Референдум по 13-й пенсии в Швейцарии: исход непредсказуем

Получать 13-ю пенсию по примеру 13-й зарплаты? Почему нет, в самом деле? В Швейцарии, однако, ответ на этот вопрос совершенно неочевиден. KEYSTONE/© KEYSTONE / CHRISTIAN BEUTLER

В это воскресенье граждане Швейцарии примут участие в первом в этом году общенациональном референдуме, на который вынесены две народных законодательных инициативы. Их цель — запустить новый раунд «бесконечной истории» под названием реформирование пенсионной системы. Исход референдума, как всегда, предсказать трудно, хотя можно предположить, что на оба вопроса могут быть даны отрицательные ответы, пусть и по разным причинам.

Получать 13-ю пенсию по примеру 13-й зарплаты? Почему нет, в самом деле? В Швейцарии, однако, ответ на этот вопрос совершенно неочевиден. Для начала напомним, что так называемая пенсия по старости и потере кормильца (AHV) на самом деле представляет собой только одну треть от всей пенсионной системы (о том, как она устроена, см. в материале ниже). Более того, это не самая большая в долевом отношении часть реально выплачиваемой пенсии.

Она была введена довольно давно, поэтому и название ее звучит несколько архаично (пенсия по потере кормильца). Тем не менее, в 1948 году, когда эта пенсия начала реально начисляться, женщины, например, еще не имели права голосовать, и даже некоторые сделки они могли совершать только с позволения мужа. Поэтому его смерть могла и в самом деле повергнуть женщин и детей в непростое положение, порой отчаянное. Вот и было решено: давайте введем в стране некую минимальную пенсию, которая финансировалась бы совместно работодателем и государством.

В последние десятилетия, однако, Швейцария переживает демографическую революцию, структура населения меняется, продолжительность жизни увеличивается, количество пенсионеров растет, а число тех, кто работает и позволяет работодателям финансировать AHV, уменьшается, баланс этой так называемой «первой опоры» грозит оказаться в системном минусе. Поэтому недавно, также на референдуме, было решено, в частности, повысить пенсионный возраст для женщин и уравнять его с пенсионным возрастом мужчин на уровне в 65 лет. Тем не менее, все до сих пор принятые меры способны более или менее поддерживать систему AHV примерно до начала 2030 годов. Дальше опять начинается серая зона неопределенности.

И вот в такой ситуации поступает предложение о введении 13-й пенсии AHV, или AVS. Проблема только в том, что на такую выплату нужно откуда-то взять денег, причем немало. Никаких автоматических источников получения денег у Швейцарии нет, на продажу нефти и газа, например, она расчитывать не может. Так откуда возьмутся деньги? Не случайно, видимо, что по итогам последнего опроса общественного мнения, проведенного по заказу телерадиокомпании SRG в начале февраля, поддерживают такую идею только 53% респондентов.

Профсоюзы выдвинули эту идею с целью, по их словам, «повышения покупательной способности пожилых людей». Лагерь сторонников этого предложения пока имеет большинство голосов, но оно очень быстро тает. Не говоря уже о том, что, будучи формально поправкой к конституции, эта инициатива должна найти поддержку еще и большинства кантонов (субъектов федерации), и на данный момент пять кантонов еще не определились. Данная инициатива была интересна еще и тем, что она дала многим пожилым людям возможность и повод рассказать о своем финансовом положении в старости, каковое у многих не такое уж и простое.

Хотя, казалось бы, в абсолютном выражении это не такие уж маленькие деньги: максимальная годовая пенсия по старости AHV в случае положительного исхода референдума увеличится в год на 2450 франков и составит 31 850 франков в год для одиноких людей, и на 3675 швейцарских франков в год для семейных пар, до 47 775 франков в год. В пересчете на привычные помесячные выплаты мы получим 2450 франков в месяц для одиночек и 3675 для супружеских пар пенсионеров.

Принцип садовой лейки

Разумеется, только на эти деньги прожить в Швейцарии нельзя, но не забудем про две остальные «опоры» пенсионной системы (одна в обязательном порядке финансируется работником и работодателем, другая только работником в частном и добровольном порядке). В целом имея за плечами необходимый рабочий стаж в минимум 40 лет такая система должна гарантировать сохранение даже на пенсии привычного уровня жизни.

Проблема только в том, что на ближайшую историческую перспективу это уже не гарантировано на сто процентов, кроме того, как указали правые и центристские политики и партии, а также ведущие бизнес-организации страны, такая «неплохая прибавка к пенсии» буквально для всех противоречит принципу экономической целесообразности, так как получат её, несколько упрощая, и бедные, и богатые, которые вполне могли бы обойтись без этих «лишних денег».

Не говоря уже о том, что дополнительная пенсия будет финансироваться за счет работающего населения, которому придется платить повышенные отчисления в фонды социального обеспечения. Увеличится, не исключено, и налоговая нагрузка на средний класс, например, если будет принято решение ещё раз повысить ставку НДС. Иными словами, такая мера, говорят критики, в совершенно недостаточной степени ориентирована прежде всего на тех, кто испытывает реальные финансовые проблемы.

Вбитый клин

Особый вопрос: швейцарцы, проживающие на ПМЖ за рубежом. Накануне референдума они подверглись жестким нападкам со стороны Швейцарской народной партии (SVP / консервативные правые), которая указала, что эти люди, проживающие за пределами Швейцарии, избавленные от высоких расходов, например, связанных с медстраховкой ОМС, с уплатой НДС или с отчислениями в фонды социального страхования, будут тоже получать 13-ю пенсию, рассчитанную по швейцарским нормам, притом что в их странах постоянного проживания стоимость жизни порой в разы ниже, чем стоимость жизни в Швейцарии. А это будет означать получение ими «незаслуженной сверхприбыли».

Эта критика вызвала у «Пятой Швейцарии» бурное возмущение, в сети Facebook даже была создана группа, члены которой решили объединить свои усилия в плане противодействия этой «клеветнической кампании». Ариана Рустичелли, директор «Организации швейцарцев за рубежом» (ASO), с глубоким беспокойством указала на тот факт, что такого рода кампании по сути вбивают клин между швейцарцами в Швейцарии и соотечественниками за рубежом.

Выхода на пенсию в 66 лет? Едва ли!

Судьба же второй вынесенной на голосование инициативы уже практически предрешена. Представленная молодежной организацией партии «Либералов» (FDP / PLR) идея повысить пенсионный возраст для мужчин и женщин до 66 лет за период до 2033 года и гибко увязать этот показатель с продолжительностью жизни в стране согласия народа не получит. Формальная цель этой инициативы: поставить финансирование швейцарской пенсионной системы на более прочную основу.

По расчетам Федерального ведомства по вопросам социального обеспечения (Bundesamt für Sozialversicherungen BSV), такая мера и в самом деле позволила бы гарантировать финансирование пенсий AHV как минимум до 2033 года. Тем не менее, перспектива работать дольше нравится далеко не всем. Сейчас против неё выступают 63% респондентов, опрошенных в ходе уже упомянутого опроса общественного мнения, проведенного по заказу медиахолдинга SRG.

Это предложение подвергается критике как слева, так и в центре политического спектра в качестве «антисоциальной, технократической и антидемократической» меры, не говоря уже о том, что в Швейцарии лица старше 55 лет испытывают значительные трудности в плане занятости, особенно когда им не повезет в таком возрасте остаться без работы. А это сейчас происходит очень часто с учетом очередного этапа структурной перестройки, переживаемой швейцарской экономикой.