Как Швейцария развивает электронное голосование

Электронное голосование в Швейцарии: ключевую роль сыграют такие густонаселенные и развитые кантоны, как Цюрих и Берн. KEYSTONE/© KEYSTONE / GIAN EHRENZELLER

В Швейцарии с предоставлением гражданам возможности голосовать в сети не торопились, и даже не потому, что опасались собственно фальсификаций итогов выборов, а потому, что на первом месте там стоял вопрос надёжности системы такого голосования перед лицом постоянных хакерских атак.

В рамках парламентских выборов в Швейцарии в октябре 2023 года систему удаленного голосования через интернет наконец протестировали три кантона. Кантон Граубюнден станет четвертым швейцарским кантоном, некоторые регионы которого смогут на референдуме 3 марта 2024 года тоже принять участие в тестировании системы электронного голосования.

Если все пойдет по плану, то к этой системе подключатся и другие кантоны. Остается вопрос её финансирования? Как долго еще эта система будет работать в тестовом режиме? Многое еще остается неясным. Напомним, что 3 марта 2024 года Швейцария проведет первый в году референдум, на который будут вынесены две инициативы с предложениями по реформированию пенсионной системы страны.

Для пяти общин кантона Граубюнден этот день станет особым днем: граждане этих общин смогут принять участие в экспериментальном проекте электронного голосования. Кроме того, проголосовать удаленно смогут и швейцарские граждане, постоянно проживающие за границей и приписанные в качестве избирателей к муниципальным образованиям Домат/Эмс, Лумнеция, Понтрезина, Поскьяво и Сафиенталь.

Заявки на авторизацию уже направили в этом кантоне около 12 000 лиц с правом голоса. По данным Федеральной канцелярии в Берне, всего 3 марта в удаленном режиме смогут проголосовать, вместе с кантонами Базель-городской, Санкт-Галлен и Тургау, 77 000 человек, что составляет около 1,4% всех швейцарских избирателей.

Кантон Граубюнден планирует также подключить к этой системе общину Ландкварт, завершить проект планируется уже к референдуму 9 июня 2024 года. К 2025 году кантон планирует распространить электронное голосование и на другие общины, о чем порталу SWI swissinfo.ch сообщил представитель Государственной канцелярии Граубюндена (Staatskanzlei Graubünden).

Когда эта система встанет наконец на ноги?

Последовать этому примеру хотят и другие кантоны (субъекты федерации, в Швейцарии они являются еще и избирательными округами). Например, удаленное голосование хотел бы протестировать и кантон Женева, о чем нам рассказала Ариана Рустичелли, директор Организации швейцарцев за рубежом (ASO).

Возможно, ввести электронное голосование готовится и кантон Берн. На наш запрос Федеральная канцелярия ответила, что пока на ее адрес ни от кого заявок на разработку и введение системы E-Voting больше не поступало.

В рамках парламентских выборов в Швейцарии в октябре 2023 года систему удаленного голосования через интернет наконец протестировали три кантона. Кантон Граубюнден станет четвертым швейцарским кантоном, некоторые регионы которого смогут на референдуме 3 марта 2024 года тоже принять участие в тестировании системы электронного голосования. Keystone

Специализированный портал Inside-IT сообщил недавно, что кантон Берн уже вложил в разработку системы электронного голосования 1,9 млн франков. Решающее значение для обеспечения финансирования и, следовательно, успеха всего проекта удаленного голосования имеет число кантонов, участвующих в тестировании этой системы.

«Почта Швейцарии» (именно она разработала софт) предпочла бы, если бы таких кантонов было десять или даже больше, при этом желательно, чтобы это были густонаселенные кантоны», — указал нам недавно главный редактор портала Inside IT Рето Фогт (Reto Vogt).

Никаких конкретных цифр «Почта Швейцарии», однако, не называет, хотя ясно, что, будучи госконцерном, «Почта» все-таки хотела бы заработать на этом проекте. «Уровень прибыли зависит от того, сколько кантонов будут использовать эту систему», — говорит представительница госкомпании «Почта Швейцарии». Свою роль играет и количество авторизованных избирателей, хотя «Почта» опять-таки не сообщает, сколько их должно быть.

Кантон Цюрих пока выжидает

Эксперты и наблюдатели предполагают, что решающим в этом смысле событием станет решение присоединиться к системе удаленного голосования кантона Цюрих. Но там, похоже, этот вопрос все еще остаётся открытым. В постановлении правительства кантона от 2022 года говорится, что использование электронного голосования в кантоне Цюрих возможно только после внесения соответствующих поправок в федеральную и кантональную законодательную базу.

«На данный момент у нас нет политического решения о внедрении электронного голосования в кантоне Цюрих», — говорит Штефан Циглер (Stephan Ziegler), чиновник, курирующий в кантоне выборы и голосования. Неясно также, когда федеральный центр и госконцерн «Почта Швейцарии» подведут черту под тестовой вазой и скажут: всё ок, система созрела для внедрения.

А такое решение было бы необходимым условием для следующего шага к окончательному введению электронного голосования по всей Швейцарии. Пока федеральный центр лишь сообщил, что он хочет копить опыт — а это цель, которую трудно измерить и сказать: всё, мы накопили достаточно опыта.

«Нам необходим более длительный тестовый этап, — говорит представитель Федеральной канцелярии в Берне. — Затем будет проведен научный анализ, с тем чтобы выяснить, какое влияние этот пилотный проект оказал на степень доверия граждан к новой системе голосования».

Финансирование в Швейцарии пока является самым большим препятствием на пути всеобщего внедрения электронного голосования — наряду с необходимостью обеспечить защиту личных данных. Расходы каждого кантона на участие в этой системы состояли бы из базовой платы за право её эксплуатации, к которым добавились бы некие «переменные расходы», рассчитанные в зависимости от количества избирателей в кантоне и доли тех, кто имеет право использовать электронное голосование.

Точных цифр «Почта Швейцарии» не предоставляет и здесь. Однако, как полагает Рето Фогт, в настоящее время для швейцарцев, находящихся на ПМЖ за границей, дешевле было бы лично прилететь в Швейцарию и опустить свои бюллетени в урну для голосования. Это значит, что до экономической рентабельности системе еще очень далеко.

Кантоны определяют, кто может участвовать в электронном голосовании

Получив от федерального центра разрешение на тестирование электронное голосования, кантоны получили право и сами определять, кому из избирателей разрешено участвовать в электронном голосовании, а кому нет, с учетом того, что местное избирательное законодательство — это дело субъектов федерации, а не федерального правительства.

Например, в кантоне Базель-городской доступ к этой системе имеют как швейцарцы на ПМЖ за границей, так и люди с ограниченными возможностями по здоровью, в кантоне Тургау — только швейцарцы на ПМЖ за границей, в кантонах Санкт-Галлен и Граубюнден голосовать удаленно могут участвовать все избиратели, зарегистрированные в «пилотных муниципалитетах».

«Для нас было важно, чтобы были учтены все языковые регионы кантона», — говорит представитель Государственной канцелярии Граубюндена, кантона, в котором есть как немецкоговорящие регионы, так и регионы, говорящие на ретороманском и итальянском языках. На данный момент из пяти «пилотных муниципалитетов» там поступило более 900 заявок на регистрацию для участия в голосовании 3 марта 2024 года.

Доля швейцарцев, находящихся на ПМЖ за границей, приписанных к «пилотным общинам» и желающих отдать свой голос электронным способом, составляет 30%, т. е. 52 человека. Среди избирателей, живущих в самой Швейцарии (кантон Граубюнден), этот показатель составляет 9,4%.

Оригинальный текст на немецком языке отредактировал Бальц Ригендингер (Balz Rigendinger), текст на русском языке под редакцией русскоязычной редакции SWI Swissinfo.