«Подписной скандал» в Швейцарии: удар по доверию граждан к власти?

Сбор подписей на улице – работа не для слабонервных. Keystone / Jean-Christophe Bott

Раньше в швейцарской политической системе бумага считалась «железной» гарантией того, что все будет организовано честно и без обмана. Нынешний скандал с подделанными подписями под народными законодательными инициативами поставил крест и на этой «очевидности».

Что произошло, кто виноват и что делать?

Что произошло?

Как утверждается, сотрудники компаний, занимавшиеся сбором подписей на коммерческой основе, массово подделывали подписи граждан. Федеральная прокуратура проводит сейчас расследование, политики всех цветов и направлений призывают «принять меры». Но на самом деле то, что раскопали журналисты издательского холдинга TamediaВнешняя ссылка, стало болезненным ударом даже не по букве избирательного законодательства, а по самому духу Швейцарии политической!

Потому что возникает вопрос: а можно ли теперь, как и раньше, почти слепо доверять процедурам, структурам и институтам швейцарской демократии вообще и прямой демократии в частности? Примерно около десятка народных законодательных инициатив, наверное, придется перепроверять, потому что есть подозрение, что они прошли все административные фильтры и были вынесены на суд народа только благодаря поддельным подписям. Федеральная канцелярия (Bundeskanzlei) также проводит расследование и говорит, что пока никаких доказательств этому нет. Но можно ли доверять этому заявлению?

Социолог Марк Вильмес (Marc Wilmes), профессионально занимающийся проверкой подлинности подписей, говорит, что в подписных листах, сдаваемых на проверку платными сборщиками подписей, практически каждая третья подпись оказывается поддельной. По его словам, муниципальные власти способны ещё проверить адреса и даты рождения, но сами подписи — нет! И это примечательно, так как в большинстве кантонов Швейцарии ведь именно подпись гражданина и есть то, чем заверяются, приобретая юридическую правоспособность, так называемые «голосовательные удостоверения» (Stimmrechtsausweis / Carte de vote), рассылаемые избирателям заранее вместе с бюллетенями и прочими документами.

Какие уроки следует извлечь?

Первый урок: доверие к процедурам пошатнулось. Второй урок, не менее отрезвляющий: махинации с подписями показывают, что подделка личных данных граждан — в Швейцарии это не технический вопрос, это просто вопрос наличия соответствующего желания. Захотел и подделал. Третий урок более банален, но и он довольно невесел: в Швейцарии есть, оказывается, готовность просто покупать итоги референдумов, и в последние годы степень такой готовности увеличилась.

Какова роль федерального центра?

Власти Швейцарии уже много лет расследуют факты нарушений порядка и условий сбора подписей — и молчат об этом. Примечательно, что кантон Невшатель, отметив это, пошел своим путем и запретил в 2021 году платный сбор подписей на улицах. Но еще более примечателен тот факт, что в 2023 году кабмин отменил этот запрет, сославшись на федеральное законодательство. Сделал он это как раз в то время, когда его штатное подразделение, так называемая Федеральная канцелярия, занималось расследованием именно этой мошеннической схемы, подав даже в 2022 году исковое заявление.

Самым сильным аргументом противников электронного голосования всегда была бумага: она-де гарантирует безопасность. Теперь этот аргумент уже не столь убедителен. Keystone / Alexandra Wey

Доверие граждан к порядку организации голосований и референдумов — в Швейцарии это наивысшее благо, и тем труднее понять, почему Федеральная канцелярия и Федеральный совет так долго дружно делали вид, что ничего не происходит. И когда-нибудь, когда в Швейцарии подсчитают, во что обошлась стране данная афера, эти три копейки тоже должны будут быть добавлены к общей итоговой сумме.

Какую роль играет швейцарский федерализм?

Предположение о том, что теперь надо все отдать в руки федерального центра, а уж он-то будет способен корректно организовать весь этот бумажный поток, было бы «беспочвенным мечтанием». Федеральный центр в Швейцарии – это только один игрок на поле, на котором в разных направлениях и с разными скоростями двигаются другие игроки с надписями на майках «кантон», «муниципалитет», «община», и таких игроков насчитывается более двух с половиной тысяч. И попробуйте в роли судьи или «ночного сторожа» синхронизировать все эти движения, происходящие на трёх основных уровнях системы швейцарской федеративной демократии.

Понятно, что в таких условиях следует скорее удивляться не самим ошибкам в подсчетахВнешняя ссылка, как это случилось после парламентских выборов 2023 года, а тому, что такие сбои пока происходят так редко. Напомним, что в октябре 2023 года на уровне федерального центра результаты выборов трёх кантонов были при подведении общенациональных итогов подсчитаны дважды. Кто ищет, то всегда найдет бреши в системе обеспечения безопасности — в данном случае в том самом федерализме, который, собственно, и характеризует Швейцарию как политический проект. Это было давно ясно. Просто теперь мы знаем, что такие лазейки существуют как в цифровом пространстве, так и в мире аналоговом, бумажном. И кстати…

Что все это значит для судьбы системы электронного сбора подписей (E-Collecting) и электронного удостоверения личности (E-ID)?

Уже звучат призывы к созданию «более безопасной системы». Самый очевидный ответ на это — ну так и надо скорее перевести сбор подписей именно что на электронные рельсы с цифровой верификацией личности (E-Collecting). На самом деле и создана была эта система именно потому, что общественные дебаты сегодня переместились по большей части в интернет. Собирать подписи по старинке на улице становится все сложнее. Интернет же предлагает решение этой задачи: более простое, надежное и экономное.

Электронный сбор подписей до недавнего времени считался недостаточно безопасным инструментом. Теперь ясно, что он есть не только более удобная и эффективная, но и более надежная альтернатива. В этом-то и заключается новизна момента. Но необходимым условием для этого является создание «электронной личности гражданина». Этот режим, не исключено, может быть введен в Швейцарии уже в 2026 году. Первая попытка сделать это провалилась из-за проблем в области защиты персональных данных.

Вторая версия этой программы устранила все недочеты и получила широкое признание, в том числе и парламентариев: система E-ID уже прошла одну из палат парламента. Ожидается, что и вторая палата, Совет кантонов, одобрит её на своей осенней сессии в сентябре 2024 года. Тогда страна окажется на пороге реальной «смены парадигмы». До сих пор именно бумага гарантировала надежность всей швейцарской системы голосования. Теперь это уже не так. В свете нынешних дебатов она реально отстает от цифровых методов.

Что этот скандал значит для системы электронного голосования (E-Voting)?

Раньше самым сильным аргументом противников электронного голосования была бумага: она-де гарантирует безопасность и проверяемость. Теперь этот аргумент уже не столь убедителен. Это не значит, что электронное голосование необходимо ввести в Швейцарии как можно скорее именно с целью повысить надежность всей системы голосования и учета голосов и подписей. Просто все те, кто давно ломал копья в пользу электронного голосования, получили себе в руки бесплатно прекрасный аргументативный подарок. Одним препятствием на этом пути стало меньше.

Немецкоязычная оригинальная версия отредактирована Беньямином фон Вилем (Benjamin von Wyl), русскоязычная оригинальная версия подготовлена, отредактирована и адаптирована русскоязычной редакцией SWI / ап.