Евросоюз пошел на уступки Швейцарии

ЕС хотел бы перевести швейцарское участие в финансировании «Фонда сплочения» в автоматический режим. Keystone

Конфедерация заплатит в европейский Фонд сплочения еще один транш в 1,3 млрд франков на протяжении следующих 10 лет. Но и Брюссель вынужден был пойти на уступки Берну.

Федеральный совет, правительство Швейцарии, принял вчера принципиальное решение о выделении странам ЕС из восточной Европы 1,3 млрд франков в рамках поддержки инфраструктурно-модернизационных проектов, реализуемых за счет бюджета так называемого «Фонда сплочения». 

В Берне понимают, что время поджимает, уже в конце текущего года между ЕС и Швейцарией должен быть подписан рамочный институциональный договор, формулирующий общие принципы кооперации Европейского союза и Швейцарской Конфедерации, и, включая и определение судебной инстанции, которая могла бы быть наделена правовыми полномочиями в плане разрешения споров и конфликтов между сторонами.

Продление участия Берна в финансировании «Фонда сплочения» было для Брюсселя обязательным условием подписания данного договора, который на долгосрочную перспективу определит параметры и условия предоставления Швейцарии права быть и оставаться участником внутреннего рынка ЕС. При этом многими упускается из виду, что и Брюссель был вынужден пойти на уступки Берну.

В частности, по словам министра иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассиса будущее «институциональное соглашение» будет играть роль рамочного документа не для всего корпуса «билатеральных соглашений», заключенных за последние почти полтора десятилетия между ЕС и Швейцарией, но только для пяти основных соглашений, имеющих центральное значение для допуска Берна на внутренний рынок Евросоюза: это соглашение о свободе перемещения граждан, о сотрудничестве в области сельского хозяйства, об организации воздушного и наземного транспортного сообщения, о взаимном признании норм и сертификатов качества.

+Кто такие «чужие судьи»?

Долгое время данное ограничение казалось несбыточной мечтой, но теперь И. Кассис подтвердил: «Данный подход отражает настрой, единый для обеих сторон». Более того, это означает, что сам ЕС серьезно пересмотрел свои собственные подходы к организации торгово-экономического сотрудничества со Швейцарией, действительные еще в 2014 году. 

Тогда «институциональное соглашение» должно было охватывать не только пять уже названных, но и еще четыре дополнительных соглашения: о порядке проведения конкурсов и тендеров в области распределения подрядов на выполнение работ и закупок в интересах муниципальных образований, об организации особого таможенного режима, об обмене статистическими данными и, самое главное, речь шла и о швейцарско-европейском Договоре о свободной торговле от 1972 года. 

По мысли Брюсселя, Швейцария должна была бы автоматически вносить в эти соглашения поправки, принятые европейской стороной. Теперь ЕС отказался от этого максимального требования. Не настаивает Евросоюз больше и на предоставлении Европейскому суду полномочий по разрешению юридических и иных спорных вопросов в отношениях Берна и Брюсселя. Теперь соответствующие функции мог бы взять за себя, по предложению Ж.-К. Юнкера, некий «третейский суд» в составе одного судьи, номинированного швейцарской стороной, одного — европейской, и одного председателя, избранного членами суда совместно. 

Тем самым, по мнению многих наблюдателей в Швейцарии, ЕС протянул Берну руку и создал условия, которые способны помочь политическому руководству Конфедерации обойти взрывообразную проблему «чужих судей», доминирующую сейчас швейцарскую повестку дня в части, касающейся будущих модальностей отношений Европы и Швейцарии. До конца года остается еще много работы. 

В частности, необходимо как-то решить проблему швейцарских «фланкирующих мер» в области противодействия зарплатному демпингу со стороны дешевой рабочей силы из восточноевропейских стран ЕС (Брюссель выступает против них). ЕС очень хотел бы перевести швейцарское участие в финансировании «Фонда сплочения» в автоматический режим. И тем не менее, очевидно, что обе стороны сделали навстречу друг-другу серьезные шаги.

Подготовил: Игорь Петров