В Швейцарии неверно подсчитали итог работы пенсионного фонда

Что эта ошибка означает и насколько она пошатнет доверие населения к швейцарскому государству? Keystone / Ti-Press

За последние пять лет швейцарские власти допустили уже как минимум три крупные ошибки в расчетах по вопросам, имеющим большое значение для избирателей. Многие политики предупреждают, что такая «халатность» ставит под угрозу все еще довольно высокую степень доверия населения к одному из самых надежных правительств в мире.

Во вторник 6 августа 2024 года Федеральное ведомство социального страхования (Bundesamt für Sozialversicherungen, подразделение МВД страны) признало, что серьезно ошиблось в расчетах прогнозируемых расходов на цели пенсионного страхования и выплат пенсий по старости и потери кормильца (AHV, так называемый «первый компонент» швейцарской системы пенсионного обеспечения, какие еще есть компоненты — читайте в материале ниже).

После исправления ошибки выяснилось, что в 2023 году ежегодные пенсионные выплаты по линии «первого компонента», скорее всего, будут примерно на 4 миллиарда швейцарских франков меньше, чем предполагалось изначально, то есть примерно на 6%. С одной стороны, это вполне хорошая новость: государственная пенсионная машина находится в лучшем финансовом положении, чем ожидалось. Однако эта ошибка вызвала гулкий политический резонанс.

Швейцарская федерация профсоюзов (Schweizerischer Gewerkschaftsbund, SGB) предупредила, что если так пойдет и дальше, то о каком доверии народа к властям может вообще идти речь? Правоцентристская партия «Либералы» (FDP) назвала ошибку в расчетах «полным фиаско» и начала уже указывать пальцем на министров правительства, курирующих вопросы социального блока, а это прежде всего министр внутренних дел Элизабет Бом-Шнайдер, которая во вторник 6 августа 2024 года уже строго распорядилась «провести расследование причин ошибки». Бурная реакция политических кругов вызвана, однако, не только этой конкретной ошибкой.

Как минимум три крупные ошибки

Один такой просчет еще не делает погоды, с кем, как говорится, не бывает. Вот только за последние пять лет федеральное правительство Швейцарии было вынуждено признать как минимум три крупных ошибки в расчетах.

Совсем недавно, осенью 2023 года, Федеральное статистическое ведомство страны (BfS) неверно рассчитало итоги парламентских выборов. В результате на некоторое время создалось неверное впечатление о том, сколько голосов какая партия получила, а это очень важно в смысле выборов состава Федерального совета, кабмина страны, состоящего из семи министров, избираемых парламентом.

В 2019 году правительство признало более серьезную ошибку. Выяснилось, что в 2016 году накануне референдума оно неверно оценило масштабы такого социального «бедствия», как «брачное налоговое наказание» (о том, что это такое, читайте ниже). По мнению кабинета, это явление затрагивало только 80 000 супружеских пар. Позже правительство сообщило, что на самом деле речь шла о 454 000 пар.

В Швейцарии народ доверяет своему правительству, здесь до сих пор держится один из самых высоких показателей доверия населения к властям, отчасти благодаря давней традиции прямой демократии (народ многое решает сам, и жаловаться ему можно часто только на самого себя). Но при этом избиратели, которые четыре раза в год участвуют в референдумах, должны полагаться на правительственные данные и расчеты, потому что они критически важны для формирования общественного мнения по важнейшим общественно-политическим темам. Ошибки в цифрах и расчетах могут фундаментально менять результаты важных голосований. А это уже не шутки!

Суд аннулировал результаты голосования

В марте 2024 года швейцарские избиратели после бурных дебатов вынесли на референдум и одобрили идею выплаты 13-й ежемесячной пенсии по примеру 13-й зарплаты. Этому голосованию предшествовал прогноз возможных будущих расходов пенсионного фонда «первого компонента» AHV. Прогноз показал, что в бюджете этого фонда имеется достаточное количество средств. А если бы результаты были противоположными? А если бы перед тем референдумом был опубликован прогноз дефицита бюджета фонда AHV? Результаты референдума могли бы быть иными.

Левые партии в Швейцарии уже утверждают, что эта ошибка ставит под сомнение итоги одного из референдумов, прошедших в 2022 году. На нем тогда избиратели одобрили предложение о повышении пенсионного возраста для женщин. Итоги референдумов в Швейцарии относительно редко, но все-таки аннулируются. В 2019 году Федеральный суд в Лозанне аннулировал результаты голосования по уже упомянутому вопросу о «брачном налоговом наказании» из-за ошибки в предварявших голосование подсчетах правительства.

Итоги референдума по вопросу о 13-й пенсии скорее всего аннулированы не будут. Но насколько последняя ошибка в расчетах подрывает доверие граждан к правительству? Это ещё предстоит выяснить. Конечно, прогностические расчеты становятся в наши дни все более сложными. Нынешняя ошибка в подсчете итогов работы пенсионного фонда AHV была вызвана двумя неверными формулами в программном коде, состоящем из более чем 70 000 строк. Расчет также должен учитывать массу переменных, начиная от количества пенсионеров и продолжительности их жизни, заканчивая их доходами, накопленными активами и семейным положением.

«Окончательные цифры, базирующиеся на множестве допущений»

Учитывая быстрые демографические изменения, новые медицинские открытия и турбулентную экономику очень трудно предсказать, как эти факторы будут влиять на общий итог. Дело усложняется ещё и тем, что Швейцария становится все более интегрированной в мировую экономику, а это делает ее более восприимчивой к зарубежным кризисам. Об этом порталу SWI swissinfo.ch рассказал политолог Шон Мюллер (Sean Müller) из Лозаннского университета, специализирующийся на прямой демократии

«Прогнозы, естественно, делать сложно, особенно с учетом того, что непредвиденные обстоятельства и новые вводные возникают постоянно. Вспомним ту приснопамятную аварию сухогруза в Суэцком канале. Казалось бы, где канал и где швейцарский супермаркет, а выяснилось, что одно непосредственно влияет на другое». Дополнительно усложняет положение швейцарский федерализм. В каждом кантоне действует, например, своя ставка корпоративного налога, есть своя система школьного образования, у каждого субъекта федерации есть свой бюджет, своя полиция и своя конституция.

«Ошибки случаются со всеми. Но настораживает абсолютная убежденность, с какой эксперты публикуют якобы „окончательные цифры“, которые на деле оказываются прикидочными данными, базирующимися на множестве допущений», — говорит Шон Мюллер. Он предлагает более четко маркировать прогнозы в качестве таковых, и всегда публиковать все данные и все расчеты, с тем чтобы каждый мог сам критически повторить правительственные выкладки. «Важно также, чтобы об ошибках сообщалось открыто, потому что только так люди смогут извлекать из них надлежащие уроки», — резюмирует Шон Мюллер.

Англоязычный оригинал материала отредактировал Бальц Ригендингер, русскоязычный оригинал адаптирован и подготовлен русскоязычной редакцией SWI.