Швейцарский город, где власть в руках немногих

В июне 2017 года в общем собрании граждан общины Рапперсвиль-Йона приняли участие 350 человек из 18 тыс. граждан с правом голоса, что составляет 1,7%. swissinfo.ch

#ПрямаяДемократиявШвейцарии представляет: город Рапперсвиль, кантон Санкт-Галлен, весьма особый случай! В городе насчитывается 27 тыс. жителей, и это самая большая община в Швейцарии, непосредственно управляемая народным собранием всех граждан. Но вот проблема: в июле 2017 года в очередном таком собрании приняли участие всего только 350 человек. Что это значит? Что прямая демократия здесь выродилась? Что граждане здесь ленивы и нелюбопытны? Ни то и ни другое!

Человек пробился вперед через плотные ряды стульев, забитые сидящими людьми, и взялся за микрофон: «Хотел бы спросить вас, почему на новой автобусной остановке никто не подумал установить пепельницу»? Человек многозначительно замолкает и глядит в зал, надеясь такой мхатовской паузой придать своим словам дополнительные вес и значение. Потом он отдает микрофон, слезает со сцены и широкими шагами возвращается обратно на свое место.

У него за спиной на сцене остались сидеть члены правления общины, но поскольку Рапперсвиль (RapperswilВнешняя ссылка) является городом, то официально эти люди в своей совокупности носят название «Городской совет» («Stadtrat»). Председатель совета поднимается с места и сам занимает трибуну оратора. После каждого собрания граждан общины Рапперсвиль здесь устраивают час вопросов и ответов.

Председатель Мартин Штёклинг (Martin StöcklingВнешняя ссылка), человек в сером костюме и очках в черной оправе, очень любит этот пункт повестки дня собрания. Находясь в прямом смысле «лицом к городу», он ощущает исходящую от людей энергию, и он нуждается в ней, в этой энергии, она позволяет ему чувствовать себя в форме, и в этот момент, как ему кажется, он может ответить на любой вопрос и решить любую проблему.

Но это в конце собрания, а в его начале собравшимся пришлось, пункт за пунктом, отработать всю довольно—таки обширную повестку дня, на которой находились такие важные для общины вопросы, как капитальный ремонт городского спортзала, а также заслушивание и одобрение годового отчета ревизионной комиссии на предмет состояния муниципальных финансов. Вопросы и ответы остаются тут на потом! Как говорится, «на вкусное»!

В этот июньский вечер в зале, — занавески из тяжелого бархата, отполированный деревянный пол, — в центре Рапперсвиля находятся примерно 350 человек. Они слушают выступающих, тихонько переговариваются о чем-то между собой, начинают недовольно гудеть, если им что-то не нравится. На вид самое обычное собрание граждан самой обычной швейцарской деревни, люди, такие же, как ты и я, решающие текущие проблемы своей жизни в этом городе на берегу Цюрихского озера, среди которых вопрос утилизации окурков занимает довольно-таки заметное место.

Прямая демократия в Швейцарии: «Это мужской мир?». После общего собрания неплохо налить по стаканчику и обсудить дела насущные. swissinfo.ch

Однако это только на первый взгляд. Дело в том, что община Рапперсвиль-Йона знаменита не только тем, что тут одно время жил Михаил Ходорковский, один из самых непреклонных противников президента Путина. Известен этот регион Швейцарии, во-первых, своим населением, достигающим солидной по швейцарским меркам планки в 27 тыс. человек. Во-вторых, это крупный промышленный и деловой центр Восточной Швейцарии, здесь зарегистрированы штаб-квартиры почти 1 400 фирм и компаний.

В-третьих, имея, поэтому, достаточно налогов, община в прошлом 2016 году только на ремонт местных дорог и школы, на функционирование домов престарелых и на финансирование местных очистных сооружений выделила фантастические 200 млн. франков. А как иначе? Картиночно-открыточная Швейцария не существует сама по себе, ее нужно поддерживать в приличном виде, инвестируя немалые деньги. А откуда их брать? Из какой тумбочки?

И вот тут и приходят на помощь швейцарские федерализм и самоуправление, которые, однако, не будут работать без главного — без людей. В общине Рапперсвиль-Йона проживают 18 тыс. человек с правом голоса. При этом в зале, где проходит общее собрание граждан, присутствуют только 350 человек. А где остальные? Что происходит? Демократия под угрозой? Люди потеряли вкус к политике? Ведь квота присутствующих на уровне в 1,9% от общего числа избирателей, это, признаемся, очень и очень мало?

По всей стране тренд на понижение

В защиту Рапперсвиля стоит отметить, что не только в этом городе горожане все более очевидным образом манкируют своими политическими обязанностями. Похожая тенденция наблюдается по всей стране. В среднем доля граждан, участвующих в муниципальных и общинных собраниях едва ли превышает по Швейцарии отметку в 20%, причем чем больше община или муниципалитет, тем ниже этот показатель.

Снижение уровня политической мотивации у граждан в Швейцарии регистрируется экспертами все последние 30 лет. Один из экспертов — известный швейцарский политолог и социолог Андреас Ладнер (Andreas LadnerВнешняя ссылка), который уже очень долго изучает процессы, происходящие на уровне «демократического базиса», то есть в городах, деревнях и общинах, на самом нижнем этаже всего здания швейцарского федерализма. В настоящее время он преподает на Кафедре государственного и муниципального управления знаменитого Лозаннского «Института общественного управления» («IDHEAPВнешняя ссылка»).

Причин растущей политической индифферентности граждан, по его мнению, существует несколько. Во-первых, люди сегодня уже не столь, как раньше, укоренены в своих деревнях и городах. Степень анонимности жизни растет, и они уже не так, как прежде, интересуются локальными событиями в социально-политической сфере. Во-вторых, общественная жизнь во все большей степени перемещается из малых городов в крупные агломерации, кроме того, в настоящее время возможностей собственно развлечься существует на порядок больше, чем еще полвека назад. В-третьих, общий уровень благосостояния в Швейцарии высок, основные проблемы прошлого фактически решены, так чего тогда копья ломать и дискутировать?

В этом смысле община Рапперсвиль-Йона остается уникальным явлением: будучи относительно большим населенным пунктом, город все еще управляется при помощи прямой демократии — народным собранием граждан. Другие схожие по величине муниципальные образования в Швейцарии давно уже отказались от собраний в пользу профессиональных парламентов — а вот Рапперсвиль-Йона пока упорно стоит на своем и отказываться от своих политических традиций не хочет. Но послушаем самих граждан. 

Так стоит ли жить таким образом и дальше? В Рапперсвиль-Йоне вопрос этот обсуждался довольно активно. Два года назад он был даже поставлен на голосование и подавляющим большинством граждане высказались в пользу сохранения прежней системы, перечеркнув предложение в составе представителей социалистов, зеленых, зеленых либералов и правоконсервативной партии (SVP) заменить собрание граждан парламентом.

Члены инициативного комитета подчеркивали, что город стал слишком большим, что вопросы, которыми приходится заниматься гражданам — слишком сложными, не говоря уже о том, что, мол, большинство людей просто игнорирует факт самого существования такого учреждения, как общее собрание избирателей. Ирония всей этой истории состояла, однако, в том, что, выдвинув такую инициативу, комитет фактически опроверг сам себя: тогда на собрание, решавшее данный вопрос, вместо обычных пары сотен граждан явилось аж 2 тыс. человек, которым даже не нашлось места в обычном актовом зале, так что собрание пришлось переносить под крышу местного хоккейного стадиона.

Итог голосования ошарашил тогда всех: предложение перейти к парламентской системе не нашло поддержки подавляющего большинства граждан. Более того, предшествовавшие голосованию дебаты привели к тому, что с тех пор, начиная примерно с 2015 года, число участников общинных собраний в Рапперсвиль-Йоне увеличилось до в среднем 400 человек. Однако прошло время. Как видно, люди поостыли и, наверное, именно поэтому на последнем собрании присутствовали в общей сложности только 350 человек.

Вы по процедурному вопросу?

И тем не менее, вопрос остается: если только 1,9% от общего числа избирателей считают нужным и полезным участовать в политической жизни собственной общины, то что это означает? В частности, насколько вообще легитимными являются решения, принимаемые таким исчезающе маленьким сообществом граждан? «В конечном итоге, все зависит от настроения и от решений самих избирателей. Они ведь сами решили не отказываться от такой системы», — напоминает Андреас Ладнер. «И если речь идет о каких-то чисто технических вопросах, то тут я особой проблемы не вижу».

Совершенно иначе, однако, выглядит ситуация в случае, если на суд такого собрания выносятся фундаментальные вопросы, например, процедурного характера. В частности, как быть, когда на повестке дня оказывается предложение о слиянии общин, или о внесении каких-то серьезных изменений в руководящие документы, например, в конституцию кантона. «Такого рода решения напрямую влияют на то, как будет жить община, а потому они должны приниматься все-таки немного более широким кругом граждан, например, в рамках похода к избирательной урне», — убежден А. Ладнер.

Если коротко, то ученый предлагает создать механизм, при котором, в случае принятия решений процедурного характера, прямая демократия, опирающаяся на общее собрание, должна автоматически заменяться на репрезентативную форму демократии, в центре которого стояла бы привычная процедура голосования. В Рапперсвиле, однако, такой автоматизм пока не предусмотрен ни в одном из документов, определяющих жизнь этого муниципального образования, с учетом того, что инициативы, нацеленные на соответствующе изменения, должны быть, опять-таки, вынесены на суд общего собрания. При помощи голосования здесь решаются только технические вопросы, бюджет которых превышает определенную пороговую сумму.

По мнению А. Ладнера, какой бы ни была политическая система, особую роль всегда играют компетентные и профессиональные органы надзора, которые, будучи сформированными из напрямую избранных граждан, могли бы осуществлять надзор за повседневной деятельностью местных чиновников и в целом исполнительных органов власти. В городе Рапперсвиль-Йона, как и во многих других общинах Швейцарии, роль такого надзорного органа исполняет состоящая из семи человек ревизионная комиссия («Geschäftsprüfungskommission»). В ее задачу входит контроль за тем, насколько точно и своевременно чиновники исполняют решения, принятые городским советом на основе согласия общего собрания граждан.

Неформальные площадки общения

Председатель правления общины Рапперсвиль-Йона Мартин Штёклинг (Martin Stöckling) прекрасно осознает все эти сложности, а потому, говорит он, учитывая размеры нашего муниципального образования, а также традиции решать все вопросы на общих собраниях, здесь давно уже пытаются найти некий «третий путь», в результате чего в городе была создана своего рода «общественная палата» под названием «Городской форум» («Stadtforum»), неформальная структура, состоящая из целого ряда объединений и союзов гражданского общества.

Никакой демократической легитимацией такой формат не обладает, идеи и предложения, вырабатываемые под эгидой «Городского форума», не носят обязательного характера. «С другой стороны, мы понимаем, насколько важно предоставить гражданам форматы и платформы обсуждения насущных проблем и выработки общественного мнения», — говорит Мартин Штёклинг. Он подчеркивает, что привлечение самых широких слоев общества к управлению и к процессам принятия политических решений как было, так и остается центральной темой для города и всего региона.

«Мы пытаемся искать и находить новые, ориентированные на общественное благо, форматы, чтобы, например, сообща решать вопросы пространственного планирования и благоустройства городской среды», — говорит Мартин Штёклинг. А пока, как видно, самым популярным форматом такого рода остается фуршет, который устраивается каждый раз по завершению очередного общего собрания граждан. Оплачивается он из городского бюджета. Фуршет позволяет, налив себе стаканчик местного белого и положив на тарелку кусочек традиционного местного сырного пирога «Chäschüechli», обсудить то, что, либо осталось за пределами повестки дня, либо все еще вызывает повышенный интерес из-за своей особенной актуальности. Этих людей немного. Но именно они и определяют то, как будет жить Рапперсвиль-Йона в ближайшее время.

Этот материал является публикацией в рамках нашего спецпроекта о прямой демократии в Швейцарии  #ПрямаяДемократиявШвейцарииВнешняя ссылка

 

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров