Украинцы в Швейцарии: уроки двух лет миграционного статуса S

Агрессия России против Украины превратила миллионы людей в беженцев. Многие из них живут сейчас в Швейцарии. KEYSTONE/© KEYSTONE / ALESSANDRO DELLA VALLE

Агрессия России против Украины превратила миллионы людей в беженцев. Многие из них живут сейчас в Швейцарии. В связи с этим два года назад Федеральный совет (правительство) впервые в истории страны ввел в действие специальный миграционный «статус S». Прошло 24 месяца: какие выводы можно сделать и какие уроки извлечь?

«Альтернативы миграционному статусу S у нас просто не было», — говорит Клаудио Мартелли (Claudio Martelli), заместитель директора Государственного секретариата по делам миграции (SEM, подразделение Минюста Швейцарии). Созданный в 1990-е годы в период войны в Югославии, этот статус задумывался в качестве оперативного ответа миграционных властей страны на внезапное возникновение массовых потоков беженцев, стремящихся покинуть регион, в котором ведутся активные боевые действия.

Поскольку в такой ситуации невозможно долго и тщательно проверять ходатайства каждого беженца и поскольку активные боевые действия представляют для таких людей прямую и непосредственную угрозу, то было решено иметь миграционный формат, отдающий предпочтение спасению жизней, а не бюрократическим процедурам – при том понимании, что острый гуманитарный и миграционный кризис не будет длиться вечно и что после его завершения все беженцы, получившие такой статус, должны будут вернуться на родину.

Война в Югославии относительно быстро окончилась, все думали, что «статус S» так и остается теоретическим вариантом. Однако потом началась российская агрессия против Украины. В Европу, в том числе и в Швейцарию, хлынули потоки беженцев, точнее, беженок: большинство тех, кто покинул сейчас Украину, — это женщины и дети. И Швейцарии все-таки пришлось ввести в действие «статус S». Поэтому украинские беженцы сегодня, два года спустя после начала агрессии, не проходят стандартных миграционных процедур: их временно принимают, предоставляют им разрешение на работу и право получать социальную помощь.

Только каждый пятый имеет работу

«То, чего добились кантоны, общины и города на самом первом этапе кризиса, весьма впечатляет», — говорит Клаудио Мартелли. В Швейцарии система предоставления убежища выстроена в соответствии с принципами федерализма по направлению сверху вниз: решение о предоставлении убежища принимают федеральные власти, в их распоряжении имеются федеральные центры приема и первичного размещения беженцев. Субъекты федерации, кантоны, имеют обязательные квоты размещения у себя беженцев. Поэтому в итоге именно кантоны и несут основную нагрузку в плане финансирования проектов по окончательному размещению и социальной интеграции лиц, которым был предоставлен статус беженца. Но так работает эта система только в «мирное время».

В такое время, как сейчас, она была бы не в состоянии «обработать» десятки тысяч вынужденных мигрантов. Указанный статус S, будучи инструментом экстренного реагирования, как раз и призван направить поток беженцев в обход установленных обычных процедур, дабы не перегружать регулярную систему предоставления убежища. При этом и в таком случае тоже основная нагрузка опять-таки ложится на плечи кантонов.

По состоянию на начало марта 2024 года, то есть два года спустя после начала агрессии, в Швейцарии проживают около 66 тыс человек с ВНЖ категории S. Политическое руководство страны, в частности правительство, Федеральный совет, считает необходимым на данном этапе сосредоточить в приоритетном порядке и все свои усилия, и усилия кантонов на сфере занятости.

Сейчас только 20% украинских беженцев трудоспособного возраста имеют постоянную работу, и это несмотря на то, что экономика Швейцарии в ситуации по факту нулевой безработицы отчаянно нуждается в рабочей силе. В этом смысле украинские беженцы и беженки являются идеальными кандидатами: в среднем они имеют куда более высокий уровень образования, чем даже сами швейцарцы, они не сталкиваются с особыми сложностями в плане культурной интеграции в швейцарское общество. Поэтому Федеральный совет рассматривает в качестве вполне достижимой цель удвоения числа украинцев и украинок, имеющих работу, уже до конца 2024 года до показателя в 40%. Такого рода планы кабмин озвучил еще в ноябре прошлого 2023 года.

Проблемы в области интеграции украинцев в швейцарский рынок труда рассматривались и на специализированной научно-практической конференции, организованной в Берне в середине марта 2024 года усилиями Национальной программы исследований в области миграции и мобильности (Forschungsschwerpunkt für Migration und Mobilität, финансируется национальным Швейцарским венчурным фондом SNF) и Агентством ООН по делам беженцев UNHCR. Елизавета Глынко и Петр Мозолевский, оба беженцы из Украины, отвечая на вопрос, в чем причины относительно низкого уровня трудовой занятости украинцев в Швейцарии, считают, что одна из основных проблем – отсутствие механизма признания в Швейцарии дипломов и иных квалификационных документов, выданных в Украине.

Компании не находят украинцев — и наоборот

Тот, кто работал психологом в Украине, не может просто так устроиться на аналогичную работу в Швейцарии — помимо признания дипломов, препятствием тут часто является еще и язык. «Никто не ожидал, что война продлится так долго, поэтому никто не думал о необходимости организовывать для беженцев языковые курсы и запускать программы профессионального переобучения, все это не считалось абсолютно необходимым», — говорит Андрей Лушницкий, почетный консул Украины в Швейцарии. Однако если бы беженцы были готовы несколько изменить свой трудовой профиль и взяться за несколько иную работу, то тогда вакансий они бы нашли в достаточном количестве.

В этом убеждена Даниэлла Лютцельшваб (Daniella Lützelschwab) из Швейцарской ассоциации работодателей (Schweizerischer Arbeitgeberverband). Проблемы есть и у работодателей, которые часто не знают, где эти люди находятся и как их найти. Кроме того, малые и средние предприятия, образующие на 99% основу экономики Швейцарии, просто не имеют необходимых ресурсов для запуска рекрутинговых процессов и профессионального поиска кандидатов среди украинцев.

«Решить эту проблему можно было бы с опорой на потенциал отраслевых ассоциаций и объединений», — убеждена Даниэлла Лютцельшваб. Петер Мозолевский считает, что та же проблема существует и на стороне самих украинцев. «Многие даже не знают о возможностях, существующих в Швейцарии. Им не хватает информации и коммуникации». Филипп Бергер (Philipp Berger), руководитель отдела SEM, занимающегося вопросами разрешений на работу (Abteilung Zulassung Arbeitsmarkt), утверждает, что федеральное правительство видит и признает наличие этой проблемы.

«В настоящее время мы работаем над целым пакетом предложений и мер, которые будут касаться как подбора кадров, причем тут мы задействуем, в том числе, и объединения работодателей и работников, так и собственно коммуникации. Это как раз и есть один из извлеченных нами уроков: надо говорить и сообщать о том, что уже создано, уделяя внимание, например, социальным сетям и украиноязычным СМИ».

Парламент намерен содействовать трудоустройству беженцев

В марте 2024 года обе палаты парламента, Национальный совет и Совет кантонов, приняли решение упростить процедурную сторону вопроса и заменить требование получать разрешение на работу уведомительной онлайн-регистрацией факта нахождения беженцем работы или работодателем работника или работницы из числа беженцев. Даниэлла Лютцельшваб приветствует любые меры такого рода, но она по-прежнему скептически оценивает конечный эффект одного только перехода от разрешений к регистрации. «Прежде всего, нам нужна предсказуемость. Трудно нанимать работников, не имея никакого понятия о том, как долго они еще пробудут в Швейцарии или как долго еще будет действовать сам миграционный статус S. И хотелось бы, чтобы федеральное правительство заранее сообщало нам обо всех своих решениях в этой сфере».

Неплохо было бы и распространять и передовой опыт, например, кантона Во. Там уровень занятости беженцев из Украины был куда ниже (10%), чем в среднем по немецкоязычной Швейцарии, поэтому кантон разработал свой собственный подход к данной проблеме. Об этом нам рассказывает Изабель Море (Isabelle Moret), депутат кантонального парламента и глава Департамента (министерства) экономики кантона. По ее словам, украинцы, в отличие от других беженцев, явно не намерены провести остаток своей жизни в Швейцарии, поэтому в кантоне Во основное внимание уделяется теперь краткосрочным практически ориентированным программам обучения и переобучения продолжительностью в несколько недель, закончив которые люди сразу могли бы приступать к работе.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда вы можете выбрать здесь информационную рассылку себе по душе.

В настоящее время совместно с отраслевой ассоциацией GastroVaud кантон реализует пилотный проект по набору работников для индустрии общественного питания. «Такой подход особенно целесообразен во всех тех отраслях, где наблюдается высокая текучесть кадров», — говорит Изабель Море. Андрей Лушницкий приветствует эту идею. «Такие оперативные решения очень важны, потому что следует помнить, что эти люди однажды все-таки вернутся в Украину. Опустевшая Украина была бы большой проблемой, для послевоенного восстановления страны важно, чтобы люди возвращались. В идеале они были бы источником новых возможностей и для швейцарских компаний, подключившихся к процессу восстановления Украины: у них на местах в стране уже был бы пул готовых кандидатов. В настоящее время в качестве беженцев в европейских странах живут около 6 млн человек – и их уже очень не хватает в Украине».

«Мы не знаем, чем они занимаются»

Изабель Море не считает особо целесообразным шагом квоту, установленную Федеральным советом на уровне в 40%. «На самом деле каким-то образом устроены могут быть все сто процентов беженцев, причем необязательно в качестве чернорабочих. Несовершеннолетние беженцы должны учиться в школе, 18-25-летние могли бы получать высшее образование, те, кто страдает психическими или физическими заболеваниями, должны лечиться, а не работать. Важны языковые курсы, кроме того, есть еще и матери, которым нужно присматривать за своими детьми, а в Швейцарии с этим и без того трудно.

В кантоне Во, например, проживают примерно 3600 человек из Украины в возрасте от 18 до 65 лет. Причем нам совершенно неизвестно, что делают примерно 2000 человек из этого списка. Они не зарегистрированы на бирже труда (RAV), они не обращались за разрешением на работу. Возможно, они работают отсюда удаленно на украинские компании или посещают какие-то курсы, не обращаясь к официальным инстанциям. Мы просто ничего про это не знаем. Поэтому мы предлагаем этим двум тысячам для начала зарегистрироваться. Чтобы помочь людям индивидуально и поддержать их, нам нужно элементарно знать, какова их текущая ситуация. Тот, кто не выполнит просьбу о регистрации, должен будет заплатить штраф, но это не потому, что мы хотим обязать их работать, а для того, чтобы нам лучше понимать их ситуацию».

Опыт, важный и для других беженцев

Как говорит Изабель Море, опыт, накопленный в рамках реализации миграционного статуса S, может быть интересен и для других групп беженцев. Организация ООН по делам беженцев UNHCR вполне согласна с этим. В настоящее время как раз оценкой такого опыта и занимается рабочая группа, созданная при Федеральном департаменте / министерстве юстиции и полиции Швейцарии (EJPD). «К середине 2024 года эта группа представит свой отчет, в котором будут сравниваться различные миграционные статусы в качестве элементов общей швейцарской системы предоставления убежища», — говорит Клаудио Мартелли.

По его словам, не следует питать никаких иллюзий насчет того, что этот опыт поможет нам найти решения всех проблем и даст шанс устранить все недостатки, которые еще конечно же имеются в швейцарском миграционном законодательстве. «Но в прошлом именно такого рода опыт уже помогал нам и мы потом на его основе предпринимали те или иные корректировки. Вот и сейчас мы надеемся сделать в этой области очередной шаг вперед».

Оригинальный немецкоязычный текст опубликован под редакцией Марка Лойтенэггера, оригинальный русскоязычный текст опубликован под редакцией русскоязычной редакции SWI Swissinfo.