Берн заставил понервничать «G20»

Швейцария участвует в работе G20 по приглашению России. Keystone

Швейцария по приглашению России приняла участие во второй встрече министров финансов и глав Центробанков двадцати ведущих стран мира («G20»). По итогам саммита лидеры планеты решили, в частности, жестче администрировать финансовый сектор и бороться с уклонением от уплаты налогов.

После завершения встречи министр финансов Швейцарии Эвелине Видмер-Шлумпф (Eveline Widmer-Schlumpf) высоко оценила итоги швейцарского участия в московском саммите. Не будучи официальным членом этого клуба избранных, Швейцария все-таки получила возможность участия в важнейших дискуссиях, озвучив свою позицию.

Платить — где заработал

В частности, мнение Швейцарии громко прозвучало там, где речь шла о налогообложении глобальных концернов — Берн указал, что налоги они должны платить там, где, собственно, находится их производство и реально создается добавочная стоимость.

При этом Швейцария подчеркивала, что и в данном случае в неприкосновенности должны остаться такие факторы, как национальный суверенитет в налоговой сфере и, тем самым, должен в полностью учитываться принцип налоговой конкуренции.

Ценным можно считать и то, что по итогам дебатов со швейцарским участием в дискуссию о налогах и их уплаты в качестве важного дополнительного фактора был введен вопрос защиты информации. С особенной нервозностью это обстоятельство было встречено американской стороной, с учетом швейцарского требования сделать так, чтобы поток информации шел не только по направлению к США, а и в обратную сторону.

В самих Соединенных Штатах пока нет законодательных оснований предоставления иностранным государствам данных, аналогичных информации, передаваемой Вашингтону другими странами в рамках реализации ими положений закона «Fatca».

План из 15 пунктов

Важнейшие положения. Необходимо реализовать принцип отчетности компаний и уплату ими налогов по месту фактического получения доходов. В частности, сетевые ритейлеры должны платить налоги там, где они осуществляют продажи и получают прибыль.

Международные компании должны раскрывать свои данные по продажам, прибылям и другим параметрам в пересчете на каждую страну своего присутствия и делать их доступными для налоговых органов. Международные стандарты налогообложения иностранных компаний должны заменить «слишком мягкие» национальные налоговые режимы.

Предполагается прекратить процедуру получения налоговых льгот компаниями, активно регистрирующими патенты на изобретения, а также нейтрализовать «эффект налоговой экономии» в результате приобретения и реализации потенциала «сложных структурированных финансовых продуктов», которые, за счет комбинирования различных финансовых инструментов, обладают нестандартными характеристиками и признаками.

15 пунктов против «налоговой оптимизации»

Министры финансов Германии, Великобритании и Франции одобрили план из 15-ти пунктов, призванный поставить заслон на пути распространенной практики «оптимизации налогообложения», к которой прибегают в настоящее время глобальные концерны, такие, как «Google», «Amazon» или «Starbucks».

Главный пафос плана несет в себе требование заставить эти фирмы платить налоги, рассчитываемые по ставкам не «налоговых оазисов», а стран, на территории которых находятся основные производства этих предприятий. По мнению министра финансов Франции Пьера Московичи (Pierre Moscovici), этот документ стал «настоящим прорывом».

Его британский коллега Джордж Осборн (George Osborne) отметил, что «физические и юридические лица должны платить налоги так, как это предусмотрено (национальными законодательствами), и только так возможно будет создать справедливое и конкурентное общество. Наше послание совершенно ясно: каждый должен вносить свой справедливый вклад (в общее дело)».

Автоматический обмен банковской информацией

Министры финансов «G20» занимались и вопросом перехода к автоматическому обмену банковской информацией по счетам нерезидентов. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР/OECD) предложила усилить международное сотрудничество в налоговых вопросах, разработав, желательно, уже к следующему году, параметры и стандарты глобальной системы такого обмена.

Здесь, однако, предстоит прояснить несколько важных пунктов. Во-первых, о том, какими именно данными государства будут обмениваться между собой. Во-вторых, по данным ОЭСР, не существует пока подходящей технической платформы, которая обеспечила бы реализацию обмена и сделала невозможными злоупотребления собранной информацией. В-третьих, необходим международный правовой базис.

Заметное отсутствие США

Упомянутый план из 15-ти пунктов — пока только предварительный документ. Придать ему обязательную силу должны будут осенью на саммите глав государств «Двадцатки», который намечено провести в Санкт-Петербурге.

Нынешняя встреча министров финансов «Двадцатки» показала, что борьба с налоговыми проблемами не такой уж приоритет для целого ряда стран. План поддержали Бразилия, Китай и Индия вместе с США. Однако всем бросилось в глаза отсутствие на презентации плана министра финансов США Джека Лью (Jack Lew).

Власти США все более недовольны тем обстоятельством, что ведущие американские корпорации, такие, как «Starbucks», «Google» или «Amazon» во все большей степени находятся под прицелом европейцев. Свои приоритеты Д. Лью изложил в газете «Financial Times», прежде всего, указав на необходимость снизить в США безработицу. Отстаиваемый ОЭСР принцип «где заработал, так и плати (налоги)» он обошел стороной.

G20

Группа двадцати (Group of Twenty Finance Ministers and Central Bank Governors) — формат международных совещаний министров финансов и глав центральных банков, представляющих 20 экономик.

В группу входят 19 крупнейших национальных экономик и Европейский союз (ЕС), представленный Государством-председателем Совета Европейского союза. Кроме того, обычно на встречах «G20» присутствуют представители Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка.

В совокупности группа представляет 90% мирового валового национального продукта, 80% мировой торговли (включая торговлю внутри ЕС) и две трети населения мира. Является форумом для сотрудничества и консультаций по вопросам, относящимся к международной финансовой системе.

До 2008 года группа не проводила саммитов на высшем уровне, её основной формой деятельности были ежегодные встречи на уровне министров финансов и глав Центробанков. Однако в настоящее время группа стала важнейшим глобальным форумом на высшем уровне по решению самых насущных проблем современности.

Группа была создана в ответ на финансовые кризисы конца 1990-х и растущее сознание того, что страны с развивающейся рыночной экономикой (emerging-market countries) не были адекватно представлены в мировых экономических обсуждениях и принятии решений. Саммит «Двадцатки» в Санкт-Петербурге, который пройдет 5-6 сентября на высшем уровне, станет уже девятым саммитом «G20».

Обеспечить рост

Приоритеты самой «Двадцатки» обозначены в итоговом коммюнике. В нем говорится, в частности, что «мы полностью привержены тактике решительных действий по возвращению на путь динамичного роста и созданию большого количества рабочих мест».

К сентябрьскому саммиту «G20» должен быть разработан так называемый «Санкт-Петербургский план действий» по реализации вышеупомянутого намерения в плане подталкивания экономического роста и повышения уровня занятости. Санация национальных общественных бюджетов должна будет отойти на второй план. Предложение Центробанкам отказаться от их политики «легких денег» было пока отвергнуто большинством участников саммита как «преждевременное». Кроме того, было указано, что мягкая монетарная политика должна быть предсказуемой.

«Мы вновь подтверждаем, что избыточная нестабильность финансовых потоков и беспорядочные курсовые колебания имеют пагубные последствия для экономической и финансовой стабильности. Разумная макроэкономическая политика и строгое пруденциальное (предварительное, позволяющее заранее регистрировать потенциальные возможности осложнений и проблем в деятельности финансовых институтов — прим. ред.) регулирование помогут решить проблему потенциальной волатильности», — говорится в итоговом коммюнике саммита.

Швейцария приветствует план ОЭСР

План ОЭСР, содержащий меры по борьбы с уклонением налогов со стороны транснациональных концернов в Швейцарии, принят положительно, что не удивительно, поскольку Берн сам был среди авторов этого документа.

Швейцарская пресса и новостные агентства цитируют в этой связи Марио Туора (Mario Tuor), официального представителя швейцарского «Государственного секретариата по международным финансовым вопросам» («Staatssekretariat für internationale Finanzfragen» — «SIF»). Он считает, что при реализации всех этих мер необходимо добиться соблюдения основополагающих швейцарских интересов.

Необходимо создать специальные рамочные условия («Level Playing Field»), которые позволили бы всем участникам глобальной налоговой конкуренции действовать на основе равных для всех условий. Швейцария, подчеркнул М. Туор, видит здесь для себя как шансы, так и риски. Риск, по его словам, состоит в том, что страны с высоким уровнем налогов попытаются сделать налоговую конкуренцию в принципе невозможной. Шанс же он усматривает в перспективе создания равных для всех условий такой конкуренции.

При этом он признал, что даже Швейцарии, несмотря на ее статус мирового финансового центра, все равно предстоит решить «определенный набор домашних заданий». Речь идет, например, о проблеме неравного уровня налогообложения для швейцарских и для иностранных компаний.

Сложно реализовать

«Если бы нам и в самом деле удалось создать единое поле, на котором все игроки подчинялись бы общим правилам, это было бы позитивным событием. На данный момент каждая страна действует с опорой на свои собственные налоговые системы; такая система очень сложна, и это создает много искажений», — заявил в интервью порталу swissinfo. ch. Филипп Моние (Philippe Monnier), исполнительный директор межрегионального экономического агентства «Greater Geneva Berne Area agency» («GGBa»).

«Однако даже если ОЭСР удастся на самом деле создать некую единую систему, я сомневаюсь, что будет возможно реализовать ее быстро и эффективно. Поэтому мы не ожидаем каких-либо средне-срочных последствий, однако на долгосрочную перспективу мы уверены, что выгоду от нового регулирования получат все — если только реализация новой системы будет честной и глобальной», — добавил он.

Как «GGBa», так и родственное агентство «Greater Zurich Area» не считают, что вопрос налогов будет играть какую-то существенную роль в будущем при принятии фирмами решения открыть свои представительства или даже штаб-квартиры в Швейцарии. Куда важнее, по их мнению, такие факторы, как политическая стабильность Швейцарии, сильная валюта, великолепная транспортная и иная инфраструктура, хорошая система образования и высококвалифицированная местная рабочая сила.