Демократический выбор мировых столиц

Пляж Плайа де ля Конча (Playa de la Concha) в городе Сан-Себастьян (Доностия), Испания. Keystone

Рейкьявик, Вена, Сеул, Лос-Анджелес, Берн: все большее число городов вводит у себя инструменты прямого участия граждан в политической и общественной жизни. В рамках очередного Глобального форума современной прямой демократии, который пройдет с 16 по 19 ноября 2016 года в испанском/баскском городе Сан-Себастьян/Доностия, вопросы развития локальной демократии и городского самоуправления обсудят более двух сотен специалистов, экспертов и практических политиков со всего мира. 

«Мы встречаемся в ресторане „Café Paris“, это в самом центре», — сказала мне моя собеседница. Конец октября в Рейкьявике, столице Исландии, это время штормов и ураганов, так что до места нашей встречи мне пришлось едва ли не наугад пробираться сквозь сплошную метель.

Эта статья является публикацией в рамках спецпроекта портала SWI Swissinfo, посвященного прямой демократии.

Зато у меня было время вспомнить, что происходило в этой стране примерно шесть лет назад, когда Исландия вдруг оказалась в самом центре финансового, а затем и политического кризиса. Сложные времена для любого общества оказываются, как правило, импульсом, активирующим скрытые силы демократического обновления.

Так было и в Исландии. Возникшее по инициативе граждан политическое движение «Betri ReykjavikВнешняя ссылка» («За лучший Рейкьявик»), во многом неожиданно для всех, провело на пост мэра этой самой северной столицы Европы телевизионного сатирика Йона Гнарра (Jon GnarrВнешняя ссылка), обещая «все делать иначе, все делать лучше, чем раньше». Понятно, что ничего из этого получиться не могло и сам Йон Гнарр понимал это лучше остальных. Отработав один срок на посту мэра, он решительно отказался переизбираться.

Однако его мечта о «подлинной демократии» не исчезла. Она выжила и дала новые всходы. «Недавно мы запустили интернет-платформу, которая позволяет всем жителям напрямую участвовать в местном самоуправлении», — говорит мне Уннур Маргарет (Unnur MargarétВнешняя ссылка). Мы сидим с ней в «Café Paris», за окнами беснуется непогода. Уннур занимает должность специального уполномоченного городской администрации Рейкьявика по вопросам развития демократических институтов.

Из 320 тыс. исландцев 130 тыс. проживает в одном Рейкьявике, так что городской чиновник в Исландии невольно приобретает общенациональный статус. По ее словам, в настоящее время специальный комитет городского парламента работает над текстом «Демократической конституции». Идея заключается в том, чтобы сделать данный документ по сути уставом этого заполярного города. «Мы хотим создать на будущее прочный правовой базис функционирования инструментов местного самоуправления и партиципаторной демократииВнешняя ссылка», — говорит Уннур Маргарет.

Демократическая перезагрузка

В последние годы необходимость непосредственного привлечения граждан к политическим и общественным процессам становится очевидной во всем мире и для всего большего количества городских администраций, Рейкьявик в этом смысле здесь не одинок. И что интересно — качественное изменение подхода к роли граждан в определении форматов городской жизни, того, как и куда должен развиваться город, происходит, как правило, после каких-то очень серьезных кризисов, сопровождавшихся резким падением доверия людей к политическому истеблишменту.

В столице Южной Кореи Сеуле (10 миллионов жителей) такого рода процесс можно наблюдать особенно отчетливо. Мэр этой гигантской метрополии Пак Вон Сун (Park Won Soon) полностью переформатировал характер работы городского правительства, которое теперь, по его словам, «служит не чиновникам, а избирателям». 

Global Forum on Modern Direct Democracy 2016

Шестая сессия «Глобального форума современной прямой демократииВнешняя ссылка» пройдет с 16 по 19 ноября 2016 года в городе Сан-Себастьян/Доностия в Испании (Страна Басков).

Ожидается участие до 200 гостей из 30 стран, они будут представлять политические, экономические круги, гражданское общество, административные структуры.

Основными темами Форума станут следующие вопросы:

— Город в качестве «мотора» развития структур местного самоуправления;

— СМИ и прямая демократия;

— Является ли референдум о выходе Лондона из ЕС (Brexit) формой прямой демократии и какое значение будет иметь для нее этот плебисцит?

Портал swissinfo является одним из информационных партнеров Форума, освещать его будут сразу несколько наших коллег-журналистов и, конечно же, мы будем публиковать, в том числе и на русском языке, все самое важное, о чем пойдет речь в Сан-Себастьяне.

Путь, который ведет к качественному пересмотру самого понятия «городская политика», зачастую оказывается сложным и каменистым, многим городам приходится годами бороться за то, что в городах и общинах той же Швейцарии давно является само собой разумеющимся делом — имеется в виду, конечно же и в первую очередь, право граждан на законодательную инициативу и на проведение референдума, причем не тогда, когда это вдруг, по воле судьбы, вдруг оказывается выгодным политикам, а тогда, когда это требуется гражданам, которые, имея в руках инструменты прямой демократии, обладают возможностью в любой момент поставить под вопрос любые решения городских властей.

Представим только, что было бы, если бы в Москве на референдум были вынесены вопросы о том, сносить или не сносить киоски, убирать ли с улиц маршрутки или менять ли асфальт на плитку? Невозможно? В Сеуле прямое народовластие тоже было немыслимо еще 20 лет назад. И кстати, почему бы не начать избирать мэра?

Ничего общего с «антиглобализмом»

При этом нужно понимать, что для успеха прямой демократии хотя бы для начала на городском уровне, необходимы граждане, которым такая демократия элементарно выгодна в материальном смысле, а кроме того, следует учитывать, что непосредственное народовластие есть ни что иное как мощный вызов в адрес политической бюрократии. И она, разумеется, так просто свои позиции не сдаст. Так было в Сеуле, так будет в той же Москве или Киеве, такова ситуация сейчас в городе Доностия, он же Сан-Себастьян, то есть там, где скоро пройдет очередной Глобальный форум прямой демократии.

Вопрос, по которому схлестнулись город и центральные власти в Мадриде, казалось бы, выглядит просто смехотворно. Все дело в том, что Верховный суд Испании (а он является высшим судебным органом страны и его юрисдикция распространяется на всю её территорию) объявил противоречащим законодательству постановление правительства города Сан-Себастьян о проведении в следующем 2017 году референдума по вопросу о том, должны ли общественные средства использоваться для финансирования проведения местных коррид?

Тем самым никакого голосования не состоится, но дело тут, конечно же, не в корриде, а о том, имеют ли регионы страны в своем распоряжении подлинную автономию? Понятно ведь, что без независимого бюджета никакой автономии быть не может. По крайней мере, власти Сан-Себастьяна исходят именно из этого. Поэтому-то, дабы придать своей позиции вес и наметить какие-то возможные варианты решения этой проблемы, город и пригласил к себе очередной Глобальный форум современной прямой демократии (см. инфобокс).

При этом сразу стоит отметить — ничего общего с разного рода антиглобалистскими форумамиВнешняя ссылка этот саммит не имеет. Речь в Сан-Себастьяне, который, кстати, в 2016 году является культурной столицей ЕвропыВнешняя ссылка, пойдет о том, каким образом можно было бы воплощать в жизнь, например, швейцарский опыт широкой автономии городов и регионов, опирающейся на принципы федерализма, субсидиарности и «единства во многообразии». От Швейцарии в Сан-Себастьян поедет и Андреас Гросс (Andreas Gross), известный в стране и в Европе швейцарский парламентарий, один из самых авторитетных специалистов в области теории и практики прямой демократии.

Крупные проекты — только после консультаций с народом

Конечно, швейцарские стандарты прямой демократии пока еще остаются в мире скорее исключением. И тем не менее, кое-какие первые ее следы можно в последние годы заметить даже там, где непосредственное народоправство никогда не существовало, например, в классическом имперском городе Вена.

«Недавно городская администрация австрийской столицы обязалась в ходе реализации всех крупных инфраструктурных строительных проектов проводить открытые общественные слушанияВнешняя ссылка и спрашивать мнение непосредственно затронутых граждан», — говорит первый зам мэра Вены Мария Вассиляку (Maria Vassilakou), которая также выступит в Сан-Себастьяне и расскажет об уже накопленном в Вене опыте организации прямого участия граждан в жизни города.

Еще одним участником станет Фабиан Райдингер (Fabian ReidingerВнешняя ссылка), представитель южной германской федеральной земли Баден-Вюртемберг, курирующий в администрации Штутгарта вопросы диалога власти и гражданского общества. Он тоже поделится своим практическим опытом в сфере базовой демократии и расскажет, чего уже удалось добиться, например, при помощи недавно запущенного в городе «интернет-порталаВнешняя ссылка, который позволяет отдельным гражданам и общинам непосредственно вмешиваться в политический процесс, комментировать актуальные события, выступать с собственными инициативами».

Иными словами, в центре дискуссий, симпозиумов и круглых столов в Сан-Себастьяне станет город как площадка, на которой можно тестировать совершенно конкретные инструменты непосредственного народовластия, собирать лучшие практики в этой области, смотреть, как функционирует диалог власти и граждан и какие на пути расширения этого диалога находятся сложности.

Самоуправление — это способ, при помощи которого, например, Швейцария и стала такой, какой она выглядит сейчас — ухоженной, красивой, богатой

Особенно интересно будет ознакомится с опытом, уже накопленным в БарселонеВнешняя ссылка, МадридеВнешняя ссылка и Лос-АнжелесеВнешняя ссылка. Будучи городами-миллионерами, они, тем не менее, смогли разработать и внедрить у себя совершенно локальные, уникальные практики прямой демократии и местного самоуправления. И этот опыт будет очень интересен и для столиц бывшего СССР, где, например, как в той же Москве, уже зародились и развиваются теоретические и практические структуры такого самоуправления на местах.

Свои собственные гаечные ключи

Понятно, что прямая демократия и местное самоуправление не являются панацеей от всех проблем, более этого, это не вопрос морали и нравственности. Самоуправление — это способ, при помощи которого, например, Швейцария и стала такой, какой она выглядит сейчас — ухоженной, красивой, богатой. И в этом смысле швейцарский опыт — это вовсе не какая-то недостижимая сказка, но совершенно утилитарный набор инструментов в рабочем чемоданчике швейцарского гражданина, то есть человека, у которого есть собственность, и который хочет иметь возможность защищать и эту собственность и связанные с ней иные права и интересы.

Конечно, условно говоря, набор гаечных ключей, походящий для Швейцарии, не подойдет для России и Украины, но в этом нет ничего необычного. Каждая страна должна сама составить для себя набор ключей, подходящих ей и только ей (здесь можно прочитать, например, о том, как Швейцария помогает Украине проводить децентрализацию политической власти). Но принцип тут все равно, — в Швейцарии или России, — будет оставаться прежним: человек как мера всех вещей и человек-гражданин/собственник, имеющий право и даже обязанный защищать свои собственнические интересы.

И конечно же политические элиты, привыкшие жить в ситуации полной в прямом смысле этого слова безответственности, будут всеми силами пытаться противодействовать как собственно инструментам прямой демократии, так и возникновению подлинных рынка, частной собственности и независимого суда, то есть экономических основ появления того, кто как раз и мог бы начать генерировать спрос на такие инструменты, то есть самостоятельного гражданина-собственника.

И именно поэтому такие форумы, как нынешний Форум современной прямой демократии в Сан-Себастьяне, и организуется каждый раз не просто для того, чтобы обменяться опытом, но и для того, чтобы познакомить между собой всех сторонников истинного народовластия, связать их в единую сеть. Ведь как говорил Лев Толстой: «Вся моя мысль в том, что ежели люди порочные связаны между собой и составляют силу, то людям честным надо сделать только то же самое. Ведь так просто?»

Вы занимаетесь практическими вопросами развития структур и институтов локальной демократии и местного самоуправления? У Вас есть вопросы? Вы хотели бы в будущем участвовать в сессиях «Глобального форума современной прямой демократии»? Тогда Вам нужно непременно связаться с нами, используя форму комментария внизу или через социальные сети, например ФейсбукВнешняя ссылка и ТвиттерВнешняя ссылка.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров