Швейцария одобрила на референдуме энергетическое законодательство

Народ Швейцарии на референдуме одобрил поправки в энергетическое законодательство, призванные обеспечить надежное энергоснабжение в ситуации «энергетического перехода» и войны России против Украины. Keystone / Peter Schneider

Народ Швейцарии на референдуме одобрил поправки в энергетическое законодательство, призванные обеспечить надежное снабжение в ситуации «энергетического перехода» и войны России против Украины. Что будет означать народный вотум для ландшафтов страны и для размеров счетов за свет?

Почему народу пришлось голосовать по новому энергетическому законодательству? Уточним, что речь идет в этот раз о целом пакете законов, которые разрабатывались в течение ряда последних лет и были одобрены парламентом в прошлом 2023 году. Поскольку все эти законы касаются одной и той же темы, но просто с разных сторон, то юристы называют их в совокупности Mantelerlass, или «пакетный закон», а в прессе речь идет, чтобы не вдаваться лишний раз в подробности, о «энергетическом законе» (в единственном числе, что, если быть совсем точным, не есть корректное обозначение).

Все эти законы призваны, по идее, предоставить Швейцарии возможность производить больше электроэнергии за счет воды, солнца и ветра. И здесь сразу возникает довольно чувствительный политико-экономический невралгический узел. С одной стороны, Швейцария намерена ускоренными темпами развивать возобновляемые источники энергии, что было предусмотрено и закреплено в рамках национальной «Энергетической стратегии-2050». Эта стратегия была одобрена на референдуме, а буквально в прошлом 2023 году страна также по итогам народного референдума взяла на себя обязательство сократить выбросы парниковых газов до чистого нуля уже к середине текущего века

После катастрофы на комплексе атомных реакторов в Фукусиме Швейцария также решила было отказаться в долгосрочной перспективе от использования атомной энергии. Но агрессия России против Украины и призрак «энергетического кризиса», который с тех пор бродит по Европе, показали, насколько политически и экономически рисковым может быть зависимость из энергетического импорта. С другой стороны, отказ от АЭС выглядит пока нереалистичным сценарием, но при этом понятно, что нельзя забывать и о развитии экологически чистых источников энергии.

Сложная ситуация

Исходная ситуация, таким образом, сложилась противоречивая и сложная. Страна, и это ясно всем, нуждается в стабильном энергоснабжении, но как организовать его и за счет каких источников? И, как всегда, в Швейцарии, в таких ситуациях политика обращается к «помощи зала». В начале 2024 года альянс в составе ряда небольших экологических организаций вынес пакет энергетических законов на всенародный референдум, результаты которого видны на карте ниже. Если коротко: в ближайшие 10–15 лет Швейцария сможет производить больше электроэнергии именно из возобновляемых источников, особенно за счет солнца и воды, тем самым она уменьшит свою энергетическую зависимость от других стран, и прежде всего в зимнее время.

Тем не менее народный вотум явно не останется без последствий альпийских ландшафтов и природы Швейцарии в целом. Возобновляемые источники энергии, не считая гидроэнергии, должны будут в среднесрочной исторической перспективе вырабатывать не менее 35 тераватт-часов электричества в год, причем уже к 2035 году (45 ТВт-ч к 2050 году), что примерно в шесть раз больше, чем в 2022 году. Большую часть «зеленого» электричества обеспечит солнце.

Ожидается, что примерно 80% всех запланированных «солнечных энергопроектов» будут реализованы с задействованием существующих инфраструктуры и жилого фонда, включая крыши и фасады домов и торговых центров, при этом все новые объекты капитального строительства площадью более 300 квадратных метров в обязательном порядке будут размещать на всех подходящих пространствах системы генерирующих солнечных батарей. Это положение уже было реализовано в 2022 году, но только во временном формате. Народный вотум превратил этот временный порядок в постоянный.

В будущем еще более важную роль в обеспечении страны электричеством, особенно в зимнее время, будут играть ГЭС. Производство гидроэлектроэнергии должно вырасти с 37,2 ТВт⋅ч в 2023 году до 39,2 ТВт⋅ч в 2050-м. Принятый в воскресенье пакет поправок заметно ускорит реализацию по меньшей мере 16 гидроэнергетических проектов, уже согласованных с федеральным правительством, с кантонами, экологическими ассоциациями и с электрогенерирующими компаниями. Тринадцать уже существующих ГЭС будут модернизированы, кроме того, в Альпах построят три новые плотины, причем одна из них будет возведена в общине Церматт, кантон Вале, прямо напротив культовой горы Маттерхорн.

Массовой застройки страны ветряками не будет

Кроме того, солнечные и ветряные электростанции, признанные национально значимыми проектами, при определенных условиях будут реализовываться без оглядки на защиту ландшафтов, иными словами, соответствующие установки будут монтироваться в Альпах или в лесных массивах. Особенное внимание будет уделено альпийской солнечной энергетике, которая позволит получать значительный объем электроэнергии зимой, когда в долинах и низинах все будет окутано туманом. Ветроэнергетика также сможет производить свою долю электроэнергии в зимние месяцы.

Народный вотум явно не останется без последствий альпийских ландшафтов и природы Швейцарии в целом. Keystone / Jean-Christophe Bott

Марк Фонлантен (Marc Vonlanthen), профессор Высшей школы прикладных наук (Fachhochschule Westschweiz) в городе Фрибур, подчеркнул в электронном письме на адрес SWI swissinfo.ch, что биотопы национального значения по-прежнему будут находиться под защитой, будут конечно и исключения, однако никакой массовой застройки страны тысячами ветряных турбин не произойдет. Согласно итогам исследования, проведенного экспертами Высшей технической школы Цюриха (ВТШ / ETH) достаточно будет построить около 460 ветряков. А что со счетами на свет? Законодательство не предусматривает никаких новых сборов или налогов.

Сбор на нужды поддержания в рабочем состоянии национальной электросети, а это будет основной механизм финансирования возобновляемых источников энергии, останется прежней неизменной и составит 2,3 сантима за киловатт-час. «Население страны выиграет как от надежного электроснабжения, так и от стабильных и низких цен на электроэнергию», — считает Леонор Хельг (Léonore Hälg), эксперт по возобновляемым источникам энергии и климату из Швейцарского энергетического фонда (Schweizerische Energie-Stiftung SES). А вот многие энергокомпании, поставляющие электроэнергию, настроены не столь оптимистично и прогнозируют увеличение тарифов.

С их точки зрения новое законодательство будет означать усиление степени госрегулирования рынка, на операторов сетей будут возложены дополнительные задачи, а это безусловно скажется и на счетах за электричество. Впрочем, делать сейчас далекоидущие прогнозы довольно сложно, поскольку цены на электричество будут зависеть и от ситуации на рынке, и от геополитических факторов (агрессия России против Украины). Пока власти исходят из того, что в Швейцарии потребление электроэнергии к 2050 году выйдет на уровень в 76 ТВт⋅ч в год (сегодня этот показатель находится на уровне 67 ТВт⋅ч). Есть и другие прогнозы, от 80–90 ТВт⋅ч до даже 110 ТВт⋅ч.

Догнать Европу?

Михаэль Аклин (Michaël Aklin), профессор Лозаннского Политеха (EPFL), говорит, что, включая свет, потребитель хочет иметь энергию сразу, то есть немедленно, поэтому нам нужно иметь достаточное количество электричества в любое время, 24 часа в сутки, 365 дней в году, а эту задачу можно решить только при условии развития возобновляемых источников и нахождения способов хранения такой энергии. В качестве наиболее перспективных сейчас рассматривают технологии преобразования электричества в химическую энергию (power-to-X) и насосно-турбинные установки.

Региональные референдумы в Швейцарии 9 июня 2024 года

Кантон Шаффхаузен. На повестке дня стояла законодательная норма, которая, по сути, обязывала бы всех владельцев личных домов устанавливать на своих крышах солнечные батареи. Проект отвергнут (60,6% голосов «против»).

Кантон Базель-сельский. Должна ли к 2030 году доля возобновляемых источников энергии в общем объеме потребления энергии в кантоне быть увеличена как минимум до 70 процентов? На этот вопрос должны были дать ответ граждане кантона. Ответ оказался позитивным (54% голосов «за»).

Кантон Ааргау. Кантон Аргау предложил внести в свою конституцию специальный «климатический параграф», обязывающий общины и муниципальные образования участвовать в мерах по защите климата. Народ одобрил это предложение (56,9% голосов «за»)

Кантон Цюрих. Город Винтертур проголосовал по двум климатическим инициативам, которые требуют увеличить площадь зеленых насаждений в городе. Обе инициативы были отвергнуты, зато народ одобрил контрпредложения к ним. А сам город Цюрих проголосовал по инициативе, которая предлагает к 2035 году построить в городе дополнительно 2 000 доступных по цене квартир для пожилых людей и одобрил ее 91% голосов.

Кантон Цуг. Этот кантон голосовал по предложению создать непрерывную сеть велодорожек, а также по предложению обязать политические партии раскрывать все источники своего финансирования. Первое предложение отвергнуто (59,5%), второе предложение будет вынесено на референдум еще раз (при подсчете голосов были допущены ошибки и учтены недействительные голоса).

Кантон Фрибур. Город Фрибург голосовал по инициативе, предлагающей сделать в городе парковку бесплатной в течение первого часа, и одобрил ее (57,6% голосов). Второй вопрос был: сколько центров неотложной медицинской помощи требуется кантону Фрибур? Большинством в 62% голосов была отвергнута инициатива, требовавшая обустройство дополнительных центров такого рода.

Кантон Берн. На западе города Берн планируется построить новый жилой и деловой квартал. Город намерен вложить в этом районе в реализацию данного проекта 180 миллионов франков. Народ поддержал этот проект (80,2% голосов).

Кантон Швиц. Граждане кантона ответили на вопрос о том, следует ли в обязательном порядке вести «живые» трансляции дебатов в кантональном парламенте. Ответ оказался позитивным (51,9%).

Кантон Женева. Избиратели в Женеве голосовали по поводу введения в конституцию положения о запрете публичного демонстрирования «символов ненависти», к которым относится и свастика, и одобрили данное предложение (84,7% голосов «за»). Три других вопроса касались правовых основ эвтаназии (отвергнуто, 76,6%), частных детских яслей (либерализация порядка и условий работы, отвергнуто 56,9% голосов) и предложения о расширении каталога политических прав, находящихся в распоряжении постоянно проживающих в кантоне граждан иностранных государств (также отвергнуто, 60,9% голосов «против»).

Кантон Тичино. Здесь прошло голосование по поправкам к налоговому законодательству, одна из которых предусматривала облегчение налогового бремени для групп населения с самыми высокими доходами. Народ одобрил эти поправки (56,9% голосов «за»).

Источник: SRF

Как говорит Леонор Хельг, для действительно реалистичной замены автомобилей, работающих на сжигании топлива, а также нефтяных и газовых систем отопления, на возобновляемые альтернативы необходимы и другие меры, только одобренных поправок недостаточно. Михаэль Аклин с ней согласен. «Нам придется найти, например, новые способы производства цемента и бетона, придумать стимулы для реализации проектов в области повышения энергоэффективности жилого фонда, кроме того, для всех этих проектов нам нужно будет иметь доступ к достаточному количеству рабочей силы».

Швейцария уже сейчас входит в число европейских стран с самой высокой долей возобновляемых источников энергии в производстве собственного электричества (62% в 2022 году), в основном благодаря гидроэнергетике. На атомные электростанции приходится доля в 36%. Вклад солнца и ветра в общий энергетический бюджет страны остается скромным. Солнечные батареи, ветряки и электростанции на биомассе вырабатывают менее 10% всей потребляемой электроэнергии, тогда как в Европейском союзе солнце и ветер обеспечивают почти 27% электроэнергии (по состоянию на конец 2023 года). Новое энергетическое законодательство может помочь увеличить масштабы использования возобновляемых источников, что позволит Швейцарии если и не перегнать, то точно догнать остальную Европу.