Гражданин Рольф и его битва за озеро

Рольф Капелли (Rolf Käppeli) и территория старой химической фабрики на берегу Цюрихского озера. Битва за неё завершилась полным успехом, но продолжалась она целых 20 лет. swissinfo.ch

Береговая линия любого крупного водоема в Швейцарии является общественной собственностью, что не мешает застраивать берега дорогими виллами. Как эта проблема решается в Конфедерации?

Швейцария знаменита своими живописными озерными ландшафтами, отсюда не удивительно, что «богатенькие буратины» с большими кошельками нередко предпринимают небезуспешные попытки «отжать» себе местечко получше, построить там виллу побольше и, конечно же, сделать так, чтобы простой народ, по возможности, вокруг не ходил и покоя не нарушал.

А между тем, если внимательно почитать законодательство страны, то можно убедиться, что все крупные озера и реки страны находятся в общественной собственности, и препятствовать этой самой общественности пользоваться ими в Конфедерации запрещено. А бывает и так, как в небольшом городе Утикон (Uetikon) на берегу Цюрихского озера. Там гражданам доступ к береговой линии вот уже несколько десятков лет преграждает здание старой фабрики. Рольфу Капелли (Rolf Käppeli) понадобилось 20 лет для того, чтобы изменить правовой статус этого объекта недвижимости и сделать его общественной собственностью.

Раньше фабрика принадлежала компании «Chemie und Papier Holding CPH», на территории которой, в том числе, хранились удобрения и химикаты для обработки сточных вод. А рядом с этим «гигантом пятилетки» находился небольшой поселок, деревня Утикон-ам-Зее (Uetikon am See). Ситуация в этой самой фабрикой не столь проста, как могло бы показаться, и Рольф Капелли это прекрасно понимает. 

Дело в том, что её здание находится на искусственном полуострове, то есть на территории, насильственно отобранной у озера, пространство которого, в соответствии с законодательством, является общественной собственностью. Иными словами, — и в этом старый учитель убежден, — фабрика тоже стоит на общественной земле (см. подробности в инфобоксе).

Однако муниципалитет деревни, что сейчас, что 20 лет назад, придерживается иного мнения, ссылаясь на решение правительства кантона Цюрих, которое в свое время разрешило зарегистрировать искусственно насыпанный полуостров в качестве частной собственности. Именно потому нынешний председатель правления общины Утикон Урс Меттлер не устает повторять одно и тоже: «Эта земля принадлежит фабрике».

Все началось в местной газете

Журналистика, как известно, есть «четвертая власть. Поэтому свою кампанию по «восстановлению справедливости» он начал с публикации в местной газете серии из четырех статей. «После того, как заметки вышли, деревня начала вдруг шевелиться», — рассказывает Рольф Капелли сегодня. После завершения этой серии публикаций, Рольф организовал общественную дискуссию с участием представителей правления общины, владельцев фабрики и конечно же местных жителей.

«Мероприятия оказалось проникнуто в целом примирительным духом, хотя владельцы фабрики и продолжали твердо, хоть и вежливо подчеркивать, что от своих цехов в Утиконе они отказываться не собираются». И это несмотря на то, что уже тогда деловые перспективы у фабрики уже тогда были, мягко говоря, туманными, что и подтвердилось шесть лет спустя, когда ее владельцы перенесли значительную часть производства за рубеж.

Впрочем, это вовсе не мешает им иметь на конкретно данный участок довольно-таки солидные виды: здесь, с учетом прекрасного вида на озеро, они планируют построить эксклюзивный жилой комплекс на 200 квартир, каждая из которых может потом на рынке недвижимости стоить несколько миллионов франков. Да и аренда таких квартир тоже может доходить до нескольких тысяч франков в месяц — добро пожаловать, что называется, на «Золотое побережье» Цюриха!

«И вот тут-то, как видно, до людей и дошло, о чем идет речь», — рассказывает дальше Рольф. «Ну, в самом деле, нельзя же зарабатывать прибыль за счет земли, за которую ты сам не заплатил ни гроша». Власти же городка Утикон продолжали сплоченно отстаивать интересы богатых застройщиков. Председатель правления общины и сегодня подчеркивает, что «тогда этот проект представлялся нам единственной возможностью получить хотя бы какой-то доступ к побережью». Поэтому Рольф Каппели снова взялся за эту тему. Увы, местная газета прекратила с ним скоро свое сотрудничество — для нее вопросы Рольфа относительно данного проекта были слишком уж критическими.

Берега водоемов принадлежат всем

В соответствии со Швейцарским Гражданским кодексом (Schweizerisches Zivilgesetzbuch) все озера и реки Конфедерации находятся в общественной собственности. Поэтому и территории, непосредственно примыкающие к береговой линии должны оставаться в свободном доступе.

Реальность, зачастую, выглядит иначе. Нередки случаи покупки частными инвесторами отдельных прибрежных участков и превращения из по факту в частную собственность, закрытую для общественности.

В Швейцарии созданы и действуют несколько организаций, противодействующих нарушениям положения Швейцарского Гражданского кодекса, самая крупная из них создана в Женеве и называется «Rives PubliquesВнешняя ссылка». Эта организация оказывает поддержку многим локальным организациям и объединениям схожего профиля, в том числе и в городе Утикон.

Однако, как говорится, когда в одном месте закрывается окно, в другом — открывается дверь. Рольф Капелли становится сотрудником крупной цюрихской газеты «Tages-Anzeiger». Будучи ее локальным корреспондентом, он регулярно публиковал материалы по ситуации вокруг старой фабрики на озере, и их читала уже аудитория куда более внушительная. «Никаких личных интересов, никакого желания поддерживать ту или иную сторону у меня не было», — утверждает он. И в самом деле — в качестве автора он оставался нейтрален, но приватно Рольф Капелли продолжал свою борьбу дальше, раздавая интервью, разъясняя ситуацию и анализируя те или иные утверждения на их соответствие действительности.

Большое собрание

Каким бы выгодным с точки зрения финансов ни был проект строительства элитного жилого комплекса — его реализация была возможна только при наличии согласия большинства граждан общины Утикон. Без согласия граждан на локальном уровне в Швейцарии вообще ничего делать нельзя — это называется прямая демократия и истинный федерализм. Общее собрание граждан, которое было посвящено судьбе старой фабрики на берегу, прошло в марте 2007 года, и в местные анналы истории оно войдет как, наверное, самое больше, потому что участие в нем приняли рекордные 805 человек, что в пять раз больше, чем обычно.

В итоге убедительным большинством в 56% голосов проект застройки береговой линии был отвергнут. Раздосадованные владельцы фабрики заявили, что тогда данный участок и дальше будут использоваться с промышленными целями. Однако было уже поздно, потому что Рольф Капелли и его единомышленники уже сорганизовались и зарегистрировали союз «Uetikon an den See» («Утикон — на озеро!»), цель которого — быть своего рода связующим звеном между обществом и властями, организуя при этом диалог с целью нахождения взаимовыгодных форматов и способов благоустройства спорного участка.

Власти, что понятно, по началу особенного энтузиазма не выказывали. «Правление общины было очень рассержено на нас в связи с поражением столь крупного риэлтерского проекта, который должен был после своей реализации привлечь в Утикон состоятельных жителей, способных значительно пополнить налоговый бюджет общины. А теперь все эти люди отправятся жить куда-нибудь в другое место, а не сюда. И налогов они в доход общины уже платить не будут. Досадно, кто бы спорил! С другой стороны, а что мешало самой общине взять и реализовать похожий проект?»

Председатель правления общины Утикон Урс Меттер возражает: «Рольф Капелли и в самом деле много раз предлагал нам самим что-то построить на этом участке, однако мы каждый раз отвечали отказом, потому что речь в данном случае идет о частной земле. И строительство на ней было бы приравнено к незаконному отъему собственности».

Кантон вынужден вмешаться

Разрулить ситуацию удалось только после вмешательства кантональных властей, начавших крупный тендер на выбор площадки под строительство новой гимназии (старшей средней школы гуманитарно-академического профиля). Как говорит Урс Меттер, узнав об этом конкурсе, он немедленно обратился к владельцам фабрики, которые согласились, вместе с общиной Утикон, попробовать заполучить этот проект себе. Последовали переговоры с кантоном. В итоге стороны пришли к соглашению относительно возможности выкупить участок с фабрикой за 52 млн франков.

Община будет владеть половиной участка, в результате чего ее власти оказались очень довольными. За такую цену получить права собственности на такую площадку, да еще в такой местности? Это очень дешево! Впрочем, есть у этого проекта и обратная сторона, ведь вместе с покупкой участка община взяла на себя и обязательство по рекультивации земли и утилизации отходов промышленного производства. Что касается Рольфа и его объединения, то очень скоро они заметили, что власти общины их фактически начали бойкотировать. Поэтому свои идеи относительно вариантов возможного благоустройства береговой линии они попытались доносить до властей кантона через другие каналы.

«На кантональном уровне к нам отнеслись более внимательно, не сравнить с обращением со стороны правления общины», — говорит Рольф Капелли. Урс Меттер не согласен и говорит, что все это иллюзии Рольфа и его соратников. «Можно подумать, кантон в самом деле прислушался к их мнению в момент принятия конкретных решений. Хотя путаться у всех под ногами — да, в этом они большие умельцы!» Сам кантон говорит примерно о том же, пусть и немного более мягким тоном.

У озера

Парк, бассейн, уютная ресторанная терраса, просто променад — недостатка в возможных вариантах благоустройства прибрежной территории вокруг будущей гимназии в Утиконе нет. Свои варианты есть почти у каждого местного жителя (см. видео). В ноябре 2017 года свои предложения в рамках постоянного общественного диалога смогли донести до кантональных властей и Рольф Капелли с соратниками. Диалог носит примирительное название «Chance Uetikon» («Шанс для Утикона»). Таким образом, ясно одно — общественному пространству на берегу озера в Утиконе быть.

И нужно признать — без многолетней настойчивости и без бойцовских качеств Рольфа подобных перспектив регион бы не получил. Сам же Рольф Капелли говорит, что сражения на фронте прямой демократии без последствий для него не остались. «Демократические процедуры могут быть очень изнурительным делом. Недостатка в желающих вставить тебе палки в колеса тут никогда не бывает. Для победы вам необходимы терпение, настойчивость и энергия. Но самое главное — скоро название города начнет целиком и полностью отражать реальное положение вещей, ведь еще немного, и Утикон станет в самом деле общиной «у озера».

А воз и ныне там

Попытки законодательно обеспечить беспрепятственный доступ общественности к рекреационному потенциалу прибрежной полосы крупных швейцарских водоемов в Швейцарии на федеральном уровне предпринимались уже несколько раз.

Одна из таких попыток была предпринята в 2009 году, когда в парламенте страны была зарегистрирована соответствующая депутатская инициатива. Однако курирующая парламентская комиссия просто спихнула с себя эту инициативу и переложила всю ответственность на «местные кантональные и общинные органы власти», поскольку именно они и «отвечают за обеспечение всеобщего общественного доступа к береговой линии водоемов большой общественной значимости».

На кантональном уровне аналогичные попытки также предпринимаются регулярно. Так, например, в кантоне Цюрих на референдуме в 2016 году народом было одобрено парламентское контрпредложение на эту тему под названием «Zürisee für alle» («Цюрихское озеро для всех»). Всего в год в Швейцарии на обустройство набережных и променадов выделяется из бюджетов разного уровня до 6 млн франков.

Создаются и общественные организации, как, например, на швейцарском берегу Боденского озера, где инициативный «Komitee für einen Seeuferweg» («Комитет за променад вдоль озера») борется за обеспечение повсеместного свободного доступа к берегу этого великого европейского водоема.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров