Швейцарская демократия и права инвалидов

Special Olympics Switzerland: эти девочки с инвалидностями могут играть в футбол, но будут ли они иметь право голосовать и избирать по достижении ими 18-летнего возраста? Keystone

В Швейцарии лица с инвалидностью и находящиеся под опекой не имеют политических прав, что противоречит положениям Конвенции ООН о правах инвалидов. 

В Швейцарии лица, находящиеся под опекой и лишенные статуса правовой дееспособности в связи с психическим заболеванием, не имеют права голосовать, избирать и быть избранными. Такая ситуация, однако, противоречит положениям Конвенции ООН о правах инвалидов, участницей которой с 2014 года является и Швейцария. 

Как правило, обладание красным швейцарским паспортом предполагает автоматическое наделение всей полнотой гражданских и политических прав: гражданин Конфедерации имеет право голосовать, избирать и быть избранным. Однако есть в стране социальная группа, члены которой «краснокожей паспортиной» владеют, но политических прав не имеют.

Речь идет об инвалидах, находящихся под опекой и не имеющих, таким образом, возможности принимать полноценного участия в политической жизни страны. Параллельно это означает, что данное лицо лишается еще и всех своих политических прав. Что говорит об этом швейцарский закон?

В соответствии со Ст. 34 федеральной конституции ШвейцариВнешняя ссылкаи «die politischen Rechte sind gewährleistet», то есть наличие в Швейцарии политических прав обеспечено основным законом в качестве общего конституционно-правового принципа. Тем самым в стране фактически постулируется принцип правовой государственности. Ст. 136 (1) конституции уточняет: «die politischen Rechte (…) stehen allen Schweizerinnen und Schweizern zu, die das 18. Altersjahr zurückgelegt haben und die nicht wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche entmündigt sind», то есть «пользоваться политическими правами (…) могут все швейцарки и швейцарцы, разменявшие 18-й год жизни и не лишенные правовой дееспособности из-за душевного заболевания или слабоумия (…)».

«Всесторонняя опека»

В Швейцарии, по данным швейцарской организации Inclusion HandicapВнешняя ссылка, насчитывается примерно 1,6 млн лиц с инвалидностью. В соответствии с распространенным определением, «инвалид» — это человек, у которого возможности его жизнедеятельности в обществе ограничены из-за его, в частности, умственных или психических отклонений, что влечёт за собой признание за ними инвалидности и статуса правовой недееспособности. Такие лица в Конфедерации могут быть помещены, если использовать чиновничий жаргон, в состояние «всесторонней опеки» («umfassende Beistandschaft»). 

Став в 2014 году страной-участником Конвенции ООН о правах инвалидов, Швейцария, тем не менее, до сего дня не признает за психически больными людьми и за лицами с психологическими проблемами возможности пользоваться политическими правами, в том числе, ссылаясь на швейцарскую практику прямой демократии, каковая, в частности, требует от избирателя способности разбираться в порой очень сложных общественно-политических и экономических проблемах. Конечно, кто-то мог бы помочь такому человеку разобраться в вопросах, вынесенных на очередной референдум, но в этом случае он мог бы стать объектом политического влияния или манипуляций.

«Кантональная служба защиты интересов детей и взрослых» играет при этом решающую роль. Но какое количество людей находится сейчас под опекой и лишено правовой дееспособности, не указано ни в одном швейцарском статистическом справочнике. С другой стороны — Швейцария является страной классического федерализма, поэтому многие вопросы, и этот тоже, находятся здесь в ведении кантонов. Именно они решают, что делать с инвалидами, в том числе и в области их политических прав.

Западношвейцарские (франкоязычные) кантон Во и Женева, а также италоязычный кантон Тичино предоставляют своим гражданам с инвалидностями, в основном, физическими, право попытаться вернуть себе политические права через суд. Речь при этом, правда, идет о возможности голосовать и избирать только на коммунальном и кантональном уровнях, о федеральном уровне речи здесь нет. В странах же Европейского союза, например, этот вопрос решается куда более либерально, такие страны, как Нидерланды, Ирландия и Финляндия вообще, по сообщению портала Spiegel online, не предусматривают каких-либо ограничений политических прав любых инвалидов.

«Нынешняя правовая ситуация (с политическими правами инвалидов в Швейцарии) не имеет перспектив ни с конституционно-правовой, ни с международно-правовой точек зрения», — говорит Маркус Шефер (Markus ScheferВнешняя ссылка), профессор Кафедры теории государства и права Базельского университета и эксперт со специализацией на вопросах обеспечения правового равенства лиц с инвалидностью. Он указывает, в частности, на положения Конвенции ООН о правах инвалидовВнешняя ссылка, участницей которой с 2014 года является и Швейцария, а это означает, что данный документ является для Конфедерации обязательным к исполнению. 

Касается это как Ст. 29 данной Конвенции, в которой говорится: «Государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими», так и Ст. 4, в которой указано, что «государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве».

А судьи кто?

Основная критика Маркуса Шефера, однако, направлена на методы работы «Kesb», поскольку эта структура, «приговаривая» человека к постановке «на учет как лицо, нуждающееся во всесторонней опеке», совершенно не задумывается о необходимости реально проверить, насколько данное лицо в самом деле способно или же неспособно пользоваться своими конституционными правами, находится ли оно в состоянии сформулировать свое собственное мнение. «Мы исходим из того, что оба процесса — постановка „на учет“ в связи с диагнозом о наличии психического заболевания и лишение прав — протекают параллельно, однако обязательным такой подход к решению судьбы человека не является», — говорит он.

Критически к сложившейся практике относится и Каролин Гесс-Кляйн (Caroline Hess-KleinВнешняя ссылка), глава департамента проблем равноправия уже упомянутой организации Inclusion Handicap, федерации кантональных и коммунальных структур, занимающихся в стране защитой прав людей с инвалидностью. «Барьеры на пути реализации инвалидами своих политических и общественных прав должны быть как можно более низкими», — считает она, указывая, в частности, на право на заключение брака.

«Это право входит в перечень фундаментальных прав человека, иметь его должны все без исключения. И, как решил недавно Федеральный суд в Лозанне, для получения человеком права реализации этого права достаточно иметь „общее представление“ („grobes Wissen“) о его сути», — говорит Каролин Гесс-Кляйн, напоминая, что недавно ее организация опубликовала «Теневой доклад» (SchattenberichtВнешняя ссылка) о том, как реализуются в Швейцарии основные положения Конвенции ООН о правах инвалидов. В этом документе приводятся многочисленные свидетельства политической дискриминации инвалидов в Швейцарии. Содержит документ и предложения относительно того, как можно было бы исправить эту ситуацию.

Таким образом, политических прав, то есть права голосовать, избирать или быть избранным, в Швейцарии можно лишиться в результате психического заболевания и серьезных психологических проблем, приводящих данное лицо в состояние, не позволяющее ему сознательно этими правами пользоваться. Законодатель исходит из того, что такой человек не может составить себе аргументированное мнение по актуальным проблемам современности и не отдает себе отчет в том, к каким последствиям могут привести его действия/решения. Способен ли он иметь „общее представление“ о своих правах и обязанностях? Наверное, это дело суда — разбираться в каждом конкретном случае отдельно.

Маркус Шефер, со своей стороны, убежден, что политическая дискриминация инвалидов в Швейцарии бросает тень сомнения на всю политическую систему страны, ведь чем больше число таких «политических лишенцев», тем менее демократической может она считаться в реальности. В этой связи ученый предлагает вспомнить сюжет с борьбой швейцарских женщин за обретение ими права голосовать и избирать. «Речь идет тут в том числе и о политической культуре, — говорит ученый. — Сегодня никто не сомневается, что итоги референдума 1971 года (на котором женщнам право голоса все-таки было предоставлено) соответствовали высшим представлениям о справедливости. Надеюсь, что уже через несколько лет никто также не будет сомневаться и в том, что неотъемлемыми политическими правами обладают и инвалиды в равной степени».

На международной арене

На международной арене Маркус ШеферВнешняя ссылка считается едва ли не главным специалистом в области решения правовых проблем, связанных с обеспечением равноправия людей с инвалидностями. И неслучайно, что ему теперь «светит» международная карьера: сейчас он является одним из кандидатов на место в Комитете ООН по имплементации положений Конвенции ООН о правах инвалидовВнешняя ссылка. В июне 2018 года Комитету предстоит пройти кадровое обновление, 9 из 18 его членов будут переизбраны. В перечне задач этой структуры находится, в частности, надзор за процессом реализации положений Конвенции в государствах-участниках, особенно в тех областях, где наблюдаются дефициты и недостатки.

По итогам мониторинговых миссий Комитет издает свои практические рекомендации. И недаром общаться нам пришлось с Маркусом Шефером не лично в Базеле, а по телефону, во время его пребывания в Нью-Йорке. Там же сейчас находится и Каролин Гесс-Кляйн. «В соответствии с положениями ООН кандидат (на пост в Комитете) должен обладать солидной поддержкой национальных и международных организаций инвалидов. Избрав Маркуса Шефера в свой состав, Комитет заметно упрочил бы свои экспертные позиции в области прав человека, что заметно подняло бы и его репутационный уровень в рамках ООН в целом», — убеждена она.

И Маркус Шефер, и Каролин Гесс-Кляйн не сидят на месте — они постоянно перемещаются сейчас по свету между Женевой и Нью-Йорком. Цель — обеспечить швейцарскому кандидату как можно более солидную долю голосов. «Успех на выборах в июне следующего года укрепил бы позиции инвалидов в самой Швейцарии, да и у нас было бы больше „административных ресурсов“ для общения со швейцарскими властями», — убежден Маркус Шефер.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров