«Агора» в Гларусе и цифровая революция?

В 2007 году гражданами кантона Гларус было принято радикальное решение объединить 25 общин, из которых состоял кантон, в три большие общины-региона. Зеленые голосовательные бюллетени стали тогда символом гларнского народоправства. Keystone

«Народный законодательный сход» («Landsgemeinde») является в Швейцарии старейшей формой народоправства. Зачастую, правда, ее подвергают критике в качестве «анахронизма», не отвечающего потребностям современности. Многие эксперты, особенно за рубежом, не знакомые со швейцарскими особенностями и реалиями, показывают на тот же Гларус и говорят, что общество, где голоса граждан даже не подсчитываются, а оцениваются на глазок, не приспособлено для жизни в 21 веке. Но так ли это, с учетом того, что цифровая революция постепенно добирается даже до таких «медвежьих углов», как кантон Гларус?

Кантоны Гларус (Glarus) и Аппенцелль-Внутренний (Appenzell Innerrhoden) остаются в Швейцарии последними субъектами федерации, граждане которых принимают фундаментальные политические решения «по-древнегречески», в формате общего сбора граждан на «агоре» или главной площади столицы соответствующего кантона. При этом голоса подсчитываются здесь даже не вручную, а вообще «на глазок».

Специальные люди прикидывают и оценивают, набралось ли большинство по данному вопросу и какое это большинство. Имея значительный опыт и «наметанный глаз», они почти никогда не ошибаются. Однако бывают вопросы, мнения по которым делятся практически поровну, а потому «стародавний» способ подсчета голосов становится чрезмерно рискованным. Слишком велика вероятность неверно подсчитать голоса и исказить народную волю. 

Одним из таких вопросов был вопрос сокращения количества общин, из которых состоит кантон, с 25-ти до 3. Сторонники этого проекта указывали на огромную экономию средств, которые не будут теперь уходить на обслуживание 25-ти правлений гларнских коммун и муниципалитетов. Противники подчеркивали опасность размывания уникальной региональной идентичности гларнцев. В итоге вопрос этот был вынесен на суд «народного схода» и произошло это почти уже 10 лет назад в 2007 году.

Решение в пользу сокращения числа общин в кантоне было принято очень небольшим перевесом голосов сторонников, а его радикальность потом удивила даже тех, кто всегда выступал за экономию финансов и сокращение лишней бюрократии. Тогда подсчет голосов проводился, как и прежде, вручную, но именно в тот момент в Гларусе и возникло осознание необходимости внедрения все-таки чуть более современных способов подсчета голосов.

Сегодня этот процесс уже находится на довольно продвинутой стадии, разработаны и существуют две технологии, которые позволяют довольно точно подсчитывать голоса при условии сбора на площади от 10 тыс. граждан. Проведенные тесты показали, что они способны удивительно точно оценивать количество поднятых рук. Итак, древний «народный сход» в Гларусе почти уже к «цифровой революции» готов? По крайней мере такой вывод сделала недавно главная бульварная газета Швейцарии «Blick».

Какой способ выбрать?

На самом деле впервые вопросом «дигитализации» политических процессов в Гларусе руководство кантона озаботилось еще 30 лет назад. Однако существовавшие тогда технологии еще находились в «детском возрасте» и не были способны адекватно решить вопрос, в частности, точного подсчета голосов участников «ландсгемайнде». Сегодня все иначе: нынешний смартфон по своей вычислительной мощности эквивалентен компьютерам, три десятилетия назад занимавших целые этажи.

Это позволило специалистам и экспертам Высшей технической школы Цюриха (Eidgenössische Technische Hochschule Zürich / ETH) разработать для Гларуса две технологии. Одна из них предусматривает получение каждым гражданином кантона, участвующим в «народном сходе», специального небольшого «электронного счетчика». Голосовать можно будет нажимая клавишу «за» или клавишу «против». Похожие технологии уже давно и успешно применяются в Швейцарии для подсчета голосов участников общих собраний акционеров крупных банков или концернов.

Другая технология опирается на способности специальной «супер-камеры» охватить своим «взглядом» всю площадь и мгновенно пересчитать число голосовательных карточек-бюллетеней, поднятых в воздух гражданами в знак согласия или несогласия. Обе технологии имеют как свои плюсы, так и минусы. В частности, эксперты задают вопрос, насколько надежны они в плане возможного взлома, манипуляции и искажения результатов народного волеизъявления? Гларнский глава аппарата правительства кантона (Ratsschreiber) Ханс-Йорг Дюрст (Hansjörg Dürst) видит здесь еще и другую опасность.

Он считает, что система электронного подсчета голосов может стать смертным приговором для «народного схода» как такового, ведь, указывает он, суть и смысл «ландсгемайнде» состоит в том, что голосовать на ней могут только граждане, физически присутствующие на площади. Любые же электронные системы теоретически дают возможность голосования в удаленном режиме. Но будет ли такая наполовину «виртуальная» ландсгемайнде все тем же традиционным «народным сбором» или это будет уже какая-то новая форма политического участия граждан в делах своего кантона?

А пока власти Гларуса не торопятся. Они поручили еще раз проверить обе системы на их надежность и рентабельность. Через несколько недель, как ожидается, правительство кантона опубликует доклад, в котором оно изложит свою позицию по данному вопросу. Но каким бы ни было его решение — ясно одно: дискуссия о будущем швейцарской прямой демократии в ее гларнском варианте будет продолжена.

Этот материал является публикацией в рамках нашего журналистского спец-проекта, посвященного проблемам прямой демократиии в Швейцарии.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров