Женевские конвенции: 75 лет на защите военнопленных

В 2024 году исполняется 75 лет Женевским конвенциям, которые составляют основу международного гуманитарного права. Эти четыре конвенции защищают людей, ставших жертвами войны. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Женевские конвенции, защищающие жертв войны, существуют и действуют вот уже 75 лет. Будучи принятыми в 1949 году, они не только включили в себя всё, что было на тот момент накоплено в смысле международного гуманитарного права, но и развили уже имеющийся правовой опыт, уделяя особое внимание защите интересов военнопленных и гражданского населения.

«Когда этого требуют принципы гуманности, МККК имеет право и даже обязанность вводить правовые новшества». Эти слова Рене-Маргерит Фрик-Крамер (Renée-Marguerite Frick-Cramer) выбиты на стене в штаб-квартире Международного комитета Красного Креста (МККК) в Женеве. Рене-Маргерит Фрик-Крамер была первой женщиной, ставшей делегатом МККК, и первой женщиной, назначенной в 1918 году на должность члена исполнительного совета МККК. В разработку и принятие Женевских конвенций 1949 года она внесла вклад, переоценить который невозможно.

Основу международного гуманитарного права, также известного как «право войны», определяющего международно-правовые нормы и стандарты гуманного обращения с пленными и прочими затронутыми лицами, составляют четыре Женевские конвенции о защите гражданского населения, принятые 12 августа 1949 года Дипломатической конференцией, работавшей в Женеве с 21 апреля 1949 года.

На данный момент это четыре международных договора и три дополнительных к ним протокола, регулирующих вопросы прав военнопленных из числа гражданских лиц и военнослужащих, обеспечивающих в зонах боевых действий и вокруг них защиту раненых, больных и гражданских лиц. Кроме того, Женевские конвенции определяет права некомбатантов (входящих в состав вооружённых сил лиц, лишь обеспечивающих боевую деятельность армии). Конвенции ратифицированы полностью или с оговорками 196 странами мира. Страной-депозитарием является Швейцария.

«Соглашения о защите во время войн и иных вооруженных конфликтов интересов особо уязвимых людей, таких как дети, женщины и старики, заключались с древнейших времён», — говорит в интервью SWI swissinfo.ch Даниэль Пальмиери (Daniel PalmieriВнешняя ссылка), историк, специализирующийся на истории МККК. Но в отличие от этих зачастую только временных соглашений международное гуманитарное право носит принципиально иной характер, а именно: постоянный и универсальный.

Если первые две Женевские Конвенции 1949 года защищают интересы и жизни раненых и больных солдат в сухопутной и морской войне, то 3-я КонвенцияВнешняя ссылка включает в себя положения об обращении с военнопленными, 4-я Конвенция защищает «гражданское население во время войны», особенно на оккупированных территориях, и запрещает нападения на медицинские учреждения.

95 лет защиты военнопленных

Положения о защите гражданского населения были в международном гуманитарном праве чем-то совершенно новым. Впервые международные нормы и правила защиты военнопленных были заложены 95 лет назад в 1929 году. Рене-Маргерит Фрик-Крамер была одним из главных авторов этой концепции, положенной затем в основу 3-й Женевской Конвенции 1949 года. Соответствующий опыт она накопила во время Первой мировой войны, работая в Международной администрации по делам военнопленных (International Prisoner of War Administration IPWA), одной из основательниц которой она являлась. После начала войны в 1914 году эта структура была основана по инициативе МККК. Целью её было определение местонахождения военнопленных и восстановление их контактов с родными и близкими.

В день IPWA получала до 30 000 писем от родственников солдат, разыскивающих своих близких. Кроме того, воюющие страны каждую неделю присылали в Администрацию обновленные списки военнопленных, находящихся в их лагерях. В архивах IPWA, которые сейчас хранятся в Международном музее Красного Креста и Красного Полумесяца в Женеве, числится и некий капитан Шарль де Голль. В битве при Вердене в 1916 году будущий президент Франции попал в немецкий плен. Увы, оригинал его карточки военнопленного был утерян.

Известный французский певец Морис Шевалье (Maurice Auguste Chevalier; 12 сентября 1888 года, Париж — 1 января 1972 года, там же) был военнопленным. В упомянутом архиве хранится несколько писем от его друзей и родственников с запросами о его местонахождении. Во время Первой мировой войны примерно 3 000 сотрудников IPWA занимались составлением общей картотеки, содержащей судьбы двух с половиной миллионов военнопленных из всех стран. Сегодня под эгидой МККК работает преемник этой структуры, так называемый Международный центр розыска (International Tracing Centre). Сейчас он занимается поиском солдат, пропавших без вести или попавших в плен в результате агрессии России против Украины.

МККК проявляет инициативу

«Интересно отдельно отметить, что разработкой международного гуманитарного права занимались не собственно государства, а частные лица и структуры, например МККК», — говорит Даниэль Пальмиери. Именно МККК взял на себя инициативу по разработке Конвенций 1949 года. По приглашению Федерального совета (кабмина Швейцарии) в Дипломатической конференции, проходившей с апреля по август 1949 года с целью адаптировать уже действующие нормы и правила к опыту Второй мировой войны, принимали участие 63 страны, включая Китай, Индию и СССР. По итогам этой конференции 12 августа 1949 года Женевские конвенции подписали 18 государств, в том числе Швейцария, США и Австрия.

Как говорит Даниэль Пальмиери, причиной, поводом и мотивом для дальнейшего развития и совершенствования международного гуманитарного права, были именно войны. Первыми международными соглашениями о судьбе военнопленных стали Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов, которые были основаны на опыте франко-прусской войны 1870 года, когда Германия оккупировала часть северной Франции, и инициированные Российской империей. Однако опыт Первой мировой войны показал всю неадекватность Гаагских конвенций.

Они были основаны на идее, что войны будут короткими, Первая же мировая война длилась четыре года. Кроме того, Гаагские конвенции не предусматривали ухода за тяжелоранеными или больными военнопленными. Тогдашний президент МККК Гюстав Адор (Gustave Ador; 23 декабря 1845 года, г. Колоньи, кантон Женева, Швейцария — 31 марта 1928 года, г. Женева), Швейцария рекомендовал, вместе с Ватиканом, просто репатриировать их в страну происхождения с помощью третьих стран, таких как Швейцария. В 1915 году Швейцария предложила таким образом репатриировать немецких военнопленных, предложив свою конкретную помощь.

Подчеркивая свой нейтралитет

В итоге за время до конца Первой мировой через нейтральные страны, такие как Швейцария, Нидерланды или Дания, были интернированы, как правило, только легко раненные или больные пленные. Целью этой акции было просто предотвратить их повторное участие в боевых действиях после выздоровления. В Швейцарии были интернированы несколько тысяч британских, немецких, французских и бельгийских военнопленных. Тех, кто болел туберкулезом, разместили в роскошных отелях Давоса, где из-за войны и так туристов почти не было. Однако большинство заключенных размещались в лагерях.

Такой же порядок действовал и во время Второй мировой войны. Тогда в Швейцарии были интернированы немцы, британцы, американцы, французы и поляки. «Швейцария смогла на деле показать, что она была в самом деле нейтральной», — говорит Даниэль Пальмиери. Однако были у этой истории и темные стороны. Лагерь «Ваувилермоос» (сегодня это тюрьма Justizvollzugsanstalt Wauwilermoos) в кантоне Люцерн приобрел особенно дурную славу, особенно когда его начальника обвинили в жестоком обращении с военнопленными.

Политический вопрос

После Второй мировой войны мир столкнулся с новым типом конфликтов, с войнами, возникающими в процессе распада мировой колониальной системы. Одно из кардинальных новшеств Женевских конвенций 1949 года заключается поэтому и в том, что их положения обязательны к применению как в рамках межгосударственных, так и внутренних войн. Соответствующая общая для всех Женевских конвенций 1949 года статья требует, кроме того, гуманного обращения с лицами, не принимающими прямого участия в боевых действиях. Кроме того, Конвенциями запрещается захват заложников и произвольные казни.

Но кто именно должен и может считаться военнопленным. «Это был скорее политический вопрос, нежели юридический», — говорит Даниэль Пальмиери. В случае с Алжирской войной за независимость (1954–1962) Франция не называла пленных повстанцев «алжирскими бойцами», потому что формально Алжир в то время все еще был французским департаментом. Но поскольку они часто носили свою военную форму и находились под командованием алжирских командиров, их можно было идентифицировать как официальных комбатантов. «Это как раз и была одна из причин, по которой МККК вмешался в ситуацию и предоставил им особый статус», — говорит Д. Пальмиери.

Но, попав в плен, какой статус конкретно статус они приобретали? Как говорит Д. Пальмиери, если бы Франция имела право называть захваченных алжирских бойцов «бандитами» или «террористами», то она могла бы приговаривать их к смертной казни на основе французского уголовного права, особенно если бы можно было доказать, что тот или иной пленный виновен в убийстве французского военнослужащего.

В итоге Франция квалифицировала их как Pris les armes à la main или «взятые в плен с оружием в руках». Этот статус избавил Париж от необходимости говорить о «войне». Официально с его точки зрения это была специальная военная операция по обеспечению безопасности в ситуации гражданских беспорядков. С другой стороны, разрешив МККК посещать лагеря алжирских военнопленных, Франция косвенно признала применимость к этой ситуации уже упомянутой общей статьи Женевских конвенций.

Незаконные комбатанты?

Вопрос о статусе заключенных возник и в случае с лицами, содержавшимися неопределенное время без суда и следствия на американской военно-морской базе Гуантанамо на Кубе после террористических атак 11 сентября 2001 года и последующего введения в Афганистан ограниченного контингента войск США. Правительство США признавало таких лиц в качестве «незаконных комбатантов». Однако с точки зрения МККК каждый, оказавшийся в руках врага, должен иметь определенный статус: он либо военнопленный и подпадает под защиту положений 3-й Конвенции, либо он гражданское лицо и находится под защитой положений 4-й Конвенции.

Международное гуманитарное право не признает таких терминов, как «повстанец», «бандит» или «террорист». МККК имел возможность посещать заключенных в Гуантанамо, требуя при этом, чтобы им либо предъявляли обвинения, либо отпускали. Критику был вынужден выслушивать МККК и в связи с войной России против Украины. Киев обвинял МККК в том, что Комитет прилагает недостаточные усилия по выяснению ситуации, в которой находятся украинские пленные в России. В декабре 2022 года Международный Комитет Красного Креста (МККК) заявил, что «за последние недели он посетил заметно больше, чем раньше, военнопленных, удерживаемых Россией и Украиной, что представляет собой „важный прогресс“ в рамках его гуманитарной миссии».

«До сих пор обеспечивать доступ (к военнопленным) можно было только спорадически, но теперь здесь заметен прогресс». Об этом МККК заявил в четверг 8 декабря 2022 года. «Последняя серия таких посещений позволила делегатам Красного Креста проверить состояние и ход оказания военнопленным медпомощи и поделиться долгожданными новостями с их семьями». Команды делегатов МККК также смогли передать пленным с обеих сторон такие предметы первой необходимости, такие как книги, а также предметы личной гигиены, одеяла и теплую одежду.

В одном из недавних случаев Amnesty International в июле призвала Израиль прекратить бессрочное содержание под стражей без связи с внешним миром палестинцев из оккупированного сектора Газа. Эта НПО утверждает, что содержание под стражей без предъявления обвинений и суда в соответствии с законом о «незаконных комбатантах» нарушает международное право, и заявляет, что адвокатам и МККК также должен быть предоставлен доступ к ним. Актуальны ли Женевские конвенции сегодня? «Пока люди продолжают страдать от войн, они актуальны», — резюмирует Д. Палмиери.