Становится ли СПЧ ООН новым «Советом Безопасности»?

В последние недели и месяцы совсем по-иному стала выглядеть роль Совета ООН по правам человека в Женеве: он принимает порой резолюции, которые не имели бы в Нью-Йорке ни единого шанса. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Совет Безопасности ООН находится в тупике и в такой ситуации в последние недели и месяцы совсем по-иному начала выглядеть роль Совета ООН по правам человека в Женеве: он принимает порой резолюции, которые не имели бы в Нью-Йорке ни малейшего шанса.

Вот только один из примеров: в начале апреля 2024 года резолюция Совета по правам человека призвала международное сообщество прекратить «продажу и передачу оружия и боеприпасов» Израилю, упомянув о «вероятном риске совершения геноцида в Газе». Столь жесткие формулировки были бы просто немыслимы в Совете Безопасности ООН, там, где США, являющиеся близким союзником Тель-Авива, обладают правом вето. Этот пример — не единичный случай.

Все чаще в Женеве, в швейцарском городе, где находится главный орган ООН, следящий за соблюдением прав человека во всем мире, обсуждаются предложения, которые в Нью-Йорке из-за права вето, которым обладают Россия, Китай, США, Франция и Великобритания, точно не имели бы ни единого шанса. «Совет по правам человека все чаще берет на себя функции, которые должен был бы по идее выполнять Совет Безопасности», — подтверждает Феликс Кирхмайер (Felix Kirchmeier), руководитель рабочей группы по правам человека в Академии международного гуманитарного права и прав человек в Женеве (Geneva Academy of International Humanitarian Law and Human Rights).

На данный момент, как и раньше, только Совет Безопасности ООН имеет полномочия вводить санкции, отдавать распоряжения о военном вмешательстве или передавать те или иные дела в Международный уголовный суд (МУС). Тем не менее в последние годы и месяцы члены Совета по правам человека ООН всё чаще и всё активнее берутся за вопросы «мира и безопасности», которые ранее находились в сфере исключительной компетенции их нью-йоркских коллег, призывая, например, к прекращению огня или инициируя расследования фактов возможных военных преступлений России в Украине.

Нет права вето, больше численность

И это не удивительно: в СПЧ ООН ни одна из стран-членов не обладает правом вето, кроме того, эта структура в куда в большей степени представляет всё международное сообщество, нежели СБ ООН, коль скоро в его состав входят представители 47 стран (в СБ ООН представлены только 15 стран, пять из которых являются постоянными членами с правом вето). И пусть решения Совета по правам человека не являются юридически обязательными, все равно, они имеют довольно значительный моральный вес. И если взглянуть на все более обширные и разнообразные списки вопросов, стоящих на повестке дня его трёх ежегодных сессий, то можно наглядно убедиться, насколько в самом деле важным за последнее время стал СПЧ ООН. Весной 2024 года члены Совета провели во Дворце Наций в Женеве шестинедельную сессию, установив новый рекорд.

«Совет по правам человека все чаще берет на себя функции, которые должен был бы по идее выполнять Совет Безопасности». Keystone / Valentin Flauraud

Причина этого кроется в большом количестве принятых резолюций, которые, в свою очередь, требуют последующих мер по их имплементации и мониторингу. «Я бы не сказал, что Совет Безопасности можно было бы заменить СПЧ ООН. Но я думаю, что сейчас всем становится ясно, что другие органы и агентства ООН используют его потенциал в недостаточной степени. Совет по правам человека даёт нам некоторые новые возможности, например, если нам вдруг требуется нужна комиссия по расследованию тех или иных вопросов, имеющая право формировать доказательную базу. Совет Безопасности нам для этого не нужен», — говорит Луи Шарбонно (Louis Charbonneau), директор НКО Human Rights Watch (Нью-Йорк), курирующий вопросы ООН.

И в самом деле, с момента своего создания в 2006 году Совет по правам человека ООН уже учредил 38 следственных комитетов и комиссий, в число которых входит комиссия в составе независимых экспертов, тщательно изучающих факты преступлений против человечности, совершенные, например, во время войны России против Украины, а также по время иных конфликтов, в том числе в Сирии и Мьянме. В Совете Безопасности ООН все эти конфликты непременно уперлись бы в право вето. «Работа следователей СПЧ ООН может быть и не оказывает непосредственного влияния на ситуацию на местах, но она прокладывает путь для будущих судебных разбирательств. В этом и состоит значение Совета по правам человека, структуры, которая способна установить чью-то меру ответственности даже тогда, когда Совет Безопасности зашел в полный тупик», — объясняет Феликс Кирхмайер.

Ниже подробнее о том, что делал СПЧ ООН применительно к расследованию возможных российских военных преступлений в Украине.

Марк Лаймон (Marc Limon), директор женевского аналитического центра Universal Rights Group, активно приветствует все эти усилия Совета по правам человека, но при этом он считает, что данный орган должен принимать превентивные меры куда чаще и на куда более ранних стадиях того или иного кризиса. «Многие сюжеты слишком сложны и они не входят в весовую категорию СПЧ, но все собранные факты и сведения должны хотя бы доводиться до сведения Совета Безопасности. К сожалению, чаще происходит обратное: когда Нью-Йорк из-за права вето попадает в тупик, конфликт просто переносится в Женеву и передается в руки СПЧ, но только для того, чтобы показать, что Организация Объединенных Наций все-таки „что-то делает“», — говорит он.

В последние годы и месяцы члены Совета по правам человека ООН всё чаще и всё активнее берутся за вопросы «мира и безопасности», призывая, например, к расследованию фактов возможных военных преступлений России в Украине. Afp Or Licensors

По его мнению, СПЧ должен работать не только в рамках своих регулярных или специальных сессий, он должен начинать бить тревогу уже тогда, когда конфликт ещё только-только назревает. А если кризис все-таки перерастает, например, в вооруженный конфликт, то только Совет по правам человека должен призывать Совет Безопасности принять соответствующие меры. В самом деле, Совет по правам человека может предпринимать шаги, которые были бы немыслимы в Совете Безопасности. Впервые это произошло в 2022 году, когда он назначил специального докладчика по России.

С другой стороны, всё это не может не иметь негативных последствий для СПЧ ООН «Идеологическая поляризация и увеличение степени напряженность в Совете, вероятно, впервые в истории Совета стали реальностью и никогда они не были столь велики, как сейчас», — говорит Феликс Кирхмайер. Еще более «горючей и взрывоопасной» стела ситуация после начала агрессии России против Украины и после начала войны в секторе Газа, последовавшей за агрессией ХАМАС против Израиля. Многим государствам-членам СПЧ пришлось отвечать на вопрос «с кем вы»? Позиции членов СПЧ ужесточились, пропасти между ними стали более глубокими.

Попытки заблокировать финансирование расследований

Обычно СПС принимает решения в соответствии с принципом консенсуса, то есть они принимаются, если нет несогласных. Тогда резолюции принимаются без голосования. Однако все более частое применение такого инструмента, как следственные комиссии, дополнительно ожесточает противостояние в совете, коль скоро частно то, что делают такие комиссии, «нравится» один странам, и не «нравятся» другим. Сюжет с агрессией против Украины — это один, но отнюдь не единственный пример. Вспомним уйгурский вопрос или то, как в 2021 году Совет впервые в своей истории отклонил резолюцию, предусматривающую новое расследование ситуации в Йемене.

Напряженность в Женеве перекидывается и на Нью-Йорк, а ведь там принимаются все основные финансовые решения. «На нас все чаще оказывают давление, требуя сократить финансирование расследований, проводимых по заказу Совета по правам человека», — говорит Луи Шарбонно. Пятый комитет, комитет Генеральной Ассамблеи, отвечающий за бюджетные вопросы, является основной сценой, на которой разыгрываются порой довольно неприятные «спектакли». Чаще всего заблокировать финансирование расследований, согласованных в Женеве, пытается группа стран, возглавляемая Китаем и Россией. Их часто поддерживают Египет, Никарагуа, Венесуэла и Северная Корея.

«Эти страны не могут напрямую заблокировать мандаты, выданные в Совете по правам человека. Поэтому они пытаются найти какие-то лазейки, которые могли бы дать им шанс предотвратить финансирование этих механизмов. Эти страны занимаются этим уже довольно давно, но сейчас они стали каким-то уж очень агрессивными», — добавляет Луи Шарбонно. В прошлом году, например, Судан предложил прекратить финансирование миссии, которая должна была расследовать преступления, совершенные во время войны в этой стране, а За год до этого Эфиопия предприняла аналогичный шаг в отношении расследования ситуации в регионе Западный Тыграй.

Без каких-либо реальных полномочий

Нечто подобное делают и США и европейские государства, страны, вносящие наибольший вклад в формирование бюджета ООН. Например, они сами поддержали Тель-Авив в его попытках ослабить комиссию по расследованию ситуации в Израиле и на палестинских территориях. По сравнению с другими структурами и организациями ООН Совет по правам человека располагает очень ограниченными ресурсами: на его долю приходятся лишь около 4% всего бюджета ООН. К этому добавляются финансовые трудности, с которыми сталкивается в последнее время Европейское отделение Организации Объединенных Наций.

Совет по правам человека и по сей день остается, по сути, вспомогательным органом. И так будет продолжаться до тех пор, пока СПЧ однажды не получит статус, сравнимый со статусом Совета Безопасности. Copyright 2024 The Associated Press. All Rights Reserved.

В итоге Совет по правам человека и по сей день остается, по сути, вспомогательным органом. Его членам приходится довольствоваться дебатами, символическими осуждениями и расследованиями без каких-либо реальных полномочий. И так будет продолжаться до тех пор, пока СПЧ однажды не получит статус, сравнимый со статусом Совета Безопасности или Экономического и Социального Совета ООН. Пока шансы на это невелики. «На данный момент всё, что связано с реформированием Организации Объединенных Наций, зашло в тупик. И пока постоянные члены Совета Безопасности вовлечены в конфликты, серьезных изменений тут ожидать не приходится», — резюмирует Феликс Кирхмайер.

Оригинальная французская версия вышла редакцией Виржини Манжан, перевод с французского на немецкий выполнил Михаэль Хегер, адаптация, редактирование и подготовка русскоязычной оригинальной версии произведена русскоязычной редакцией SWI / ап.