Конференция по Украине: может быть, стоило все-таки пригласить Москву?

Все началось 15 июня 2023 года в швейцарском парламенте. В тот памятный день Владимир Зеленский, президент Украины, обратился к швейцарским парламентариям в формате видео-выступления, призвав «организовать глобальный мирный саммит». Keystone / Peter Klaunzer

Официально Швейцария Россию на мирную конференцию по Украине на Бюргенштоке не пригласила. Было ли это ошибкой? Многие в кулуарах Федерального дворца в Берне задаются этим вопросом, и чем яростнее Россия пытается дискредитировать саммит, тем больше таких голосов становится.

Все началось 15 июня 2023 года. В тот памятный день Владимир Зеленский, президент Украины, обратился к швейцарским парламентариям в формате видео-выступления, призвав «организовать глобальный мирный саммит». И это заявление, и в первую очередь идея такого саммита стали для швейцарских политиков и депутатов полной неожиданностью. На тот момент вряд ли кто-то из них вообще понимал, как отнестись к такой перспективе. Мирный саммит во время войны? А так можно? Но вот теперь пожелание украинского президента обрело конкретную форму.

«Перед лицом коварства времени»

Ровно через год, в тот же день, Швейцария примет у себя на горе Бюргеншток в роскошном гостиничном комплексе делегации более чем 70 государств. Официально речь идет о конференции по миру в Украине. Участники саммита будут обсуждать этот непростой вопрос, любоваться на воды исторического Люцернского озера и практически на всю центральную Швейцарию — регион, с которым связаны легенды о Вильгельме Телле и о создании первых союзов жителей скромных долин, поклявшихся поддерживать друг друга в конце 13-го века «перед лицом коварства времени».

В 70 километрах от этого региона с его славной историей, в политическом Берне, депутаты в последние дни всё чаще ищут ответы на некоторые другие вопросы — характера не менее фундаментального. Не занимает ли Швейцария слишком одностороннюю позицию? Почему не приглашена Россия? И для чего в конечном итоге вообще нужна эта конференция на Бюргенштоке?

Политический ребус

Для нейтральной Швейцарии агрессия России против Украины с самого начала была сложным внутри- и внешнеполитическим ребусом. С одной стороны, Швейцария была и остается участником альянса европейских государств, она находится на стороне международного права, на стороне Запада.

Швейцария примет у себя на горе Бюргеншток в роскошном гостиничном комплексе делегации более чем 70 государств. Keystone / Urs Flueeler

С другой стороны, Швейцария, маленькая богатая страна, с самого начала подчеркивала свою особую роль нейтрального государства, ссылаясь на гельветические традиции посредничества и миротворчества. Конференция на Бюргенштоке, по идее, может помочь Швейцарии еще раз подчеркнуть эту свою особую политическую и историческую роль, что было бы очень кстати, с учетом критики, звучавшей в ее адрес со стороны ряда государств.

Швейцарию обвиняли, в частности, что, с одной стороны, она закрывает глаза на российские активы, размещенные в швейцарских банках, запрещая, с другой стороны, реэкспорт своих вооружений в Украину, причем касался этот запрет видов и типов вооружений, купленных в Швейцарии даже несколько десятилетий назад. Насколько неустойчивым было политическое балансирование Швейцарии в украинском вопросе, можно проиллюстрировать примером взаимоотношений правительства с самим Владимиром Зеленским.

Год назад, с тем чтобы не «обидеть» Россию, члены швейцарского кабмина воздержались от присутствия на видеовыступлении украинского президента в парламенте. Однако спустя всего полгода Владимир Зеленский посетил Швейцарию — это произошло в январе 2024 года, — и вот тогда уже Федеральный совет (кабмин) принял его буквально с распростертыми объятиями, хотя было ясно, что Зеленский использовал тогдашний визит в Швейцарию и участие в Давосском форуме исключительно для продвижения своей «мирной формулы» из 10 пунктов.

Владимир Зеленский посетил Швейцарию в январе 2024 года и Федеральный совет принял его буквально с распростертыми объятиями. На фото: Владимир Зеленский и министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис (справа). Keystone / Alessandro Della Valle

Президент активно искал для себя международной поддержки. Эту поддержку он нашел и в Швейцарии. О том, как все это было воспринято в Москве, министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис узнал уже очень скоро от своего российского коллеги Сергея Лаврова во время встречи с ним в Нью-Йорке. В ходе часовой беседы С. Лавров резко раскритиковал запланированную «мирную конференцию» как мероприятие одностороннее и несбалансированное.

Так что насчет приглашения России на саммит?

Как сообщили нашему порталу в парламенте Швейцарии, Россия не хотела получать никаких приглашений на такой саммит, и она дала понять, что никогда не примет такое приглашение, о чем уже в начале 2024 года в Нью-Йорке С. Лавров и заявил министру иностранных дел Швейцарии. Исходя из этого, Федеральный совет, кабмин Швейцарии, и решил не направлять Москве официальное приглашение — чтобы еще больше не настраивать Россию против себя, да еще после таких гневных филиппик Лаврова.

«Без России можно сразу тушить свет», — лаконично заявил нам эксперт по внешней политике Лукас Райманн (Lukas Reimann) из правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP). Эта партия демонстративно бойкотировала выступление Владимира Зеленского в парламенте и с самого начала критиковала конференцию на Бюргенштоке как мероприятие бестолковое и никуда не ведущее. Товарищ по партии Л. Райманна Франц Грютер (Franz Grüter) считает, что конференция на Бюргенштоке не имеет ничего общего с традициями Швейцарии в области посредничества.

Сергей Лавров считает, что единственная цель конференции на Бюргенштоке — пригласить на нее как можно больше участников и сделать совместное фото в знак поддержки «формулы Зеленского». Keystone EDA

Настоящая посредническая конференция должна была бы иметь среди своих участников и Киев, и Москву. Более того, Франц Грютер считает эту конференцию низшей точкой падения внешней политики Швейцарии. В конце концов, по его мнению, миротворчество и посредничество подразумевают челночную дипломатию, закулисные переговоры и зондирование позиций всех сторон, а это всё требует времени и заниматься этим на публике нельзя. «Однако информация о проведении такой конференции с самого начала стала достоянием общественности, процесс ее организации проходил наперегонки со временем, и в итоге организована она была совершенно неправильно».

Николас Вальдер (Nicolas Walder), депутат от партии «Зелёных», говорит, что, объявив о проведении такой конференции, не зная даже состава ее участников, кабмин страны и в самом деле сделал нестандартный ход. И он тоже говорит, что, не пригласив хотя бы официально Россию, Федеральный совет совершил ошибку. «Понятно, что Россия нарушила международное право и поэтому она не может выдвигать никаких условий. Но приглашение все-таки должно было бы быть направлено хотя бы для того, чтобы учесть мнение тех, кто еще колеблется (и не знает, принимать им участие в саммите или нет)». Тем не менее он убежден, что эта конференция органично вписывается в традицию швейцарских мирных инициатив и посредничества.

«Швейцария — сейчас единственная страна в мире, которая хотя бы что-то реально делает для мира, — говорит Лоран Верли (Laurent Wehrli), депутат от партии либералов (FDP) и председатель Комитета по иностранным делам Национального совета, большой палаты парламента Швейцарии. — Конечно, никакой идеальной конференции у нас не будет и 15 июня мира тоже не будет. Но в то время как Франция и Германия дают Украине право использовать свое оружие для уничтожения целей на территории самой России, Швейцария идет другим путем — путем, ведущим к миру».

Дезавуировать конференцию

В последние недели Россия прилагает массу усилий, чтобы дезавуировать и конференцию, и лично президента Швейцарии в 2024 году Виолу Амхерд. Использовав свое влияние на крупные развивающиеся страны, она уже побудила многих из них принять решение держаться подальше от Швейцарии и не появляться в ней, особенно в середине июня нынешнего года. Все эти усилия дали в итоге желаемый Москвой результат: Китай и Бразилия объявили о неких планах проведения какой-то собственной мирной конференции «с равным участием всех сторон и с честным обсуждением всех имеющихся планов установления мира».

Швейцарская дипломатия до самого конца будет пытаться убедить Россию и Китай принять участие в Бюргенштокской конференции. Keystone

Вскоре после этого в СМИ появились сообщения, что Китай останется в стороне от конференции, и что президент Бразилии Лула да Силва тоже отклонил приглашение из Швейцарии. С точки зрения Швейцарии, это была серьезная дипломатическая неудача, если учесть, что министр иностранных дел страны Иньяцио Кассис лично ездил в Китай и Бразилию и уговаривал лидеров этих стран приехать на Бюргеншток. Однако для России это, разумеется, был большой успех, тем более что, как сказал Сергей Лавров сразу после встречи с И. Кассисом в Нью-Йорке, единственная цель конференции — пригласить на нее как можно больше участников и сделать совместное фото в знак поддержки «формулы Зеленского».

«Китай и Бразилия отрицательно отнеслись к конференции, и это странно», — говорит Ник Гуггер (Nik Gugger), эксперт по внешней политике от правой «Евангелической народной партии» (Evangelische Volkspartei). «Бразилия ведь, если я правильно понимаю, весьма заинтересована в заключении с Берном соглашения о свободной торговле, да и Китай тоже вроде бы готов продлить уже существующее такое соглашение со Швейцарией. Но тем более приятно, что Индия намерена приехать в Швейцарию в составе солидной делегации». Впрочем, время еще есть и Ник Гуггер не сомневается, что швейцарская дипломатия до самого конца будет пытаться убедить Россию и Китай принять участие в Бюргенштокской конференции.

«Конечно, мы бы предпочли иметь на Бюргенштоке первых лиц России, Китая и США, потому что настоящий мир возможен только с Россией», — говорит Элизабет Шнайдер-Шнайтер (Elisabeth Schneider-Schneiter), депутат парламента от партии «Центр» (Mitte). «Но с точки зрения реальной политики, конечно, лучше занять определенную позицию по данному конфликту и провести эту конференцию, чем вообще ничего не делать, даже не заикаясь о мире». По ее мнению, Швейцария в условиях российской агрессии выступает на стороне международного права и западных ценностей, и эта позиция является правильной и естественной. «На кону также стоит ведь и безопасность самой Швейцарии», — добавляет депутат.

Лихорадочная активность Москвы

В последние дни перед конференцией швейцарская дипломатия активно пытается обеспечить максимально возможный уровень участия в ней, вступив, по сути, в прямую конкуренцию с Россией, которая каждое сообщение, что данная страна отказалась поехать в Швейцарию, рассматривает в качестве своего очередного успеха. Многие в парламенте Швейцарии видят в этой лихорадочной активности Москвы признак того, что на самом-то деле конференция на Бюргенштоке уже сейчас играет важную роль и имеет огромное значение. Тем более что свое давление с использованием экономических или энергетических инструментов наращивает не только Россия.

Президент Украины Владимир Зеленский (справа) и депутаты швейцарского парламентам Нику Гуггер (2 слева) и Роджер Нордманн, понедельник, 15 января 2024 года, в Федеральном дворце, Берн, Швейцария. Keystone / Alessandro Della Valle

В эту игру могут играть все, и у Швейцарии тоже есть свой определенный потенциал в формате, например, переговоров с перспективой заключения важных торговых соглашений или иных экономических договоров. Об этом нам говорили многие депутаты парламента, имеющие плотные контакты со швейцарскими дипломатическими кругами. Страны так называемого Глобального Юга находятся в самом центре процесса такого лоббирования. Швейцария с самого начала рассчитывала на их участие, и она намеренно пригласила все ведущие страны «третьего мира» приехать на Бюргеншток.

«Важно, чтобы Швейцария дала возможность высказаться странам, слишком долго не имевшим шанса участвовать в подобных конференциях на равных», — говорит Сибель Арслан (Sibel Arslan), депутат от партии «Зелёных» и вице-президент парламентского Комитета по иностранным делам Национального совета, большой палаты парламента. По ее словам, Россия очень заинтересована в расширении своего влияния на Глобальном Юге, а потому такой конференцией Швейцария сейчас вносит свой заметный вклад в противодействие российской экспансии в соответствующих регионах мира.