Угроза ядерной войны парализует международную Женеву

«Сегодня ядерное оружие активно используется как раз для запугивания и политического давления». KEYSTONE/Russian Defense Ministry Press Service

Недавно Россия провела вблизи Украины учения с задействованием нестратегического ядерного оружия, одновременно переговоры по ядерному разоружению в Женеве зашли в окончательный тупик. Способная ли современная дипломатия эффективно противодействовать новой ядерной угрозе?

Швейцария традиционно играла центральную роль в области попыток минимизации ядерных угроз, прежде всего в качестве места проведения переговоров по ядерному разоружению. Парламент Швейцарии высказался недавно в продолжение этой традиции в поддержку предложения ратифицировать ДЗЯО, Федеральный совет (правительство Швейцарии), однако, решил пока не подписывать документ. Вторжение России в Украину побудило Швейцарию понадеяться на ядерный зонтик и начать процесс сближения с НАТО.

В конце 2024 года в Женеве должно будет открыться «контактное представительство» НАТО при ООН и других международных организациях. Такое сближение далось стране дорогой ценой. По данным ежедневной швейцарской франкоязычной газеты Le Temps, альянс ядерных держав Запада оказывает на Швейцарию давление и требует, чтобы та ни в коем случае не ратифицировала Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО). В конце марта 2024 года Федеральный совет указал, что «присоединение к договору находится не в интересах Швейцарии», хотя и отметил, что «применение ядерного оружия несовместимо с международным правом».

Кабмин Швейцарии подчеркнул, что «мир без атомного оружия может быть достигнут только путем сотрудничества всех ядерных держав», косвенно указав на самую главную слабость этого документа, а именно на тот факт, что не ратифицировали его до сих пор многие ведущие страны ядерного клуба. «Это прискорбное решение (Федерального совета)». Таково мнение Марка Фино (Marc Finaud), бывшего французского дипломата, работавшего с 2004 по 2013 год в Женевском центре политики безопасности (GCSP).

Он убежден, что этот договор уже приносит свои плоды, даже несмотря на отсутствие в числе подписантов основных ядерных держав. «В государствах-участниках ДЗЯО многим банкам, компаниям, университетам и даже частным лицам пришлось отказаться от любого сотрудничества, которое способствовало бы разработке ядерного оружия». Еще один аргумент, который регулярно выдвигается против ратификации ДЗЯО, — исчезающе малая эффективность в современную эпоху практики ядерного сдерживания на основе перспективы полного взаимного уничтожения.

Агрессия России против Украины полностью изменила все правила игры, отмечает эксперт по безопасности Марк Фино. «Изначально предполагалось, что ядерное оружие будет способствовать миру и при этом никогда не будет использовано. Сегодня эта парадигма полностью разрушена. Ядерное сдерживание не предотвратило войн России против Украины, не говоря уже о войне на Ближнем Востоке». Значительную роль играл в этом смысле Будапештский меморандум, подписанный 5 декабря 1994 года.

Украина обязалась отказаться от ядерного оружия, которого она на тот момент и так не имела, и при этом присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве неядерного государства. Россия, Великобритания и США гарантировали Украине в ответ уважение её суверенитета и территориальной целостности. Они обязались не применять против нее силу, не угрожать ей силой и воздерживаться от экономического давления, а также добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН, в случае если Украина станет жертвой агрессии или же жертвой угрозы агрессии с применением ядерного оружия.

Переговоры зашли в тупик

«Ядерные державы блокируют любой прогресс, злоупотребляя правом вето», — отмечает Марк Фино. В результате с начала нового века никаких серьезных переговоров о запрете ядерного оружия не велось. По мнению Сьюзи Снайдер из ICAN, тупиковая ситуация возникла еще и по причине того факта, что Женевская конференция по ядерному разоружению не расширяла свой состав с 1982 года, систематически отказываясь принимать в состав этой Конференции новых членов.

Со стороны Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша тоже в последнее время звучало много критических слов относительно неэффективности этой Конференции. «Конференция непродуктивна, но у нее есть преимущество: она собирает за одним столом девять ядерных держав», — утверждает Марк Фино. И пусть запрет ядерного оружия на повестке дня Конференции не стоит, все равно она рассматривает такие важные смежные темы, как запрет производства расщепляющихся материалов и предложение об институциональном закреплении положения о неприменении ядерного оружия первым.

И если какой-то прогресс в области разоружения и достигается, то происходит это на задворках и в кулуарах конференции по разоружению в Женеве. «Вокруг Женевской конференции сложилось сообщество экспертов, форумов и неправительственных организаций и с момента окончания холодной войны все договоры в области разоружения принимались только по инициативе гражданского общества», — отмечает Марк Фино. Так произошло и с Договором о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), инициированным в 2017 году коалицией ICAN, удостоенной потом за это Нобелевской премии мира.

Действующий с 2021 года, договор прямо запрещает ядерное оружие, включая его производство, обладание, применение или угрозу применения, а также передачу. На сегодня его подписали 93 государства и 70 ратифицировали, но ни одна ядерная держава не присоединилась к этом списку (в отличие от Договора о нераспространении ядерного оружия ДНЯО, который, однако, не ставит атомную бомбу вне закона).

Срочное реформирование

Так или иначе, Генсек ООН предупреждает, что Конференция нуждается в срочном реформировании. В январе 2024 года Институт ООН по исследованию проблем разоружения (UNIDIR) выдвинул пакет предложений по активизации работы конференции, в частности по привлечению к ответственности государств, злоупотребляющих в СБ ООН правом вето.

«Сегодня ядерное оружие активно используется для запугивания и политического давления». На это обращает внимание Сюзи Снайдер (Susi Snyder) из НКО ICAN, работу которой она координирует. Недавно эта НКО выступила в Швейцарии с народной законодательной инициативой, призывающей эту страну присоединиться к ДЗЯО. На сегодня в мире насчитывается более 12 500 ядерных боеголовок, подавляющее большинство из которых находится в руках США и России.

«Переговоры по ядерному разоружению в Женеве зашли в тупик, а тем временем технологии не стоят на месте и постоянно развиваются, я имею в виду, в частности, искусственный интеллект. Мы являемся сегодня свидетелями новой гонки ядерных вооружений, это оружие становится более современным, мощным и быстрым, что заметно сокращает время принятия решения о нанесении ядерного удара», — отмечает Сюзи Снайдер.

«Дипломатия сейчас ушла на второй план, спасовав перед инновациями и технологиями. До сих пор ни одна декларация и ни один документ в области регулирования, например автономных систем вооружений не была воплощена в жизнь, — добавляет Марк Фино. — Такого рода беспрецедентная эскалация заставляет опасаться наступления катастрофических гуманитарных последствий, коль скоро неизбежными сопутствующими жертвами этой эскалации станут прежде всего мирные жители».

«Ведь даже ограниченная ядерная война между Индией и Пакистаном, например, спровоцирует «ядерную зиму», которая приведет к глобальному голоду, способному унести жизни от двух до пяти миллиардов человек, — отмечает эксперт, ссылаясь на исследование, опубликованное в журнале Nature ещё в 2022 году. — Это риск, на который мировое сообщество перестало обращать внимание, настолько немыслимым и нереалистичным он кажется. Однако никогда еще со времен окончания холодной войны угроза ядерного конфликта не была столь ощутимой, как теперь».