Референдум 27 сентября: новая редакция закона «Об охоте»

Новая редакция закона «Об охоте», одобренная парламентом, неожиданно стала предметом горячих дебатов в Швейцарии. Противники закона, либерализующего условия и правила отстрела, в частности, волков, вынесли его на всенародное голосование. Коротко о главном.

О чем идет речь в новой редакции закона?

В новой редакции федерального закона «Об охоте и охране диких млекопитающих и птиц» (Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel JSG) указано, в частности, что волк и альпийский горный козел (Capra ibex) являются теперь «регулируемыми охраняемыми видами». Главное слово тут — «регулируемые», то есть их можно в определенных условиях отстреливать, в том числе и на территории заповедников. 

Цель такой либерализации состоит в том, чтобы, в условиях интенсивного развития индустриального сельского хозяйства, создать условия для минимизации материального ущерба, например, для популяций домашних животных, при сохранении численности диких животных на регионально приемлемом уровне, причем установление этого уровня является приоритетом и обязанностью кантонов (субъектов федерации).

Пересмотр закона, начатый парламентом еще в сентябре 2019 года, также вводит ряд других новшеств, принятых, чтобы усилить эффективность мер по охране природы. К ним относятся, например, прокладка и финансирование из средств федерального бюджета «миграционных коридоров» для диких животных. 

Парламент хотел тем самым адаптировать старый закон 1985-го года — волк тогда еще не вернулся в Швейцарию — к новой ситуации, возникшей в результате, с одной стороны, восстановления популяций многих диких животных, включая волков, с другой стороны — из-за быстрого развития индустриального сельского хозяйства, в том числе и в альпийских регионах. 

Полезные ссылки

Das neue Jagdgesetz im WortlautВнешняя ссылка (текст нового закона на нем. и других языках Швейцарии)

Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK): Abstimmung über das revidierte JagdgesetzВнешняя ссылка (материалы Министерства экологии Швейцарии)

Die Argumente der BefürworterВнешняя ссылка (аргументы сторонников в оригинале на языках Швейцарии)

Die Argumente der GegnerВнешняя ссылка (аргументы противников в оригинале на языках Швейцарии)

Неизбежные конфликты между теми, кто требует защитить волков, и теми, кто выступает против расселения волков по стране, требовалось как-то урегулировать. Новая редакция закона об охоте предлагает, по мнению властей, новый прочный базис для компромисса. 

Что говорят сторонники новой редакции Закона? 

Поправки в закон «Об охоте» были одобрены парламентским большинством в составе депутатов Швейцарской народной партии (SVP), Христианско-демократической народной партии (CVP), Бюргерско-демократической партии (BDP) и Партии Либералов (FDP).

Правительство страны (Федеральный совет) также поддерживает новую редакцию закона. По словам министра энергетики, транспорта, коммуникаций и окружающей среды Симонетты Соммаруги (Simonetta Sommaruga, партия социалистов / SP), пересмотр закона «Об охоте» является «хорошим швейцарским компромиссом, обеспечивающим мирное сосуществование человека и дикой природы в лице, в частности, волков».

Такая позиция противоречит общей линии партии социал-демократов. Тем не менее, президент Швейцарии в 2020 году убеждена, что «новая редакция закона улучшает общую ситуацию в области защиты диких животных и природы». Такой же точки зрения придерживаются самые разные профильные союзы и ассоциации. 

В их число входят Швейцарская федерация охоты (Verband Jagd SchweizВнешняя ссылка), Швейцарское рабочее сообщество организаций по защите интересов горных регионов (Schweizerische Arbeitsgemeinschaft für die BerggebieteВнешняя ссылка) и Швейцарская ассоциация фермеров (Schweizer BauernverbandВнешняя ссылка).

Что говорят противники поправок? 

В парламенте поправки были отклонены депутатским меньшинством в составе парламентариев от Социал-демократической партии (SP), партии «Зелёных» (GPS), и Зеленой либеральной партии (GLP), а также несколькими депутатами из либеральной фракции (FDP). 

Новое законодательство не находит согласия таких общественных организаций, как Pro NaturaВнешняя ссылка, WWFВнешняя ссылка, BirdlifeВнешняя ссылка, а также инициативных комитетов Wolf SwitzerlandВнешняя ссылка и ZooschweizВнешняя ссылка. Именно их усилиями и был в стране организован референдум против поправок в закон.

По их мнению, новая редакция закона «Об охоте» носит абсолютно несбалансированный характер и совершенно «не годится на роль компромиссного решения. Вместо того чтобы и в самом деле прагматично регулировать численность популяции живущих в Швейцарии волков, он в целом угрожает вообще всей защите природы в стране». 

Почему эта тема стала вдруг таким «яблоком раздора»?

Статья 7а пересмотренного закона касается основ и порядка «регулирования охраняемых видов» диких животных (Regulierung geschützter Arten). Как раз этот пункт и является самым спорным моментом. 

В рамках парламентских дебатов депутаты изначально хотели включить в эту категорию еще и рысь и бобра, но затем парламент решил ограничиться волком и альпийским козлом, дав при этом Федеральному совету (кабинету министров) право и полномочия своей властью добавлять в случае необходимости в этот список и другие виды животных.

Тема хищников, а также других диких млекопитающих и птиц, наносящих сельскому хозяйству ущерб, давно уже волнует Швейцарию. Чему отдать приоритет: увеличению популяции диких животных в стране в результате успешно реализуемых мер по охране окружающей среды или же интересам сельского хозяйства? Решать народу на референдуме 27 сентября 2020 года.

Подготовка оригинальной русскоязычной версии: Игорь Петров.