«Колонизация прямой демократии»

Кампания фрик-объединения под наззванием Партия двухвостой собаки произвела фурор. На этом плакате, например, написано следующее: «Знаете ли Вы, что обычный венгр встречает за свою жизнь больше инопланетян, чем беженцев?». AFP

В воскресенье, 2 октября, граждане Венгрии будут голосовать на референдуме относительно предложения своего правительства по распределению беженцев в Европе.

На скоростной трассе, ведущей из аэропорта Будапешта в центр города, рядом с обычными коммерческими рекламными щитами висят и громадные голубые плакаты с провокационными вопросами. Например: «Знаете ли вы, что обычный венгр встречает за свою жизнь больше инопланетян, чем беженцев?». Или: «Знаете ли вы, что вас держат за дураков?». Издали эта крупноформатная агитация очень напоминает официальные плакаты, через которые правительство сообщает о предстоящем референдуме. 

Такая необычная билборд-акция, ведущаяся по всей стране, стала настоящей сенсацией. Стоит за ней фрик-объединение под названием Партия двухвостой собаки. Она уже прославилась своими негативными плакатами, на которых кроме критики в адрес властей предержащих множество абсурдных высказываний и рисунков.

«Сарказм как в адрес доминирующих партий, так и по-прежнему слабой оппозиции – это последнее оружие гражданского общества», – говорит Золтан Тибор Паллингер (Zoltán Tibor Pállinger). Он преподает политологию в немецкоязычном Университете Андраши в Будапеште, делая основной акцент на прямую демократию.

Золтан Тибор Паллингер zvg

Почти девяти миллионам избирателей в Венгрии предстоит важный референдум: 2 октября на избирательных участках они ответят на вопрос о том, следует ли этой стране Центральной Европы участвовать в системе квот Европейского союза по распределению беженцев. Голосование проходит почти ровно через год после пика кризиса беженцев в Венгрии, напоминает Золтан Тибор Паллингер. Тогда на «огромный наплыв беженцев», которые превратили Венгрию в транзитную страну, здесь ответили закрытием границ.

Такая мера была благосклонно принята в стране, где «подавляющее большинство населения отрицательно относится к внешней, невенгерской, иммиграции, говорит швейцарец Паллингер, чьи собственные родители уехали на Запад в 1950-е годы в качестве венгерских беженцев.

Премьер-министр Виктор Орбан, который с момента своей впечатляющей победы на выборах в 2010 году активно работал над реконструкцией Венгрии, подготовив проект новой конституции и ряда противоречивых реформ, увидел в этом кризисе прекрасную возможность укрепить свою внутреннюю и внешнюю политические позиции. «Тот, кто не хочет видеть взаимосвязь между беженцами и терроризмом, является угрозой для нашей страны и Европы», – заявил Виктор Орбан этой весной и назначил референдум по вопросу политики в отношении беженцев. 

Конституция без народа 

Таким образом премьер-министр и его правительство прибегли к инструменту прямой демократии, которая после мирной революции 1989 года стала играть все более важную роль. Так, граждане Венгрии могли высказаться на референдуме не только о присоединении к ЕС, но и о вступлении в НАТО. Кроме того, были многочисленные попытки использовать закрепленное в венгерской конституции право запускать инициативу.

Однако после смены власти в 2010 году, когда право-центристская партия Fidesz победила на выборах, набрав 50% голосов и заняв более 2/3 мест в парламенте, инструменты прямой демократии были серьезно ослаблены. Так, новая конституция была введена по решению парламента. Она запрещает конституционный референдум и осложняет применение инструментов прямой демократии. В период с 2012 по 2016 год на национальном уровне было представлено 329 народных инициатив, из которых лишь 15 были допущены до сбора подписей. 

Спорная постановка вопроса

«Правящая элита», утверждает Паллингер, «колонизировала прямую демократию и эксплуатирует ее в собственных целях». Несмотря на то, что предстоящий референдум власти «подгоняют» под Конституцию и законы, его легитимность и проведение являются юридически спорными.

Власти в лице Национальной избирательной комиссии и компетентных судов принимали в этом году неоднозначные решения, чтобы референдум на тему беженцев вообще состоялся. Потому что, согласно венгерскому законодательству, народный референдум не может проводиться, когда его тема, как сейчас, затрагивает какое-либо международное соглашение (например, обсуждаемую Дублинскую конвенцию ЕС).

Кроме того, по правилам референдума на поставленный вопрос должен быть дан определенный ответ – да или нет, что в данном случае представляется очень спорным. В то время как большинство представителей левой оппозиции из правовых и иных соображений принципиального характера призывают к бойкоту голосования, правительство ставит всё на карту эмоций граждан, а потому проводит весьма эмоциональную кампанию против Брюсселя, ЕС, иностранцев, мусульман и, конечно же, против беженцев.

Рекламные плакаты, которые почти не отличаются по конфигурации от сатирических билбордов Партии двухвостой собаки, попросту нельзя не заметить. Они примерно такого содержания: «Знаете ли вы, что с начала миграционного кризиса в Европе погибло более 300 человек в результате террористических актов?». Или же: «Знаете ли вы, что взрывы в Париже совершили мигранты?». 

Швейцарская помощь в демократизации

В течение уже почти 15 лет в самом центре Будапешта, на пештской стороне, работает вуз с преподаванием на немецком языке, Университет Андраши. «Он взял на себя функции моста между Венгрией и Европой и финансируется за счет взносов из Венгрии и немецкоязычной части Европы», – поясняет Золтан Тибор Паллингер, который преподает в Будапеште с 2007 года.

На протяжении многих лет его пост специалиста политической теории и европейских исследований демократии финансировался через взносы швейцарской организации Präsenz Schweiz, которая занимается общественной дипломатией в интересах Конфедерации, а затем благодаря расширению вклада Университета Санкт-Галлена.

Благодаря этому становились возможными швейцарские стипендии и гранты, экскурсии по Швейцарии и другие проекты, в особенности в области прямой демократии: «Сегодня существует целая сеть специалистов по прямой демократии в обеих странах, между ними на регулярной основе ведутся обмены», –рассказывает З.Т. Паллингер.

Главный результат своей работы он видит в том, что многие молодые венгры уже познакомились с аспектами прямой демократии. «Мы можем надеяться, что молодые жители Венгрии, получив за последние годы представление о том, какие возможности дают права граждан в Швейцарии, в один прекрасный день создадут лучшие условия и в своей родной стране».

Перевод с немецкого: Людмила Клот, Надежда Капоне