Что такое «Пятая Швейцария»?

Швейцарцы за рубежом являются весьма разнообразным и культурно пестрым сообществом. Порой они уже не говорят ни на одном из швейцарских национальных языков (а таковых в стране четыре), и единственное, что их связывает с исторической родиной, это швейцарский паспорт. 

Русскоязычная версия: Игорь Петров.

Единственное? Но ведь это очень немало! И в самом деле, права гражданства обеспечивают таким людям право голосовать и избирать. Но как организовать такие выборы чисто технически, если избиратель порой живет за тысячи километров от Швейцарии? 

Сделать это сложно, многие поэтому вообще не смотрят на политический календарь, а другие и хотели бы голосовать, но сталкиваются с проблемами логистического характера. Например, часто бюллетени и все документы по выборам приходят к таким избирателям… уже после голосования, когда все голоса уже подсчитаны. Многие просто сердятся, но есть и такие, кто говорит о «дискриминации» и о том, что «швейцарцы за рубежом по факту становятся гражданами второго сорта». 

Напомним, что интересы «Пятой Швейцарии» в Швейцарии отстаивает «Организация швейцарских граждан за рубежом» (ASOВнешняя ссылка). А откуда, кстати, взялась эта самая «Пятая Швейцария»? Все очень просто: в Швейцарии есть четыре основных лингвистических региона: германоговорящий, франкофонный (вэлшский), италоговорящий регион и районы кантона Граубюнден, где говорят на ретороманском языке. Швейцарцы за границей, таким образом, составляют символический «швейцарский мир», или «Пятую Швейцарию».

swissinfo.ch

Так вот, организация ASO часто говорит о членах этой самой «Пятой Швейцарии» как о «гражданах второго сорта» и о «дискриминации», особенно когда речь заходит об электронном голосовании. Этот формат снял бы многие сложности с доставкой бюллетеней, но в Швейцарии пока все попытки ввести какие-то форматы голосования в удаленном режиме были заморожены из-за невозможности обеспечить полную безопасность процесса волеизъявления в электронном формате. 

Это противоречие также обсуждается в швейцарской политике. Но до сих пор остается без ответа главный вопрос правового характера: проистекает ли из факта наличия у данного лица права голосовать и избирать обязанность государства фактически обеспечивать возможность данному лицу пользоваться этим правом на практике, даже вопреки всем техническим проблемам и политическим сложностям?

Так или иначе, перспективы электронного голосования для граждан как в Швейцарии, так и за рубежом, остаются пока несбыточными надеждами. А ведь еще в 2003 году, когда были проведены первые попытки протестировать системы удаленного волеизъявления, казалось, что перевод швейцарской демократии на электронные рельсы успешно набирает ход. 

Со вступлением в силу в 2015 году новой редакции Федерального Закона «О швейцарских гражданах за рубежом» (Auslandschweizergesetz) надежда на то, что прекрасный новый мир электронного голосования стал еще ближе, заметно укрепилась, тем более, что в законе было закреплено положение, в соответствии с которым «правительство Швейцарии должно содействовать внедрению электронного голосования для швейцарских граждан за рубежом». 

Но как оказалось, это была слишком амбициозная цель, недостаточно подкрепленная в политическом плане и слишком оптимистичная с технологической точки зрения. Системы, предложенные концерном «Почта Швейцарии» и кантоном Женева оказались недостаточно надежными, то есть они гарантировали надежность на уровне далеко за 90%, но для Швейцарии этого было мало. «Никаких экспериментов с нашей демократией», — сказал народ. И пока на всех этих планах поставлен крест. Швейцарский!

Еще один спорный вопрос связан с тем фактом, что в Швейцарии, в отличие от Франции, в парламенте нет постоянного и гарантированного представительства «швейцарского мира». И это тем более удивительно, если учесть, что из более чем 770 тыс. зарубежных швейцарцев постоянно в качестве избирателей в консульствах страны зарегистрированы около 180 000 человек, а это сравнимо с численностью населения среднего швейцарского кантона. 

Наконец, еще одна проблема, с которой живущие за границей швейцарцы сталкиваются регулярно: это вопрос открытия ими счетов в швейцарских банках. Для швейцарских финансовых институтов такие клиенты, особенно если они проживают в США, представляют собой источник повышенного риска. 

Поэтому банки вводят для таких клиентов запретительно высокие минимальные депозиты или непомерные сборы за ведение счетов. Все попытки Организации швейцарцев за рубежом (ASO) как-то пролоббировать в парламенте этот вопрос также ничем не завершились: депутаты считают, что государство не имеет права оказывать давление на бизнес.