевский фонд Oak Foundation, и операционные фонды, такие как «Фонд Ага Хана», осуществляющие благотворительные программы по строительству, например, школ или по предоставлению медицинских услуг в отдаленных регионах планеты. Объединяет же все эти структуры тесные связи с местными НПО и НКО. С одной стороны, фонды во многом зависят от реального опыта, накопленного неправительственными организациями, с другой стороны многие НКО откровенно полагаются на деньги фондов, за счет которых они и осуществляют финансирование своих программ.

Например, в 2022 году фонд Oak Foundation предоставил по всему миру самым разным НКО в совокупности 481, 6 млн долларов. «Именно благодаря такому сложившемуся симбиозу крупные международные фонды и выбирают на жительство город Кальвина, а не другие города Швейцарии, такие как Цюрих или Берн. И именно поэтому, например, фонд Global Alliance for Vaccines and Immunisation (Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации), ключевым спонсором которого выступает Билл Гейтс, присутствует не в Базеле, где расположены почти все крупные швейцарские фармацевтические компании, а в Женеве, где находится штаб-квартира ВОЗ», — говорит Анри Петер.

По его словам, в отличие от Цюриха, который лишь недавно принял решение либерализировать законодательные основы филантропической деятельности, Женева изначально вела политику наибольшего благоприятствования таким проектам, предоставляя международным фондам те же налоговые льготы, что и местным родственным структурам, не говоря уже о том, что в Женеве свято блюдут принципы деловой тайны. Женева — это город, где не принято демонстрировать в публичном пространстве всё то, чем ты владеешь или то, что ты кому-то передаешь в дар. Разумеется, в такой «экосреде» не может не быть проблем и «спорных» проектов или сюжетов.

Вот только недавно один женевский фонд, тесно аффилированный с ВОЗ, попал в заголовки газет, отказавшись разглашать личности почти половины (40%) своих спонсоров, что стало причиной обвинений в незаконном лоббизме. Такое же обвинение было выдвинуто против получившего 50 млн евро от Объединенных Арабских Эмиратов бывшего уже фонда, связанного с Интерполом. «Многие наблюдатели и эксперты склонны рассматривать режим секретности и конфиденциальности просто в качестве способа избегать аудиторских проверок своей деятельности или своих налоговых обязательств», — сожалеет Генри Питер.

Налоговые льготы

Одним из главных преимуществ Швейцарии в плане создания того или иного филантропического или благотворительного фонда являются предоставляемые таким фондам налоговые льготы. Чтобы получить право на льготы, фонд должен доказать, что его деятельность направлена прежде всего на цели общественного блага. Имеется в виду, как правило, что такие фонды обязаны работать в сфере образования, культуры, искусства, здравоохранения, защиты прав человека, охраны окружающей среды и т. д. Главное требование — деятельность фонда должна приносить пользу обществу, а не инвестору. 

Взамен учредители и спонсоры получают налоговые скидки. Уставный капитал и прибыль фонда так же не облагаются налогами. Это всем ясно и понятно, а вот то, что конкретно фонды делают при помощи всех этих средств, — это остается делом порой непрозрачным и туманным. Цели того или иного фонда могут быть очень разнообразными, некоторые из них сформулированы нарочно расплывчато или двусмысленно. Наконец, фонду порой достаточно зарегистрировать свой устав, а затем он начинает работать в ситуации фактически нулевого надзора.

Отсутствие надзора

Такая «гибкость необыкновенная» в некоторых случаях приводит к злоупотреблениям, как, например, это произошло в случае с женевским фондом Marine Foundation. Фонд указывал, что занимается такими темами, как экология, банковское развитие и закупка спортивного инвентаря, и всё только для того, чтобы скрыть реализуемые им мошеннические схемы, в частности в сфере отмывания и легализации денег. Кроме того, этот фонд обвиняют еще и в ряде экономических правонарушений, в связи с чем по меньшей мере три человека уже подали на фонд в суд.

В качестве другого примера можно привести «Фонд Сулеймана Керимова», названного по имени известного российского олигарха, инвестировавшего, пользуясь швейцарскими налоговыми льготами, своё состояние в разные проекты по всему миру. Позже он передал бенефициарные права на свои бизнес-активы в этот фонд, с тем чтобы занять высокую политическую должность в Москве (он стал депутатом Совета Федерации), которая официально запрещала ему владеть собственностью в иностранных государствах. На данный момент доказательств широкомасштабного мошенничества среди женевских благотворительных фондов нет, в отношении их действует презумпция невиновности, но отсутствие надлежащего контроля означает, что многие мошеннические схемы могут просто оставаться незамеченными.