Швейцарцам нужна продовольственная безопасность

На референдуме в кантоне Нидвальден, фото сделано 24-го сентября 2017 года. Keystone

На референдуме 24 сентября 2017 года народ Швейцарии большинством в 79% одобрил новую Ст. 104а Федеральной конституции, в которую были интегрированы некоторые новые положения, призванные обеспечить швейцарцам долгосрочную безопасность на рынке продуктов питания. 

Для сторонников этой статьи она является правильным шагом в правильном направлении, мерой, способной в будущем уверенно справляться с новыми вызовами и угрозами в области снабжения населения качественной едой. «Продовольственная безопасность означает для нас сегодня в любой момент иметь возможность приобретать продукты питания в достаточном количестве, надлежащего качества и по доступным ценам», — уточнял накануне глава Федерального департамента / Министерства экономики Иоганн Шнайдер-Амман.

«Однако тот факт, что все эти условия сегодня в Швейцарии являются само собой разумеющимся делом, вовсе не означает, что в будущем здесь нас не могут поджидать неприятные сюрпризы. Таким образом, вполне логично и ответственно было бы уже сейчас позаботиться об обеспечении продовольственной безопасности будущих поколений».

По мнению министра, статья конституции 104аВнешняя ссылка как раз и обеспечивает все необходимые конституционно-правовые условия для того, чтобы полные полки продовольственных магазинов и в будущем сохранили свой нынешний внешний вид.

Как указывалось в заключениях подготовительных профильных комиссий обеих, большой и малой, палат федерального парламента, данная статья конституции не влечет за собой никаких изменений действующего законодательства. Противники же проекта считали, что как раз этот факт и является лучшим доказательством бесполезности и ненужности этой новой статьи конституции.

Контрпредложение парламента и правительства

История пересмотра статьи 104а Конституции началась с народной законодательной инициативы «За продовольственную безопасность», с успехом запущенной еще в 2014 году «Швейцарским объединением крестьян и фермеров» («Schweizer Bauernverband»). Необходимые подписи (100 тыс.) инициатива собрала почти мгновенно, а всего за три месяца под ней подписались 150 тыс. граждан, что более чем убедительно показало — в области продовольственного снабжения в народе зреют некое если и не недовольство, то какая-то неуверенность.

Особенно важным, как видно, народ воспринял необходимость обеспечения условий для увеличения поставок населению «самого широкого перечня продовольственных товаров местного производства, отвечающего принципам устойчивого развития». Инициатива требовала далее от федеральных властей принять соответствующие меры, противодействующие постепенному процессу сокращения площади отечественных пахотных земель, кроме того, она предлагала принять пакет мер, снижающие уровень бюрократизации сельхозпроизводства и гарантирующие адекватно необходимый объем инвестиций в аграрную отрасль.

И здесь сработал механизм, который отличает швейцарский политический механизм от подобных механизмов, существующих в других странах. Инструменты прямой демократии помогают в Конфедерации уже на ранней стадии диагностировать возможные в будущем «болезни» и рациональным образом формулировать как характер этих возможных болезней, так и вероятные пути противодействия им. Конечно, в такой ситуации в Швейцарии нет условий для пламенной «перестроечной» публицистики, которую так приятно читать сидя на диване, зная, что от тебя лично эти прекрасные тексты ничего не потребуют.

В Швейцарии все происходит иначе — проблемы общества формулируются не литературой, а правом, в результате чего у ответственных политиков всех уровней появляется возможность заранее начинать формировать рациональные программы профилактики выявленных недостатков. Всем известно, что в медицине лучше и дешевле предупредить болезнь, чем лечить ее. В политике — тоже самое, и пример Швейцарии это доказывает самым очевидным образом. Так получилось и на этот раз.

Ознакомившись с текстом упомянутой законодательной инициативы, парламентарии поняли, что идея закрепить в Конституции модернизированные принципы обеспечения продовольственной безопасности страны, в особенно с учетом ответственности нынешних поколений перед поколениями будущими, вполне разумна и что в данном случае доводить этот вопрос до референдума не стоит. Многие, парламентарии, правда, сочли саму инициативу слишком расплывчатой, дающей чрезмерно много возможностей для разного рода интерпретаций.

Но тем важнее было взять эту тему и действительно «отлить ее в граните» профессионального законодательства. Для этого швейцарский парламент воспользовался своим правом выдвигать на народные законодательные инициативы свои контрпредложения, сформулированные более полным и точным образом, учитывающие в данном случае всю агропродовольственную систему, начиная от производителя и заканчивая столом потребителя, включая стадии переработки, транспортировки, хранения и организации розничных продаж, не забывая и аспект импорта продовольствия. Предложенный текст пересмотренной статьи конституции 104а оказался убедительным всем и каждому, а потому авторы инициативы «За продовольственную безопасность» в итоге ее отозвали. Так что предметом народного голосования 24 сентября будет только данная статья в ее новой редакции.

Одна статья, пять принципов

В центре новой, одобренной народом Ст. 104аВнешняя ссылка Федеральной конституции, находятся пять основных принципов. Во-первых, статья провозглашает необходимость принятия мер по обеспечению наличия в стране развитой сельскохозяйственной производственной базы. «Речь идет, в частности, о необходимости сохранения пахотных земель, а также водных ресурсов, технологий, знаний и ноу-хау сельхозпроизводителей», — уточняет министр экономики Швейцарии Иоганн Шнайдер-Амман.

Во-вторых, производство продовольственных товаров должно быть адаптировано под местные условия и быть эффективным с точки зрения использования ресурсов. «Только локальное производство, отвечающее принципам устойчивого развития, может обеспечить продовольственную безопасность в действительно долгосрочной перспективе», — считает председатель профильной парламентской подготовительной комиссии Кристиан Люшер (Christian Lüscher).

В-третьих, сельское хозяйство и агропродовольственная система должны быть ориентированы на потребности рынка. Из этого третьего принципа очевидно, что швейцарский агропромышленный сектор больше не должен полагаться на исключительно на бюджетные дотации и на помощь государства. Иными словами, швейцарский крестьянин в долгосрочной перспективе должен будет «слезть с иглы» бюджетных ассигнований. Добиться этого будет не просто.

В-четвертых, в условиях глобализации и трансграничных торговых отношений сельское хозяйство и пищевая промышленность Швейцарии обязаны будут активнее переходить на условия устойчивого развития. Несмотря на то, что у Швейцарии достаточно высокий — примерно 60% — уровень продовольственного самообеспечения, говорить о полной продовольственной независимости страны пока не приходится.

Таким образом, провозглашая, что «главной опорой» продовольственной безопасности Швейцарии должно стать местное производство по принципу «из региона, для региона», контрпроект указывает на то, что, во-первых, импорт продовольствия должен играть роль «дополняющую», но никак не «замещающую», а во-вторых, тем самым подчеркивается необходимость поддержания взаимовыгодных торгово-экономических отношений с зарубежными государствами.

И, наконец, в-пятых, потребление продовольствия должно подразумевать бережное отношение к ресурсам и продуктам питания. Сейчас в год в Швейцарии просто выбрасываются почти 2 млн. тонн продуктов. Поэтому новая статья конституции должна мотивировать потребителей более осознанно и ответственно подходить к продуктам питания, не допуская расточительного их использования.

Две другие инициативы

Новая редакция Ст. 104а конституции Швейцарии учитывает требования не только законодательной инициативы «За продовольственную безопасность», но и двух других народных законодательных инициатив, затрагивающих агропродовольственный сектор, и голосование по которым, предположительно, состоится в следующем 2018 году. Имеются в виду инициативы «За суверенитет в сфере снабжения» и «За здоровые продукты питания, произведенные с соблюдением экологических и социальных стандартов».

Народная законодательная инициатива «За суверенитет в сфере снабжения» («Für ErnährungssouveränitätВнешняя ссылка») требует от федерального правительства предпринять усилия по развитию в Швейцарии сельского хозяйства, свободного от генно-модифицированных видов растений и животных, опирающегося на традиции швейцарского крестьянского/фермерского труда, делающего ставку на диверсификацию производства, не допускающего перехода к монокультурному сельхозпроизводству, вносящему вклад в защиту почв, вод, семенного фонда и окружающей среды в целом. Еще одно требование: внести вклад в развитие «справедливой международной торговли, предусматривающей, в частности, защиту отечественного рынка сельхозпродукции от глобальной конкуренции».

Партия швейцарских «Зелёных» также запустила свою инициативу на эту же тему под названием «Für gesunde sowie umweltfreundlich und fair hergestellte Lebensmittel» («Fair-Food-InitiativeВнешняя ссылка» / «За здоровые продукты питания, произведенные с соблюдением экологических и социальных стандартов»). Подписи под ней собраны, текст инициативы передан в Федеральную канцелярию в Берне. Законопроект требует практически того же самого, а именно, чтобы правительство принимало меры в области охраны окружающей среды и защиты животных при соблюдении современных стандартов в области охраны труда и социального страхования, причем такие нормы должны также применяться и к продуктам питания, ввозимым из-за границы. Тем самым целью инициативы является сокращение степени вредного воздействия на окружающую среду деятельности, связанной с перевозкой и хранением продуктов питания.

Правительство Швейцарии, Федеральный совет, отвергает эти инициативы и призывает голосовать против них. Скорее всего, такая же участь постигнет эти законопроекты и в Парламенте. Тем не менее, как мы уже видели, некоторые важные положения этих законопроектов уже были интегрированы в новую редакцию Ст. 104а Федеральной конституции Швейцарии. Подготовительные профильные комиссии палат швейцарского парламента считают, что в условиях позитивного исхода референдума 24-го сентября 2017 года у граждан будет больше поводов проголосовать против упомянутых законопроектов, если они будут когда-нибудь вынесены на референдум.

Перевод с английского: Нина Шулякова