Что следовало бы отмечать Швейцарии в национальный праздник?

Луг Рютли? Ничего подобного: настоящей колыбелью Швейцарии является вот этот неприметный особнячок в Берне, в котором раньше находилась мэрия города, а сегодня работает ресторан Zum Äusseren Stand. Именно здесь, в так называемом Empire Saal, 12 сентября 1848 года была подписана и сегодня действующая Федеральная конституция Швейцарии (на фото: 1905 год). Burgerbibliothek Bern

Что отмечает Швейцария 1-го августа? Вообще-то Первого Августа (точнее — «в начале месяца августа») ничего такого на территории будущей Швейцарии не происходило.

Русскоязычная версия под научной редакцией И. Петрова. 

Дата 1 августа 1291 года была сконструирована в конце 19-го века, тогда как до того момента годом основания Швейцарии считался 1307 год, каковая дата и высечена на постаменте памятника Вильгельму Теллю в Альтдорфе. А вот 12 сентября 1848 года — эта дата вполне рациональная и зафиксированная в документах: именно тогда в Швейцарии была подписана и вступила в силу новая, первая, но и последняя в истории страны федеральная конституция.

Однако, как говорит известный швейцарский политолог, социолог и историк Клод Лоншан (Claude Longchamp), эта дата вообще в сознании швейцарского народа отсутствует. Её просто нет!  Любая другая страна устроила бы из неё повод для парадов и славословий, но Швейцария — это особенное государственное образование. Она о своей конституции просто забыла, и, когда в 2018 году этот документ отмечал своё 170-летие, он не удостоился ни слова ни со стороны политиков и депутатов, ни со стороны кантональных властей.

Хотя не совсем. Осенью прошлого года в неприметном особнячке в Берне, в котором раньше находилась мэрия города, а сегодня работает ресторан Zum Äusseren Stand (для всех шпионов — именно тут собирается политическая элита Швейцарии!), в Empire Saal 12 сентября 1848 года была подписана и сегодня действующая Федеральная конституция Швейцарии. 

И именно тут Клод Лоншан выступил с речью на скромном праздничном мероприятии, на которое не обратил внимания никто в стране. По случаю завтрашнего национального праздника 1 августа мы приводим «best of» цитат из этой речи. Посвященная 12 сентября, она вполне годится для того, чтобы вспомнить о ней и 1 августа.

«Что мы отмечаем 12-го сентября?

Обычно мы в этот день ничего не отмечаем, потому что помним: швейцарское федеративное государство стало порождением гражданской войны. Консервативные католики стали для Швейцарского Содружества слишком радикальными. Они хотели отделиться от остальной страны. Австрия, Пруссия и Россия поддерживали их. Либеральные протестанты настаивали на единстве. На их стороне была Великобритания. Почти 100-тысячная швейцарская армия подавила мятеж ценой 150 убитых.

В 1848 году возникло суверенное государство без монарха или царицы. Гарантии своего существования оно черпало в самопровозглашённой конституции, в которой были закреплены такие принципы, как принцип разделения властей, а также демократическое устройство страны. Победу одержал народный суверенитет. Кантональный суверенитет был при этом также гарантирован. Было создано федеративное государство, принципы которого стали компромиссом, определяющим и направляющим все его дальнейшее развитие.

Постер в честь швейцарской федеральной конституции, вступившей в силу 12 сентября 1848 года. Schweizer Geschichtsbuch 2. Cornelsen 2010.

То, чего мы смогли добиться 170 лет назад, есть впечатляющая заслуга — даже в международном формате. Всемирный экономический форум в Давосе (WEF) рассматривает экономику Швейцарии как одну из самых конкурентоспособных в мире. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС ООН) говорит, что Швейцария — это самая инновационная страна мира. В таком рейтинге, как Global Peace Index Университета Сиднея, Швейцария находится на самом верху списка наиболее миролюбивых стран мира. Эксперты в области демократии Университета Гётеборга хвалят нас за нашу либеральную демократическую систему».

Торжественное мероприятие по случаю 170-летия швейцарской конституции прошло в сентябре 2018 года в ресторане Haus zum Äusseren Stand в Берне, как раз там, где этот документ и возник. Поэтому это здание вполне может считаться истинным местом рационального и лишенного всяческой мифологии возникновения современной Швейцарии.  Приглашены были на мероприятие представители дипломатического корпуса, а также ведущие представители швейцарских политических кругов. Официальную речь произнёс историк и политолог Клод Лоншан. Для портала Швейцарского международного радио SWI swissinfo.ch он регулярно пишет аналитические колонки. По ссылке можно найти полный текст его речи на немецком языке — с иллюстрациямиВнешняя ссылка.

Искусство управлять Швейцарией

1848-й был годом европейских революций. Везде социальные и либеральные движения выдвигали требования свободы и равенства. Федеративное республиканское государство в Швейцарии стало единственным новым государством, пережившим все последующие года и десятилетия. А вокруг него скоро у власти опять оказались короли и императоры.

Политологи убеждены в том, что успех 1848 года был обеспечен комбинацией двух факторов: демократии и федерализма. Демократия с ее принципом господства большинства упрощала процессы принятия решений и укрепляла политический оптимизм всех тех, кто верил в прогресс. Федерализм защитил от уничтожения скептиков и оппозиционеров, дав им нишу для выживания. Да и в целом федерализм проявил себя эффективным инструментом защиты интересов любых меньшинств.

Швейцарский опыт государственного управления учит нас сегодня, что все значимые силы должны привлекаться к управлению государством. Любые властные институты нуждаются в сбалансированном общественном представительстве. Любое большинство должно уметь ценить разнообразие. Оно должно понимать, что любое культурное меньшинство имеет право на свою автономную нишу, своё жизненное пространство. Неформальные контакты поверх всех разделительных политических и социальных барьеров являются у нас залогом взаимного доверия в обществе. Хорошо, что сегодня мы это четко понимаем.

Но тогда всему этому приходилось учиться заново!

Конституция как текст и проект имела, однако, заметные недостатки. Железные дороги в Швейцарии строились частным образом: петиции с протестами против такой бизнес-модели оставались без результатов. Евреи были лишены фундаментальных гражданских прав. Федерального суда не было. Первый пересмотр конституции удалось организовать только с третьей попытки. Однако результаты получились впечатляющие: в 1874 года в основном законе появился инструмент референдума. Теперь (и это была абсолютная новация) избиратели имели способ при помощи такого «вето» отвергать (даже принятые парламентом) законы.

В 1891 году в конституции появилась возможность формулировать и запускать народные законодательные инициативы, которые позволяли с тех пор последовательно, статья за статьёй, модернизировать и уточнять положения конституции. После основания государства в 1848 году эти поправки стали вторым великим швейцарским прорывом! Партия FDP (Freisinnig-Demokratische Partei.Die Liberalen — Партия швейцарских либералов, стоявшая у колыбели современной Швейцарии, не путать с немецкими Свободными демократами. — Прим. русс. ред.) все эти 170 лет остаётся правительственной партией. Это мировой рекорд непрерывного пребывания у власти!

Однако если мы посмотрим на англо-саксонскую трактовку самого понятия демократии, то мы увидим, что в ее основе лежит механизм постоянной смены тех, кто стоит у руля власти. С точки зрения адептов такой модели, мы, швейцарцы, застряли на полпути в сторону якобы полноценной, конкурентной модели демократии: мы функционируем в режиме политической гегемонии при условии привлечения (к правительственной ответственности) всех релевантных групп влияния, исключая при этом всех тех, кто кажется нам «чужаком».

Что ж, если где и правы наши критики, то только в одном! Швейцарский гражданин и швейцарский политик долгое время был тождественен мужчине. Швейцарские мужчины в 1848 году получили право голосовать, избирать и быть избранными раньше многих. При этом они дольше всех цеплялись за привилегию (единоличной власти). Только лишь на втором референдуме, состоявшемся в 1971 году, они согласились предоставить такие же права женщинам.

Учиться и еще раз учиться — благодаря народным правам

Абсолютная власть избавляет от необходимости постоянно учиться чему-то новому. Эта мысль принадлежит чешско-американскому политологу Карлу Дойчу (Karl W. Deutsch, 1912-1992), внесшему значительный вклад в разработку проблем социальной коммуникации. И, напротив, возможность народа вмешиваться в политику заставляет власть имущих постоянно учиться, позволяя одновременно лучше распределять властные полномочия и добиваться более дифференцированных политических решений. В Швейцарии растет число народных референдумов, но это обстоятельство имеет неожиданный эффект: чем чаще мы голосуем, тем реже «оппозиция» добивается успеха в долевом смысле.

Те, кто говорит: «А мы против!», любят голосовать на референдумах. Потому что так они могут протестовать. Однако если на повестке дня постоянно оказывается один и тот же вопрос, то тогда абсолютный эффект от таких голосований начинает стремиться к нулю. Потому что в Швейцарии необходимо искать и находить решения, способные получить в свою поддержку большинство. В противном случае ты рано или поздно исчезнешь с политической сцены

Гибрид с потенциалом

Мы, швейцарцы, как современный гибридный автомобиль, под капотом у которого одновременно смонтированы разные по своей сути двигатели. У нас нет президентской правительственной системы. Мы не верим во всемогущих и всезнающих политических деятелей. Но мы также не можем быть названы «страной парламентской демократии». Нам чужд механизм импичмента, позволяющий свергать собственное правительство.

Три десятка лет подряд занимался я швейцарской политической системой и пришел к выводу о том, что федеративное государство, созданное в 1848 году, за эти полтора с лишним столетия превратилось в зрелый конструкт гибридного характера. Учение Великой французской революции о правах человека заложило базис нашего государства. Немецкие интеллектуалы обучили нас конституционному праву. Американские (и английские) утилитаристы-прагматики указали нам путь, ведущий к превращению союза государств/штатов в союзное (федеративное) государство. Однако народные права прямой демократии мы придумали себе сами.

У нас у власти находится вечная большая коалиция партий. Кабинет работает на основе принципов коллективного руководства. Члены правительства, все семь человек, обязаны постоянно учиться и изобретать себя заново. И это каждый раз оказывает на всю систему стабилизирующее воздействие. В противном случае власть бы перешла к влиятельным «оппонирующим группам», да еще вооруженным правом законодательного вето. Мы живем мирно — начиная с 1848 года и вплоть до наших дней. И как раз это и стоит сегодня как следует отпраздновать!»