Как в Швейцарии финансируются партии?

Представители молодежных организаций основных партий страны проводят дебаты (2015 год). Официально довольно скромную (300 тыс. в год в общей сложности) поддержку из госбюджета получают в Швейцарии только партийные молодежные организации. Keystone

Официально швейцарские политические партии не получают из госбюджета никакого финансирования. На деле ситуация, однако, выглядит несколько иначе. Как выяснили молодые швейцарские политологи Лукас Лёйцингер и Клаудио Кустер, финансирование партий из общественных средств налогоплательщиков в Швейцарии все-таки имеет место, но происходит это не напрямую, а, скорее, «окружными путями».

Швейцарское государство партии не финансирует. Точка! Любая партия есть дело сугубо частное, поэтому деньги налогоплательщиков на их продержку идти не могут. Таково официальное положение вещей. Практика, как всегда и везде, выглядит несколько иначе! 

По информации портала «Electoral Knowledge NetworkВнешняя ссылка» по всему миру в той или иной степени из госбюджета партии получают финансирование по меньшей мере в 130 странах. А вот Швейцарии как-то удается оставаться в стороне? Это было бы странно! И в самом деле — если внимательно присмотреться, то можно обнаружить, что общественные средства, то есть деньги налогоплательщиков, все-таки на поддержку партий идут — но особым образом.

Таково мнение швейцарских политологов Лукаса Лёйцингера (Lukas Leuzinger) и Клаудио Кустера (Claudio Kuster), учредителей молодого, но уже популярного полит-блога «Napoleon’s NightmareВнешняя ссылка». В своем недавно опубликованном материале «Wie war das nochmal mit ’keine staatliche Parteienfinanzierung’?» («Что не так с финансированием швейцарских партий?») они утверждают, что в год швейцарские политические партии и движения получают до 20 млн франков. Какими путями? Вот только некоторые из них.

1. Финансирование парламентских фракций

Этим путем деньги из госбюджета направляются не партиям напрямик, но их парламентским фракциям. По действующему в Швейцарии законодательству фракция может быть образована по меньшей мере пятью депутатами одной партии. Всего в год фракции получают до 7,5 млн франков, причем сумма эта склонна со временем постоянно увеличиваться.

2. Выплаты из сумм заработной платы

Известно, что представители партий могут занимать высокие и хорошо оплачиваемые должности в органах федеральной исполнительной, а также законодательной и судебной властей. К таким должностям относятся посты федеральных советников (министров), собственно парламентские должности депутатов, должности судей, а также политические должности кантонального и муниципального/общинного уровня. Многие партии обязывают своих соратников, замещающих данные должности, перечислять некоторую долю от своего заработка в партийную кассу. Всего в год таким образом набегает до 5 млн франков.

3. Налоговые скидки

Тот, кто поддерживает какую-то партию финансами, имеет право списать ежегодно соответствующую сумму с налогооблагаемой базы. Только из-за такого положения федеральный бюджет не досчитывается в год 10 млн франков.

4. Прямые платежи в бюджеты молодежных партийных организаций

Такие организации имеют право, например, получать бюджетные субвенции в рамках Федерального Закона «О поддержке внеклассной работы с молодежью и юношеством» («Bundesgesetz über die Förderung der ausserschulischen Arbeit mit Kindern und JugendlichenВнешняя ссылка») от 30.09.2011 г. Всего получается общая сумма в примерно 290 тыс. франков в год.

5. Возмещение расходов на ведение предвыборной кампании

В кантонах Фрибур и Женева власти напрямую выплачивают в бюджет партий суммы в порядке возмещения расходов, понесенных партиями в период предвыборной кампании. Для этого, правда, они должны иметь за собой определенную электоральную поддержку: в Женеве на уровне по меньшей мере 20% голосов избирателей, в кантоне Фрибург по меньшей мере на уровне 1,0% (по итогам национальных парламентских выборов).

6. Поддержка политической агитации

Некоторые кантоны в Швейцарии возмещают партиям расходы на ведение политической агитации, в частности, партии имеют право рассылать свои официальные программные материалы в специальных конвертах, оплаченных из госбюджета и имеющих, поэтому, соответствующую пометку. Кроме того, партии могут в Швейцарии бесплатно размещать свои агитационные материалы (например, стенды с плакатами) на общественной земле.

Выводы

Лукас Лёйцингер и Клаудио Кустер подчеркивают, что сама по себе косвенная поддержка партий проблемой не является. Однако отвергать требования «большей прозрачности в области финансирования партий» ссылками на то, что в Швейцарии, якобы, «государственной финансовой поддержки партий вообще не существует», является самым настоящим лицемерием.

Этот материал является публикацией в рамках спецпроекта о том, как работает #ПрямаяДемократиявШвейцарииВнешняя ссылка.

Вечная тема финансирование партий

В Швейцарии нет законодательных положений, обязывающих партии и политические организации раскрывать источники своего финансирования. Поэтому в последнее время разного рода влиятельные международные структуры и организации все активнее призывают Берн изменить ситуацию.

Среди них — международная неправительственная организация «Transparency International» и «Группа государств по борьбе с коррупцией» («Group of States Against Corruption» — «GRECO»), структура, созданная Советом Европы в 1999 году. Особых результатов все эти призывы не имели. Но теперь, как кажется, все начинает меняться, причем не из-за внешнего давления, а по обстоятельствам «домашнего» характера.

Дело в том, что в конце августа 2017 года в Швейцарии была официально зарегистрирована народная законодательная инициатива «Für mehr Transparenz in der PolitikfinanzierungВнешняя ссылка» («За большую прозрачность в области финансирования политических партий и движений»). Ее инициаторами стали левые политические силы Швейцарии.

Поставив свои подписи под инициативой, более 120 тыс. граждан Конфедерации требуют обязать партии и движения раскрывать источники своего финансирования и пожертвований в их пользу начиная от единовременной выплаты по меньшей мере 10 тыс. франков. Когда эта инициатива будет вынесена на референдум — пока не известно!

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров