Голосовать в швейцарском Гларусе могут дети от 16-ти

Новое избирательное законодательство кантона Гларус позволило ему начать заниматься политикой уже очень рано: Паскаль Вюишар (Pascal Vuichard) в городе Гларус на площади Цаунплатц (Zaunplatz), на которой обычно каждый год проходит законодательный народный сход (Landsgemeinde). Cora Pfafferott

Швейцарские горцы, оказывается, могут быть очень решительными: ровно 10 лет назад избиратели кантона Гларус снизили на народном законодательном сходе возрастной избирательный ценз с 18 до 16-ти лет. Такое революционное расширение демократических прав является на данный момент уникальным в Швейцарии, ничего подобного пока не сделал ни один другой кантон (субъект федерации). Новое избирательное законодательство уже привело в Гларусе к появлению нового поколения молодых и активных политиков.

Этот материал является публикацией в рамках спецпроекта портала swissinfo.ch, посвященного прямой демократии в Швейцарии.

Этим промозглым весенним днем Леана Майер (Leana Meier) уверенно толкает свой мопед по улице Цаунштрассе в Гларусе, столице одноименного кантона в восточной части Швейцарии. Водительские права эта 14-летняя девушка получила месяц назад. А вот голосовать она пока права не имеет, чтобы получить его, Леане придется подождать еще два года. Однако ожидание стоит того, ведь в кантоне Гларус — единственном в Швейцарии — принимать участие в решении политических вопросов граждане могут уже с 16-летнего возраста. Соответствующее решение народ кантона принял ровно 10 лет назад в мае 2007 года.

С Лаурой я разговариваю в молодежном клубе города Гларус, где она со своей подругой и одноклассницей Люсией играет в настольный футбол. У нее ситуация другая. Старшекласснице, которой как раз накануне исполнилось 16 лет, вскоре предстоит «боевое крещение»: в это воскресенье, 7 мая 2017 года, она будет в качестве полноправного гражданина принимать участие в народном законодательном сходе (Landsgemeinde), в рамках которого граждане простым поднятием руки одобряют или, наоборот, отклоняют законопроекты. «Получение права голоса означает, что тебе, наконец, доверяют. Это привилегия, но и большая ответственность», — говорит Лаура.

В наши дни вопрос снижения возраста политического совершеннолетия обсуждается во многих странах мира. Интересно, что в авангарде этого процесса находится не кто-нибудь, а небольшой швейцарский кантон, один из двух, в котором еще практикуется такая архаичная форма непосредственной, прямой демократии, как «народный сход» или «ландесгемайнде». Что же изменилось в Гларусе за 10 лет, прошедших с момента исторического референдума 2007-го года? В самом ли деле кантональная политическая жизнь омолодилась за счет снижения возрастного избирательного ценза? Действительно ли больше молодежи стало принимать участие в референдумах? Стали ли принимаемые решения более зрелыми и взвешенными?

Паскаль Вюишар (Pascal Vuichard) воплощает как раз тот тип политика, о котором в 2005 году говорили и мечтали молодые швейцарские социалисты, запуская народную законодательную инициативу с требованием снизить возраст политического совершеннолетия с 18 до 16-ти лет. Целью инициативы было вдохнуть новую жизнь в политику, привлечь к участию в ней заинтересованную и активную молодежь.

Новое поколение граждан кантона Гларус: 16-ти летние Лаура (Laura, слева) и Люсия (Lucia) разминаются настольным футболом перед своим самым первым голосованием в качестве равноправных граждан кантона и Швейцарии. Cora Pfafferott.

В случае Паскаля так все и получилось. Три года назад вместе с коллегами он основал в кантоне Гларус «Зелено-Либеральную партию» («Grünliberale Partei»). Сегодня он председатель партии и сопредседатель молодежной организации «Зелено-Либеральной партии» всей Швейцарии. Наконец, он является главным организатором работы Гларнского молодежного парламента, цель которого состоит в том, чтобы прививать подросткам вкус к политике как можно раньше.

«Великий перелом»

«Понижение избирательного ценза до 16 лет стало для меня невероятно мощным мотиватором, под воздействием которого я и решил заняться политикой. Кроме того, а для меня это очень важно, это добавило мне гордости за наш кантон. Ведь у Гларуса в Швейцарии, чего скрывать, имидж региона довольно отсталого. Предоставление же права голоса начиная с 16-ти лет стало прогрессивным решением, показавшим, что ни о каком политическом застое в Гларусе не может быть и речи», — говорит Паскаль Вюишар, который сейчас пишет кандидатскую работу на экономическом факультете Университета Санкт-Галлена.

Долгая дорога к праву голоса

Заметное снижение возраста политического совершеннолетия имело место в новейшей истории не только в Швейцарии. Так, например, на волне революционных преобразований в период сразу после падения шахского режима в Иране в 1979 году возраст, с которого человек приобретал право голоса, был понижен до 15 лет. 

Никакого положительного эффекта, однако, не последовало, более того, возрастной ценз был в 2007 году вновь поднят до возраста 18-ти лет, который в настоящее время считается мировым стандартом, хотя есть страны, например, Япония, где граждане получили возможность голосовать по достижении 18-ти лет совсем недавно.

Если посмотреть на тенденции последних двух столетий, то можно отметить, что практически во всех странах мира избирательный возраст скорее снижался, чем поднимался. Так, по состоянию на середину прошлого 20-го века практически везде голосовать можно было, начиная с 20-ти лет. Потом избирательная планка постепенно снизилась до 18 лет, а вот теперь начался новый этап, когда право голоса гражданин получает уже в 16 лет.

Соответствующее избирательное законодательство действует сейчас в швейцарском кантоне Гларус, в Австрии, а также в Шотландии, на Мальте и в нескольких федеральных землях Германии.Внешняя ссылка В Скандинавии, прежде всего в Норвегии, сейчас тестируется положение, дающее право голосовать на местном уровне также с более молодого возраста, чем это сейчас принято по всему миру.

Уточним, что Гларус — это не абы какой кантон Швейцарии. Здесь по-прежнему царит едва ли не самая непосредственная в мире форма демократии, когда все решается на общем сходе, по-немецки называющемся «ландсгемайндеВнешняя ссылка». С этой целью каждый год в первое воскресенье мая несколько тысяч жителей кантона собираются на «Цаунплатц», центральной площади города Гларус, и принимают политические решения, просто поднимая руку вверх. Всем видно, кто и как голосует, привычной тайны голосования не существует. Специально обученные сотрудники подсчитывают голоса (недавно в Гларусе было решено отказаться от введения каких-либо электронных технологий подсчета голосов), затем ландаманн, председательствующий на сходе глава кантонального правительства, объявляет официальные результаты голосования.

Гларус относится к категории малых кантонов (субъектов федерации) Швейцарии, расположен он в скалистых отрогах Гларнских Альп. Здесь неподалеку пролегал маршрут, по которому уходила из Швейцарии в 1799 году армия А. В. Суворова. Население кантона не превышает 40 тыс. человек, и них примерно 26 500 человек имеют право голоса. Один из них — 32-летний Марко Кистлер (Marco Kistler). Политикой он занялся как раз на волне дискуссий о целесообразности понижения возрастного избирательного ценза. И это не осталось без последствий. Именно он был в 2007 одним из авторов куда более дерзкого законопроекта, требовавшего провести радикальное укрупнение кантональных общин, низовых единиц локального самоуправления.

Неожиданно народ одобрил его предложение и 25 общин Гларуса исчезли, уступив место трём крупным субрегионам. Для современной Швейцарии это стало настоящей сенсацией. Первые успехи придали ему сил и уверенности в себе. Молодой социалист М. Кистлер был избран в кантональный парламент, а в 2009 году он стал членом правления одного из возникших по его же инициативе субрегионов Гларус-Север (Glarus-Nord). Он был единственным представителем левого политического фланга, остальные шесть его коллег по правлению были все как один членами бюргерских (правоцентристских) партий.

С тех пор его политическая карьера развивалась равномерно и прямолинейно. Марко Кистлер по-прежнему убежден в том, что «нашему обществу нужны глубокие реформы». В последние годы он обратил на себя внимание в качестве руководителя агитационных кампаний по продвижению законодательных инициатив левого социально-политического характера, которые, правда, не были способны набрать большинства голосов на референдуме, но при этом они инициировали весьма активные общественные дискуссии.

Такой, например, стала «Инициатива 1:12», целью которой было сократить чрезмерный разрыв в оплате труда между рядовыми сотрудниками и начальством. Так что в итоге традиции и прогресс в Гларусе только на первый взгляд противоречат друг другу. Конечно, народный сход был и остается архаичной формой прямой демократии. Предваряющее его торжественное шествие с ландаманном во главе и завершающее работу «парламента под открытым небом» непременное поедание народом местных классических сосисок из телятины — все это вполне может проходить по классу фольклорных курьёзов. Но вместе с тем избиратели Гларуса, как выясняется, вполне открыты новым идеям.

«Ответственность за союз общей судьбы»

Впрочем, несмотря на все преобразования и новации, Гларус все равно остается Гларусом. Революции, о необходимости которой говорили одни и об опасности которой предостерегали другие, так и не произошло: сработали механизмы политико-демократических сдержек и противовесов. Точно также случилось и в Австрии, восточном соседе Швейцарии, где, начиная с 2008 года, 16 и 18-летние тинейджеры имеют право участвовать в политических процессах наравне со взрослыми. 

Научные исследования и экспертные оценки приходят к одному и тому же выводу: реформа избирательного законодательства в плане снижения возрастного ценза подстегивает интерес молодежи к политике. С другой стороны, каких-либо качественных изменений электорального поведения масс ученые так и не обнаружили. В Швейцарии понижение возраста политической зрелости является актуальной и важной темой также и в кантоне Базель-сельский, где осенью 2017 года пройдет голосование по соответствующей народной инициативе, запущенной молодыми социалистами. 

Их активно поддерживает, например, министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер, который убежден, что «право голосовать уже с 16-ти лет будет способствовать росту степени политической ответственности молодежи за нашу страну, которую мы не зря часто обозначаем понятием «союз людей с общей судьбой»» («Schicksalsgemeinschaft»).

Кора Пфафферотт (Cora Pfafferott) работает пресс-секретарем организации Democracy InternationalВнешняя ссылка и сотрудничает с фондом Schweizer Demokratie StiftungВнешняя ссылка.

Бруно Кауфманн (Bruno Kaufmann) является зарубежным внештатным корреспондентом портала swissinfo.ch, пишущим на темы прямой демократии и гражданской активности.

А как Вы относитесь к возможности голосовать уже с 16-ти лет? Нам интересно Ваше мнение! 

Перевод с немецкого языка и адаптация: Надежда Капоне