Отношения Швейцарии и Европы на референдуме 27 сентября

Народ Швейцарии на референдуме 27 сентября выскажется по формату отношений с ЕС.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

На референдуме 27 сентября швейцарский народ выскажет свое мнение по перспективам дальнейшего сотрудничества с Европейским союзом. Референдум был организован по инициативе Швейцарской народной партии (SVP). Только у нас все, что избиратели должны знать накануне общенационального голосования: непредвзято, объективно, взвешенно и равноудалённо.

О чем идет речь? Народная законодательная инициатива «За соразмерную иммиграцию» (в прессе ее называют также «Ограничительная инициатива» / Für eine massvolle Zuwanderung, BeGrenzungs-Initiative BGI) была предложена на суд народа правоконсервативной Швейцарской народной партией (SVP). 

Ее заявленная цель — вернуть Швейцарии право самостоятельно регулировать трудовую легальную иммиграцию. Конкретно в тексте содержится предложение внести в Конституцию поправку в виде Статьи 121 b), которая запрещала бы заключать с ЕС любые соглашения, предусматривающие положения, разрешающие свободное передвижение и расселение в Швейцарии граждан из стран Европейского союза. 

Если большинством избирателей это предложение будет принято, то тогда Швейцария должна будет предложить ЕС провести дополнительные переговоры по соответствующему уточнению положений соглашения о режиме свободы перемещения (РСП), заключенное Берном и Брюсселем в 1999 году.

В случае отказа ЕС от пересмотра этого соглашения оно должно быть расторгнуто Швейцарией в течение двенадцати месяцев, а это автоматически приведет к денонсации всего так называемого первого пакета «секторальных соглашений», подписанных Швейцарией и ЕС и ставших своего рода заменителем членства Швейцарии в ЕС. 

ВАЖНЫЕ ССЫЛКИ

Der InitiativtextВнешняя ссылка

Das Pro-KomiteeВнешняя ссылка

Komitee der Gegner «Nein zur Kündigungsinitiative»Внешняя ссылка

Nein — darum empfiehlt die Schweizer Regierung die AblehnungВнешняя ссылка

Тем самым Швейцарская народная партия (SVP) еще раз выносит на суд народа вопрос, по которому народ уже высказывался в 2014 году, причем высказывался положительно, одобрив, пусть и очень небольшим перевесом голосов за, народную законодательную инициативу «Против массовой иммиграции». 

Тем не менее тогда парламент, в компетенцию которого входит задача конкретной правовой реализации и адаптации народных решений, по мнению «народников», адаптировал решение народа «не так» и «неправильно», «пойдя против воли народа». Именно поэтому теперь SVP намерена предпринять еще одну попытку.

Обоснование: до тех пор, пока действует соглашение о свободном передвижении лиц, требование инициативы «Против массовой иммиграции» не может быть выполнено в полном объёме.

Каковы аргументы сторонников и противников «ограничительной инициативы» (BGI)?

Что говорят сторонники? «Ограничительная инициатива» поддерживается Швейцарской народной партией SVP и лоббистской организацией «Акция в поддержку независимой и нейтральной Швейцарии» (AUNS / ASIN). Они считают, что сегодня трудовая иммиграция в Швейцарию «неконтролируема и чрезмерна». 

Одобрение BGI позволит сократить численность малообразованных иммигрантов и, напротив, сделать более широкими двери в Швейцарию для высококвалифицированных образованных кадров.

Это, в свою очередь, позволит снизить давление на рынок труда и заработной платы, устранить одну из главных причин постоянного роста стоимости жилой аренды, сократит степень давления на экологию за счет замедления процесса роста площади сельхозугодий, а также снимет с плеч органов и бюджетов социального обеспечения значительную нагрузку.

Что говорят противники? Правительство Швейцарии, обе, большая и малая, палаты федерального парламента и все ведущие политические партии в Швейцарии призывают народ заблокировать данную инициативу. 

Они считают, что отказ от режима свободы перемещения и расселения в отношениях с ЕС ограничит экспортные возможности швейцарских компаний, поставит под угрозу рабочие места в Швейцарии, приведет к очередному витку роста розничных цен, обострит ситуацию на рынке труда, увеличив степень дефицитности квалифицированной рабочей силы. Наконец, под угрозой окажутся права и интересы 760 200 швейцарских граждан, проживающих сейчас на ПМЖ за рубежом.

Исходная ситуация. Как и в 2014 году, референдум по BGI станет, по сути, политическим сражением в формате «Швейцарская народная партия против всех остальных». Однако за прошедшие шесть лет политический и экономический контекст заметно изменился. Объемы трудовой иммиграции в Швейцарию начиная с 2013 года последовательно сокращаются, пусть чистое миграционное сальдо и остается положительным: сейчас в страну каждый год приезжают жить примерно 30 тыс. граждан стран ЕС. 

Поэтому теперь SVP будет объективно куда сложнее разыгрывать миграционную карту, хотя понятно, что сложно не значит невозможно. Швейцарцы в массе своей настроены скептически по отношению к притоку иностранцев, разрываясь между эмоциями (не хотим чужаков) и прагматизмом (экономика, от которой зависит наше благосостояние, нуждается в рабочей силе, в том числе и из-за рубежа).

Голосование по «Ограничительной инициативе» является дополнительным стресс-тестом и для и без того непростых отношений Берна и Брюсселя. Дело в том, что стороны ведут сейчас переговоры по так называемому «Рамочному соглашению», которое должно поставить долгосрочные отношения Швейцарии и ЕС на прочную договорно-правовую базу, отрегулировав все основные модальности дальнейшего развития кооперационного швейцарско-европейского формата. 

Уточним, что на период до голосования 27 сентября проект «Рамочного соглашения» заморожен, а в начале 2020 года на Форуме в Давосе Швейцария и ЕС договорились не возвращаться к этому вопросу до проведения голосования, с тем чтобы не «лить воду на мельницу» тех, кто выступает против этого документа. 

Как подчеркивают многие эксперты, исход голосования окажет на сам процесс трудовой иммиграции в Швейцарию минимальное воздействие: экономика, а на это указывает и сама SVP в тексте своей инициативы, все равно будет иметь право получать себе из-за рубежа столько рабочей силы, сколько ей требуется. 

Только если сейчас рекрутирование кадров из стран ЕС происходит в рабочем порядке на уровне самих фирм и предприятий, то после одобрения BGI бизнесу придется обращаться к бюрократии и «выбивать» себе контингенты, как это уже сейчас происходит при наборе кадров из стран, например, постсоветского пространства. Больше бюрократии или меньше? Решать народу.