Информация из Швейцарии на 10 языках

Зачем Швейцарии место в СБ ООН?

Uno New York
Произведение искусства на лужайке перед штаб-квартирой ООН в Нью-Йорке – подарок Швейцарии в честь 75-летия ООН. Он обошелся в 132 000 швейцарских франков и он также играет роль «рекламы» кандидатуры Швейцарии в Совете Безопасности. Keystone / Valentin Flauraud

Швейцария претендует на занятие непостоянного места в Совете Безопасности ООН. Процесс ее избрания, намеченный на июнь 2022 года, считается формальностью. Но почему Швейцария вообще хочет присоединиться к клубу ведущих игроков на мировой арене?

Перевод на русский: Игорь Петров

«Но я не хочу быть Швейцарией!». Возможно, Вы помните, как Джерри СайнфелдВнешняя ссылка в одноименном культовом ситкоме спорит со своими соседями, которые хотят использовать его квартиру в качестве нейтрального хранилища для доски с прерванной партией в «Риск», настольную стратегическую игру, которая играется на доске в виде политической карты времен наполеоновских войн. Джерри не хочет быть в стороне от игроков. Он хочет быть в центре событий.

Показать больше

И вот теперь можно подумать, что и сама Швейцария тоже больше не хочет быть больше Швейцарией, которая в общественном сознании обычно является нет, не только родиной шоколадок и часов с кукушкой, но еще и воплощением политики государственного нейтралитета. Теперь она предпочла бы сыграть в мировой политике более активную роль, например, в рамках СБ ООН. Сейчас Берн только платитВнешняя ссылка в бюджет ООН, но у него явно было бы что-то сказать по вопросам мировой повестки дня. Для этого неплохо было бы получить двухлетнее непостоянное место в Совете Безопасности.

Правительство Швейцарии активно продвигает ее кандидатуру, публикуя вот такие, например, видеоролики:

Внешний контент

Место в Совете Безопасности дает любой стране ощутимые преимущества — и в то же время оно связано с рисками. 

Установление отношений с крупными державами

Идея кандидатуры Швейцарии на занятие непостоянного места в СБ ООН была выдвинута в 2011 году тогдашним президентом Конфедерации и министром иностранных дел Мишлин Кальми-Ре (партия социалистов). В интервью порталу SWI swissinfo.ch она разъяснила как-то, что «Швейцария за счет этого смогла бы расширить свои сети контактов и, таким образом, укрепить и усилить свое влияние на международном уровне».

Однако тесные контакты с другими членами Совета Безопасности имеет и другую сторону. Например, первый посол Швейцарии в ООН Йено Штехелин (Jenö Staehelin) указал в интервью газете NZZ, что он «лично убедился в том, что риск попыток давления со стороны других государств в данном случае весьма велик», и что «Швейцария, скорее всего, не выдержит такой силовой игры и отступит от своих принципов. Место в Совете Безопасности рискованно, если только оно не имеет достаточно широкой внутриполитической поддержки».

По словам Маркуса Хайнигера (Markus Heiniger), который долгое время работал в Федеральном департаменте / Министерстве иностранных дел Швейцарии (ФДИД), а сейчас участвует в работе гражданского комитета по формированию политики Швейцарии в Совете Безопасности, попытки давления в ООН уже стали реальностью для Швейцарии, например, в Совете по правам человека ООН. С его точки зрения — как и с точки зрения Йено Штехелина — решающим фактором является «внутриполитическое обеспечение швейцарских позиций. Слишком много внутренних разногласий может ослабить способность Швейцарии действовать в Совете Безопасности.

Показать больше
СПЧ

Показать больше

Кого избрала Швейцария в Совет по правам человека ООН?

Этот контент был опубликован на МИД Швейцарии такую информацию не предоставляет. А хотелось бы знать, требуют политики и депутаты.

Читать далее Кого избрала Швейцария в Совет по правам человека ООН?

Этого мнения придерживается и Ангела Мюллер (Angela Müller), вице-президент «Ассоциации Швейцария-ООН» (Gesellschaft Schweiz-UNO, GSUN), финансируемой в том числе и правительством Швейцарии общественной структуры, работающей над укреплением и развитием отношений между Швейцарией и ООН. По ее мнению, «Министерство иностранных дел обязано предоставлять обществу прозрачную информацию о своей политике, с тем чтобы общественность могла понимать мотивы поведения Швейцарии, в том числе применительно к Совету Безопасности, иначе существует риск, что позиция Берна или та или иная его позиция в рамках того или иного голосования в СБ ООН рискуют внезапно оказаться в центре внимания СМИ или общественных структур, которые попытаются „раздуть из мухи слона“ или использовать этого „слона“ в своих политических целях».

Формирование повестки дня

По словам Ангелы Мюллер, место в Совете Безопасности позволяет вносить существенные субстанциональные предложения и влиять на определение общих приоритетов. «Швейцария получит шанс возвысить свой голос в рамках консультаций и голосований, она сможет один или два раза даже председательствовать в Совете, и в такой позиции она сможет задавать приоритеты в области формирования повестки дня». Даже критически настроенный Йено Штехелин признал недавно в газете NZZ, что «Швейцария в Совете Безопасности сможет добиться куда большего, нежели чем в качестве просто обычного члена ООН».

Однако другие критики, такие как бывший посол Пауль Видмер (Paul WidmerВнешняя ссылка), указывают, что в любом случае первую скрипку в СБ ООН играют пять держав, обладающих правом вето. И кто бы ни занимал непостоянное место — все это практически не имеет никакого значения. Но в этом случае Швейцария подвергает себя риску стать объектом мощного давления как в сфере внешней, так и внутренней политики, не получая взамен в свои руки никакого реального влияния».

Показать больше
Le président Woodrow Wilson parmi la foule, le jour de la signature du traité de Versailles, le 28 juin 1919

Показать больше

Лига Наций, ООН и наследие межвоенного времени

Этот контент был опубликован на Противостоять настоящим агрессорам Лига не могла просто потому, что она сама не верила в свои же идеалы.

Читать далее Лига Наций, ООН и наследие межвоенного времени

Маркус Хайнигер видит ситуацию иначе. «Непостоянные члены Совета Безопасности, безусловно, могут чего-то добиваться, особенно если они сумеют объединить свои усилия. Благодаря, например, Швеции, а затем Ирландии и Норвегии им удалось добиться установления гуманитарного коридора в Сирии. Кроме того, проект резолюции по Ковид-19 был принят в апреле 2020 года, даже несмотря на напряженность в отношениях между Китаем и США, и произошло это только благодаря всем остальным избранным членам Совета Безопасности».

Усилить позиции международной Женевы

При этом Швейцария заметно отличается от большинства других непостоянных государств-членов Совета Безопасности: у нее в активе есть так называемая «Международная Женева». Напомним, Женева была городом, в котором работала Лига Наций, а с 1966 года здесь располагается Европейская штаб-квартира ООН. Этот статус привлек сюда многочисленные международные организации, здесь проводятся важные дипломатические консультации и конференции (вспомним недавний саммит Байден-Путин), так что на данный момент Женева превратилась в важнейший мировой центр многосторонней глобальной дипломатии.

Однако все чаще и все активнее на первый план выступают ее конкуренты, то есть такие города как Вена, Хельсинки или Осло. По мнению Мишлин Кальми-Ре, место Швейцарии в Совете Безопасности укрепит позиции международной Женевы. Принципы многосторонности в дипломатии в настоящее время все чаще раз(на)рушаются. В Совете Безопасности Швейцария могла бы работать над укреплением глобальной системы многосторонних отношений, что было бы важно и для Женевы как места расположения ведущих мировых структур глобального управления и кризисного реагирования.

Показать больше

Показать больше

ООН исполняется 70 лет: за что боролись?

Этот контент был опубликован на ООН возникла в качестве организации наций, объединенных в борьбе против блока фашистских государств. Что лежит в ее основе семь десятков лет спустя?

Читать далее ООН исполняется 70 лет: за что боролись?

По словам Ангелы Мюллер, Швейцария в статусе непостоянного члена СБ ООН приложит все возможные усилия для того, чтобы укрепить позиции Международной Женевы. «Будучи членом Совета Безопасности, Швейцария сможет работать над укреплением оси Женева-Нью-Йорк, причем если американский центр ООН играл бы роль места, где принимаются политические решение универсального характера, то в Женеве могла бы совершаться оперативная глобальная дипломатия. Женева, безусловно, только выиграла бы от этого — пусть даже такое более четкое распределение компетенций если и смогло бы ослабить давление, которому подвергается сейчас Женева со стороны городов-конкурентов, то лишь в очень ограниченном масштабе».

Внешний контент

Маркус Хайнигер также отмечает, что для того, чтобы достойно выдержать международную конкуренцию со стороны других городов-дипломатов, Женеве отнюдь не достаточно просто красиво располагаться на берегу живописного озера в нейтральной Швейцарии. «Ей необходима глубокая предметная экспертиза. То есть, скажем, если Швейцария и дальше будет активно проводить миротворческий курс, то тогда куда более вероятно, что для проведения мирных переговоров те или иные страны выберут именно Швейцарию». 

Роль посредника

С точки зрения Мишлин Кальми-Ре, место в Совете Безопасности — это возможность для Швейцарии активнее играть роль посредника на международной арене. Другими словами, Берн мог бы стать посредником между крупными игроками, постоянными членами Совета Безопасности. И нейтралитет Швейцарии тут проблемой или препятствием не является, поскольку Совет Безопасности ООН сам как таковой действует от имени международного сообщества, отсюда нейтралитет членству в Совете Безопасности не противоречит.

Совет Безопасности является важнейшим органом Организации Объединенных Наций. Он состоит из пяти постоянных членов (США, Россия, Китай, Франция и Великобритания) и десяти непостоянных. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.

По историческим причинам пять постоянных членов Совета Безопасности — победители во Второй мировой войне — имеют право вето. Каждый из них может заблокировать любое решение. Поэтому-то непостоянные члены и играют столь важную роль в качестве посредников в случае, если возникает потребность «разрулить» тупиковую ситуацию.

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности несет основную ответственность за поддержание мира во всем мире. Он может вводить санкции или принимать решение о военном вмешательстве в случае, если международная безопасность окажется под угрозой. Его решения, в отличие от решений, принимаемых Генеральной Ассамблеей ООН, носят юридически обязательный характер, их обязаны выполнять все государства-члены ООН.

Швейцария претендует на непостоянное место в Совете Безопасности на период с 2023 по 2024 гг., свою кампанию она ведет под лозунгом A plus for peace. Федеральный совет принял соответствующее решение и выдвинул кандидатуру Швейцарии еще в 2011 году после консультаций с парламентом.

Выборы новых непостоянных членов СБ ООН состоятся в Нью-Йорке в июне 2022 года. Избирательным органом является Генеральная Ассамблея ООН, в которую входят 193 страны. У Швейцарии есть хорошие шансы на успех, поскольку на два места, выделенных для западных стран, претендуют только Швейцария и Мальта.

Федеральный совет (кабмин Швейцарии) уже прояснил этот вопрос в своем специальном отчете и также пришел к выводу, что членство в СБ ООН «полностью совместимо» с нейтралитетом. Однако нейтралитет — это не только юридическая концепция, он также является и составной частью глобального имиджа Швейцарии. По мнению бывшего посла Пауля Видмера, Швейцария своей кандидатурой на место в Совете Безопасности ставит под угрозу свой фирменный знак — нейтралитет. Этот тезис он уже несколько раз излагал в своих статьях, опубликованных таких изданиях, как Foreign PolicyВнешняя ссылка и NZZ. По его мнению, «Швейцария если и заслужила себе высокую степень доверия во внешней политике и на международной арене, то только благодаря своей постоянному курсу на нейтралитет». 

Внешний контент

Именно нейтралитет был основанием и причиной того, что многие другие государства регулярно обращаются к ней как к посреднику или как к представителю своих интересов (пример: Швейцария представляет интересы России и Грузии в этих странах). По словам П. Видмера, получив место в Совете Безопасности, Швейцария, скорее всего, больше потеряет, чем приобретет. По словам М. Хайнигера, утверждение, что из-за места в Совете Безопасности пострадает репутация Швейцарии как посредника, не имеет под собой никаких рациональных оснований. Напротив, такой статус «создаст для нее новые возможности в области например миротворчества — и, таким образом, для более четкого развития и более ясной обрисовки своего международного профиля».

Влияние в ущерб демократии?

Получив место в Совете Безопасности, Швейцария сможет приобрести больший внешнеполитический вес. Но произойдет это в ущерб швейцарской демократии: в случае, если Совету Безопасности придется принимать критически важные решения — например, о введении санкций или о проведении военных операций — то тогда позиция Швейцарии будет определяться только правительством (Федеральным советом), а парламент и народ останутся в стороне. Для бывшего чиновника Министерства иностранных дел М. Хайнигера в этом нет ничего нового. 

«Долгое время внешняя политика была почти исключительно делом МИД», — говорит он. «И если многие в Швейцарии ничего не знают об этом, то это вина только самого МИД. Тем не менее Федеральный совет уже указал, что он будет регулярно информироватьВнешняя ссылка парламент, СМИ и общественность о деятельности Швейцарии в Совете Безопасности». Вопрос демократической легитимности места Швейцарии в СБ ООН будет более подробно в ближайшие месяцы рассмотрен в наших будущих публикациях на тему членства Швейцарии в Совете Безопасности ООН.

Показать больше

Выбор читателей

Самое обсуждаемое

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR