Референдум о защите биоразнообразия в Швейцарии: о чем идет речь?

Инициатива по сохранению биоразнообразия: что это, радикальное прожектёрство или необходимый пакет мер в области охраны природы? Keystone / Patrick Huerlimann

На референдуме 22 сентября 2024 года швейцарские избиратели будут голосовать по народной законодательной инициативе «В пользу сохранения биоразнообразия». Законопроект требует выделять природоохранной сфере больше природных и конечно же больше денежных ресурсов. За него выступают прежде всего горожане, тогда как сельчане ему решительно оппонируют.

Положение с так называемым «биоразнообразием» в Швейцарии, как и в других странах, складывается непростое, хотя на первый взгляд в стране всё цветет и пахнет. В прямом и переносном смысле. А вот по данным Федерального ведомства по охране окружающей среды (BAFU, подразделение Министерства экологии, транспорта, энергетики и коммуникаций UVEK) в стране под угрозой исчезновения находится половина природных биотопов и треть обитающих в стране видов растений и животных.

Причем, добавляют далее чиновники, в Швейцарии, оказывается, тенденция в сторону сокращения степени биоразнообразия выражена даже сильнее, чем в большинстве других европейских стран. Все это стало для нескольких природоохранных организаций достаточным основанием для вынесения на референдум народной законодательной инициативы Für die Zukunft unserer Natur und Landschaft («За будущее нашей природы и ландшафта»). Она будет вынесена на голосование 22 сентября, в прессе она называется коротко «инициатива в пользу биоразнообразия».

Каковы цели инициативы?

Народная законодательная инициатива «За будущее нашей природы и ландшафтаВнешняя ссылка» по форме своей является поправкой к конституции, это значит, что согласны должны с ней быть как большинство избирателей, так и большинство кантонов (субъектов федерации). В Швейцарии в таком случае речь идет о «двойном большинстве». Инициатива предлагает ввести в Конституцию статью, которая обязала бы кантоны и федеральное правительство «лучше защищать природу, ландшафты, регионы и памятники культуры, достойные охраны». Бюджеты федерального и кантонального уровня должны были бы за счет средств налогоплательщиков выделять под все эти цели «больше финансовых ресурсов». Никаких конкретных цифр текст инициативы, однако, не содержит.

А что, в Швейцарии с биоразнообразием совсем всё плохо?

Благодаря своему географическому расположению и с учетом особенностей ландшафта (в стране есть как горы, так и долины, как равнины средней полосы, так и почти субтропики) Швейцария изначально располагает весьма благоприятными условиями для поддержания имеющегося е неё высокого уровня биоразнообразия. Тем не менее, начиная примерно с 1900 года, то есть с переходом страны к современному индустриальному укладу, степень биоразнообразия начала объективно снижаться. В конце первой четверти 21 века в стране считаются находящимися под угрозой исчезновения около 35% всех официально зарегистрированных видов растений, животных и грибов, еще 12% — потенциально рискуют исчезнуть.

Таковы данные, содержащиеся в отчете Федерального ведомства по охране окружающей среды (BAFU) за 2023 год. «Критической является ситуация почти для половины всех местных видов растений и животных», — резюмируют чиновники. Кроме того, под угрозой исчезновения находятся 48% локальных биотопов обитания, а ещё 13% — под потенциальной угрозой исчезновения. Власти Швейцарии, научное сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) заявляютВнешняя ссылка, что принятые на данный момент меры частично эффективны, но их недостаточно для того, чтобы остановить негативные тренды, не говоря уже о том, чтобы обратить их вспять.

Главный вопрос: во что встанет реализация инициативы?

Инициативный комитет призывает федеральное правительство выделить за счет средств налогоплательщиков ещё больше, чем раньше, финансовых ресурсов для «укрепления биоразнообразия». Никаких конкретных мер по выполнению этих требований иницианты и инициантки не предлагают. Поэтому-то по мнению Федерального совета оценить масштаб конкретного воздействия инициативы на общественные финансы не представляется возможным. При этом правительство предполагает, что её реализация приведет к дополнительным бюджетным расходам в размере не менее 215 миллионов швейцарских франков в год.

Каковы аргументы сторонников инициативы?

Биоразнообразие в Швейцарии находится в неудовлетворительном состоянии, уже принятых мер недостаточно, чтобы остановить процесс сокращения степени биоразнообразия, и это признает даже самое правительство. Инициативный комитет намерен обязать федеральное правительство и кантоны (субъекты федерации) «делать больше». Он указывает, что «биоразнообразиеВнешняя ссылка — это основа нашего существования, а потому необходимо принять меры по его сохранению в плане размеров, качества и степени связности природных сред обитания. Если мы не будем действовать, то вымирание видов растений и животных приведет к астрономическим затратам в размере от 14 до 16 миллиардов швейцарских франков в год уже к 2050 году». Такими оценками оперирует и Федеральное ведомство по охране окружающей среды. Инициаторы подчеркивают, что только «разнообразная природная среда сможет помочь нам эффективнее противостоять негативным последствиям изменения климата».

Каковы аргументы противников инициативы?

Противники инициативы считают, что этот законопроект «радикален и неэффективен». Существующих законодательных норм вполне достаточно для развития и поддержки биоразнообразия. Комитет противников инициативы считает, что она выведет из хозяйственного оборота до 30% территории страны, что резко ограничит процесс производства отечественных продуктов питания, помешает развитию возобновляемых источников энергии и сделает страну в ещё большей степени зависимой от продовольственного импорта.

По мнению противников инициативы она противоречит решению референдума от 9 июня 2024 года, на котором народ решил опережающими темпами развивать «зеленую» энергетику. Расширение площади лесных массивов повредит лесопромышленной отрасли. Федеральный совет разделяет опасения инициаторов, но и он считает, что такой законопроект заходит слишком далеко, реализация инициативы может привести к значительному конфликту с основными положениями энергетической и сельскохозяйственной политики страны. Признавая, однако, необходимость принятия каких-то мер в защиту биоразнообразия, кабмин подготовил в своё время встречное контрпредложение к данной инициативе. Оно не смогло убедить парламент и было отклонено, и поэтому 22 сентября на голосование будет вынесена только сама инициатива.

Кто «за», кто «против»?

Поддерживают инициативу семь природоохранных организаций, среди них Pro Natura, Швейцарское общество охраны культурного и природного наследия (Schweizer Heimatschutz) и НКО Birdlife. Поддерживают ее партии «Зелёных» (GPS), «Зелёных либералов» (GLP) и социал-демократическая партия (SP). Против выступают партии правого фланга и центра: Швейцарская народная партия (SVP / правые консерваторы), партия «Либералы» (FDP / правый центр) и партия «Центр» (Die Mitte). Против выступают также Швейцарский союз фермеров (Schweizerischer Bauernverband) и ряд швейцарских бизнес-организаций.

Перевод с французского на немецкий: Кристиан Раафлауб, перевод на русский и редактирование: русскоязычная редакция SWI / ап.