Референдум 27 сентября 2020 года: новые истребители для ВВС?

Должна ли Швейцария приобрести для своих ВВС новое поколение самолетов?

Парламент и правительство хотят обновить парк истребителей национальных ВВС Швейцарии, выделив на эти цели 6 миллиардов франков. Против принятого политическим руководством страны соответствующего решения был организован референдум, так что последнее слово по данной проблеме принадлежит избирателям. Референдум пройдет 27 сентября 2020 года. 

О чем идет речь? Срок эксплуатации истребителей F/A-18, находящихся на вооружении ВВС Швейцарии, окончательно истекает в 2030 году. Продлить этот срок уже будет невозможно по чисто техническим причинам. В связи с этим Федеральный совет, правительство Швейцарии, направил парламенту заявку с просьбой выделить соответствующие средства на закупку нового поколения боевых машин для нужд ВВС страны. 

ВАЖНЫЕ ССЫЛКИ

Der Text des Bundesbeschlusses über den Kauf von neuen KampfflugzeugenВнешняя ссылка

Das Dossier der Eidgenossenschaft zum ThemaВнешняя ссылка

Die Webseite der GegnerВнешняя ссылка

Die Argumente der Regierung für die Beschaffung neuer FlugzeugeВнешняя ссылка

Парламент принял позитивное решение, но такого рода ассигнования подлежат в Швейцарии факультативному (необязательному) референдуму, который и был впоследствии организован инициативной группой.

Таким образом, строго говоря, на референдум будет вынесена не сама покупка самолетов, но решение о выделении кредита на данные цели. И если кредит будет одобрен народом, то и это еще не будет означать, что покупка состоится. Решение о том, когда она совершится и, главное, какой тип самолета будет приобретен, Федеральный совет примет позднее. 

Решение о приобретении нового поколения наземных систем противоракетной и противовоздушной обороны было выделено в отдельное производство, и оно выносу на референдум не подлежит. Это приобретение будет проведено по обычным каналам закупок вооружений для нужд армии.

Что говорят противники решения о выделении кредита на покупку нового поколения истребителей? Основным мотором референдума против кредита стало «Общество „За Швейцарию без армии“» (Gesellschaft für eine Schweiz ohne Armee, GSoA). Именно оно организовало сбор 50 000 подписей, необходимых для проведения факультативного референдума по решению о выделении «авиационного кредита». На стороне этой организации находятся также социалисты (SP) и «Зелёные» (GPS). 

Они утверждают, что новые самолеты слишком дороги, с экологической точки зрения «сомнительны» и вообще не нужны Швейцарии. В основном ВВС страны работают в качестве воздушной полиции, а решать соответствующие задачи можно и при помощи менее дорогостоящих альтернатив.

Что говорят сторонники решения о выделении кредита? К их числу относятся практически все остальные политические партии. Они активно выступают за обновление парка машин ВВС страны. С их точки зрения, речь идет о принципиально важном решении: без нового поколения боевых самолетов страна не сможет самостоятельно обеспечить защиту своего воздушного пространства.

Они подчеркивают, что закупка самолетов и их техническое обслуживание будут осуществляться исключительно за счет армейского бюджета. Поэтому эти деньги отнюдь не будут взяты с других важных направлений (социальное обеспечение, образование, медицина). Кроме того, новые самолеты обойдутся дешевле услуг по защите воздушного пространства, приобретаемых у какого-либо зарубежного провайдера.

В чем сложность нынешней ситуации? После неудачного голосования в 2014 году (тогда народ отклонил проект закупки в Швеции самолетов марки «Грипен») Вооруженные силы и политическое руководство страны в лице Федерального совета решили качественно изменить подход к самой проблематика. Сейчас речь идет не о приобретении конкретного типа самолета, но о «будущем самих швейцарских ВВС». 

Фактически народу предложено ответить на вопрос о том, нужны ли стране свои собственные современные Военно-воздушные силы, особенно в ситуации, когда очаги военной опасности в Европе (Восток Украины) находятся не так уж и далеко от границ Швейцарии.

Подготовка к референдуму теперь была более всеобъемлющей и комплексной, подход к медийной составляющей был более профессиональным, а послание правительства народу было абсолютно ясным: или все, или ничего! То есть начиная с 2030 года Швейцария может вообще остаться без своих Военно-воздушных сил.

Левым партиям, традиционно позиционирующим себя в качестве «антивоенных» сил, теперь будет гораздо сложнее опровергать такой «патриотически-отечественный» нарратив. 

Кроме того, министерство обороны, защиты населения и спорта Швейцарии в настоящее время возглавляет Виола Амхерд (Viola Amherd), которая является не только популярным политиком и министром, но еще и членом партии демохристиан (CVP). 

Тем самым впервые за долгое время МО страны не находится в руках консервативной Швейцарской народной партии (SVP), а это обстоятельство накануне голосования заметно облегчит многим избирателям в Швейцарии процесс принятия своего окончательного решения.

Масло вместо пушек? А может быть стоит взять эти деньги и поддержать ими пенсионные фонды и сферу образования? Давайте разбираться, тут есть несколько тонкостей. Военные расходы являются частью бюджетного планирования. В Швейцарии есть прямая демократия, но и она имеет свои пределы. 

Здесь, в частности, нельзя выносить на референдум налоговые вопросы (уровень прямых федеральных налогов), и здесь не подлежит референдуму федеральный бюджет. Раскладку по статьям расходов (образование, военные расходы, наука, внешняя политика, социальная поддержка и т. д.) определяет исключительно парламент. 

За последние годы парламент выделял в год на армию в среднем от 4,5 до 5 млрд франков в год. Кроме того, за последние 30 лет доля военных ассигнований в Швейцарии последовательно сокращалась с 18% от общего госбюджета в 1990 году до 7% в 2019 году. В настоящее время, однако, МО Швейцарии исходит из того, что расходы на Вооруженные силы будут расти темпом в 1,4% в год. 

И теперь несколько важных аспектов. Во-первых, финансирование новых истребителей планируется осуществлять за счет регулярного военного бюджета, в рамках которого в последние годы авиация находилась мягко говоря в загоне. Поэтому на референдуме 27 сентября речь пойдет не о некоей сумме, которую можно выделить или на образование, или на самолеты, а о структуре военного бюджета, то есть о сумме, которую можно выделить, условно, или на танки, или на системы управления, или на кибер-безопасность, или на самолеты. Тем самым противопоставление «масла и пушек» не имеет смысла. Имеет смысл противопоставление «танков и самолетов».

Второй аспект. В общественном сознании голосование по 6 миллиардам на самолеты связано с размером военного бюджета. Приведет ли отрицательный вотум народа к сокращению военного бюджета? Нет, потому что парламент намерен и дальше увеличивать военные расходы на указанные выше 1,4% в год и народ здесь ничего сказать не может, поскольку финансово-бюджетного референдума в Швейцарии не существует. 

Закон о выделении 6 миллиардов, по сути, является законом о целевом финансировании проекта в рамках военного бюджета, который назрел давно. И тут третий важный аспект. При отрицательном ответе народа на вопрос о выделении этих денег через 10 лет ВВС Швейцарии объективно останется без современных самолетов и на повестке дня встанет вопрос конституционных обязанностей Вооруженных сил, закрепленных в основном законе. 

Вопрос будет звучать следующим образом: способна ли армия Швейцарии, имея то оснащение, которое она имеет, выполнять свои конституционные обязанности? И если парламент примет решение о необходимости пересмотра этих обязанностей в сторону их сокращения, то Швейцарию всего равно будет ожидать еще один «военный» референдум, потому что поправки в основной закон подлежат в Швейцарии выносу на суд всего народа. 

В этом контексте становится ясно, что голосование по самолетам 27 сентября носит во многом, во-первых, политико-тактический, а во-вторых, идеологически-символический характер.