Отношения с ЕС: Швейцария настроена критически, но выступает за диалог

Президент Швейцарской Конфедерации в 2024 году Виола Амхерд и Урсула фон дер Ляйен, председатель Еврокомиссии, в Брюсселе в марте 2024 года. Keystone / Alessandro Della Valle

Население Швейцарии не испытывает особого энтузиазма по отношению к Евросоюзу, считая все-таки двусторонний формат кооперации Берна с Брюсселем важным фактором внешней политики. Об этом свидетельствует опрос общественного мнения, проведенный по заказу швейцарского национального медиахолдинга SRG. В опросе приняли участие почти 20 000 человек, и их ответы свидетельствуют, что, по сути, по отношению к Евросоюзу страна остается глубоко расколотой. 

Большинство населения Швейцарии признает важность экономического пространства ЕС для швейцарской экономики. Это в целом довольно рациональная, экономически мотивированная точка зрения, представителей которой можно встретить в любой партии по всему политическому спектру — справа налево и обратно. А вот если взять эмоциональный аспект, то тут в сердцах народа преобладает скорее чувство дистанцированности и безразличия, потому что, если речь идет о швейцарской экономике в целом — это одно, но лично я живу не в ЕС, поэтому думать о судьбах Европы мне просто некогда.

Такое отношение и становится источником общественно-политического напряжения, степень интенсивности которого будет в ближайшее время определять характер европейских дебатов в Швейцарии. Как уточняет Мартина Муссон из НИИ изучения общественного мнения gfs.bernВнешняя ссылка, проводившего данный опрос, если взять эмоциональную сторону, то ЕС в глазах швейцарского электората прежде всего выступает источником угрозы для суверенитета Конфедерации, отсюда и глубокий общественный раскол по этому вопросу.

Наглядно это показано на данном графике:

Целью опроса, проведенного по заказу SRG, было выяснить отношение избирателей к Европе накануне близкого (как многие надеются) окончания переговоров между Берном и Брюсселем о заключении некоего базового соглашения, определяющего общие договорно-правовые основания сотрудничества двух сторон. Ранее в рамках так называемого «билатерального / двустороннего формата» регулировались конкретные отраслевые (секторальные) вопросы, а вот документа общего характера, который увенчал бы здание почти 140 секторальных швейцарско-европейских соглашений, до сих пор подписано не было.

И вот теперь Швейцария захотела прощупать свой политический пульс и посмотреть, как бьется ее европейское сердце, с учетом того, что, после того как указанный документ будет обнародован, он станет объектом жарких дебатов и не исключен его вынос на общенародный референдум. В последнее время европейская тема ушла в тень, хотя интерес к ней, как показал опрос, остается значительным: недаром в опросе приняли участие 20 000 респондентов. Отсутствие этой темы в общественном поле не должно вводить в заблуждение: не исключено, что оно могло стать просто затишьем перед бурей. Дискуссия разгорится вновь самое позднее тогда, когда нужно будет оценивать итоги швейцарско-европейских переговоров.

Как воспринимают ЕС в Швейцарии?

Мартина Муссон говорит, что Евросоюз вызывает у швейцарцев смешанные чувства с примесью отчетливого негатива. Наиболее критично к ЕС относятся в италоязычной Швейцарии, что неудивительно: в кантоне Тичино цены и зарплаты оказались под сильным ударом в результате открытых границ с ЕС. Тем не менее, критикуя ЕС как институт, Швейцария, безусловно, признает важность еврозоны для швейцарской экономики. «В этом-то и заключается амбивалентность ситуации, формирующей общественное мнение по данному вопросу», — резюмирует Мартина Муссон.

Все те, кто относится к ЕС положительно, видят в нем интеграционный проект во имя мира и процветания. Для позитивного взгляда на ЕС также характерно идеалистическое представление о некоей европейской идее, о Европе как сообществе наций с общими ценностями, целями и интересами.

Монстр бюрократии

Этот позитивный взгляд характерен для тех, кто в Швейцарии чувствует себя прежде всего в качестве европейца и те, кто ценит хорошие отношения с соседями по старому свету. «Однако люди с позитивным представлением о ЕС находятся в Швейцарии в меньшинстве, большинство видит в ЕС бюрократического монстра, который, напрямую влияя на страну, не предоставляет Швейцарии право участвовать в формировании европейского курса на швейцарском направлении.

Характерны для Швейцарии такие высказывания как: «ЕС — это бюрократический «Титаник»», «ЕС не в состоянии должным образом реагировать на главные мировые вызовы и угрозы», «ЕС недемократичен». «Негативные настроения в Швейцарии по отношению к ЕС сложны и многогранны, тем не менее в них преобладает стремление Швейцарии к самоопределению и свободе», — говорит Мартина Муссон.

Отношение швейцарского электората к «двустороннему формату» кооперации с Брюсселем столь же неоднозначно. Большинство считает, что без двух пакетов «секторальных соглашений» с ЕС Швейцарии жилось бы хуже и что эти соглашения приносят пользу швейцарской экономике. Однако большинство также разделяет мнение, что свободный миграционный режим в отношениях ЕС и Швейцарии, с учетом членства Конфедерации в Шенгене, привел к массовой иммиграции, создающей дополнительную нагрузку на систему социального обеспечения. Большинство респондентов вполне согласились с такими высказываниями: «ЕС оказывает давление на швейцарский рынок труда и заработной платы», «Двусторонние (секторальные) соглашения с ЕС приводят к удорожанию аренды недвижимости». В целом, однако, преобладает положительная оценка двустороннего формата.

Это показано на данном графике:

Отвечая на вопрос о текущих переговорах с ЕС относительно заключения общего принципиального соглашения рамочного характера, почти три четверти опрошенных указали, что рассматривают этот диалог в качестве «важного» фактора: более половины указали, что «давно уже было пора подписать такое соглашение и надо спешить скорее сделать это». Лишь избиратели, голосующие за правую Швейцарскую народную партию (SVP), считают этот диалог «неважным».

Лукас Гольдер, эксперт НИИ gfs.bern, говорит, что позиция Швейцарии одновременно формируется под воздействием как трезвого взгляда на ЕС и понимания того, что «двусторонний формат» оправдал себя и приносит пользу стране и ее экономике, так и эмоций неприятия и дистанцированного отчуждения. «Эмоции сегодня куда более актуальны, чем раньше. И эти эмоции необязательно говорят о том, что народ настроен у нас в пользу дальнейшего развития именно формата двусторонних отношений с ЕС», — говорит Лукас Гольдер.

По мнению Мартины Муссон, если однажды этот вопрос будет поставлен перед народом в рамках референдума, то это, скорее всего, приведет к очередному расколу страны: люди немедленно разойдутся по разным партийно-политическим группам. «А это значит, что многие сейчас просто не готовы воспринимать рациональные аргументы. Для того чтобы преодолеть эти партикулярные настроения, стране необходимо получить некое общее видение будущего Швейцарии рядом с ЕС. Но его пока нет, какого-то убедительного и яркого видения по этому вопросу обществу пока предложить не удается», — резюмирует Мартина Муссон.

Немецкоязычная оригинальная версия отредактирована Яннисом Маврисом (Giannis Mavris), русскоязычная оригинальная версия подготовлена, адаптирована и проверена русскоязычной редакцией SWI / ип / нк / ап.