Что мешает Швейцарии развивать научные контакты с Тайванем?

Тайвань производит почти 60% всех продаваемых в мире компьютерных чипов и 90% всех самых современных микросхем, то есть размером менее семи нанометров. Picture Alliance / Wiktor Dabkowski

Швейцария до сих пор отказывалась развивать научное сотрудничество с Тайванем, ссылаясь на политику «единого Китая». На самом же деле Берн просто опасается экономических санкций, которые могут последовать со стороны Пекина. Такая страусиная политика, однако, вряд ли может быть полезной для долгосрочных отношений Берна с крупнейшим в мире производителем полупроводников. 

Как и большинство стран мира Швейцария официально не признает Тайвань независимым государством. При этом многим промышленно развитым странам это не помешало найти какие-то другие каналы и форматы для развития отношений с островом, на единоличное обладание которым традиционно претендует Пекин. Конфедерация же по-прежнему не хочет или не может пойти этим же путем и найти какие-то лазейки и возможности развивать и дальше отношения с этим «азиатским тигром», что негативно сказывается на сотрудничестве Берна с Тайванем там, где остров является явным мировым лидером, включая микро- и нанотехнологии. 

Швейцарское правительство (Федеральный совет) до сих пор отказывалось, например, подписать двустороннее Соглашение об укреплении научно-технического сотрудничества с Тайванем, утверждая, что это противоречит принципу «одного Китая». Некоторые депутаты швейцарского парламента считают, однако, такой курс недальновидным, и не только потому, что Тайвань является лидирующей технологической державой. Но еще и потому, что для Швейцарии было бы с геополитической точки зрения очень важно укреплять связи с находящейся под угрозой уничтожения демократической страной, разделяющей швейцарские ценности автономии, либерализма, демократии и деловой инициативы.

«Если и есть в Азии страна, с которой Швейцария обязательно должна иметь хорошие отношения, то это Тайвань. Инструменты для этого есть, но они требуют определенной политической воли», — говорит депутат-социалист Фабиан Молина, один из членов парламентской Группы дружбы «Швейцария-Тайвань». В начале февраля 2023 года он посетил остров с неофициальным визитом в составе делегации швейцарских деловых людей и политиков.

Фабиан Молина (в центре справа) позирует для группового фото с президентом Тайваня Цай Ин-вэнь (в центре слева) во время визита группы швейцарских парламентариев в президентский офис в Тайбэе, Тайвань, 6 февраля 2023 года. Keystone / Makoto Lin/taiwan Presidential O

Меморандумы о взаимопонимании и Рамочные программы двустороннего обмена с Тайванем, не ставя при этом под сомнение соблюдение принципа «одного Китая», уже подписал целый ряд НИИ и прочих структур и организаций из таких стран, как Франция, Германия, Британия и Нидерланды. Швейцария также осуществляет с островом программу академических обменов, но в целом швейцарское правительство (и, соответственно, швейцарские исследовательские институты и организации) применяют и толкуют принцип «одного Китая» гораздо строже.

Именно поэтому все недавние предложения в плане того, как можно было бы расширить и углубить сотрудничество с Тайванем в области науки, технологий и инноваций, швейцарским политическим руководством были отвергнуты. Симона Грано (Simona Grano), профессор синологии Университета Цюриха, убеждена, что Швейцария трактует политику «одного Китая» в очень благоприятном для Пекина ключе. И если Европа и США рассматривают Китай в качестве конкурента, то для Швейцарии он является прежде всего крупным экономическим и торговым партнером. В 2013 году Швейцария подписала с ним беспрецедентное по масштабам Соглашение о свободной торговле, позволяющее швейцарским компаниям экономить в рамках экспорте своих товаров в Китай сотни миллионов франков 

«Пекин предоставляет Швейцарии режим экономических преференций, который, правда, может быть перечеркнут в любой момент, особенно если вдруг политика, проводимая в Берне, по каким-то причинам не понравится Китаю», — говорит Патрик Цильтенер (Patrick Ziltener), профессор Цюрихского университета и эксперт по внешнеэкономической политике страны. Стремясь не рисковать своими привилегированными отношениями с Китаем, федеральное правительство Швейцарии, похоже, готово даже пожертвовать сотрудничеством с Тайванем, включая научное сотрудничество. Однако в итоге Швейцария не получает себе столь необходимого ноу-хау в областях, в которых Тайвань традиционно доминирует и которые имеют решающее значение для индустрии высоких технологий, включая разработку компьютерных чипов и полупроводников.

Ключевой игрок индустрии полупроводников 

Тайвань производит почти 60% всех продаваемых в мире компьютерных чипов и 90% всех самых современных микросхем, то есть размером менее семи нанометров. В научно-внедренческом технопарке «города ветров» Синьчжу на северо-западном побережье Тайваня расположен крупнейший в мире завод полупроводников, принадлежащий компании Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC). В итоге остров оказался в самом центре геополитической шахматной доски, и обхаживают его как мировые державы, которым требуется все большее количество микрочипов, так и Китай, который рассматривает остров в качестве своей мятежной провинции. 

Без полупроводников в нашем мире не будет работать вообще ничего: их можно найти почти во всех электронных устройствах, начиная от холодильников и стиральных машин вплоть до телевизоров, компьютеров и смартфонов. Компьютерные чипы имеют «умные автомобили» и даже уже некоторые модели велосипедов. Только в одном 2021 году мировой спрос на полупроводники вырос на 26%, что было обусловлено пандемией и ростом объемов спроса на инструменты и гаджеты удаленной работы и дистанционного обучения. Ожидается, что в 2022 году объемы продаж полупроводников увеличатся с 580 млрд долларов до более чем 1 триллиона (на период до 2030 года). 

Однако возможная эскалация отношений с Китаем могут стать фактором, который поставит крест на такого рода позитивных тенденциях: военные маневры ВМС Китая в Тайваньском проливе уже приводят к регулярной блокаде морских портов острова и к перебоям в воздушном сообщении. Вторжение России в Украину стало причиной продовольственного кризиса в странах третьего мира, но если бы Китай вторгся на Тайвань, то возникший в итоге дефицит чипов стал бы просто катастрофическим для Запада развитием ситуации. Европейский союз и США знают об этом, поэтому они разрабатывают сейчас себе «план Б». В феврале 2022 года Евросоюз представил проект «Закона о европейских микросхемах» с целью стимулирования собственных исследований и разработок в области полупроводников. Несколько месяцев спустя администрация Дж. Байдена подписала «Закон о чипах и науке», призванный привлечь в США дополнительные инвестиции от тайваньских производителей чипов. 

План сработал, тайваньский гигант TSMC недавно объявил о строительстве второго крупного завода в штате Аризона. Одновременно Германия ведет переговоры с TSMC об открытии у себя первой фабрики по производству чипов. Это была бы первая такая фабрика в Европе. А Швейцария? Она пока остается в стороне, хотя дефицит чипов — особенно во время пандемии — затронул и ее. Но при этом она пока не разработала ни какой-либо стратегии укрепления отношений с Тайванем, планов насчет того, как ей самой можно было бы укрепить свои позиции в полупроводниковой промышленности, у нее тоже нет. По мнению Чи-Жен Ши, профессора Института химии и биоинженерии при Цюрихской ВТШ, это является большой ошибкой. 

«Технологическое и научное соглашение между Швейцарией и Тайванем, безусловно, повысит конкурентоспособность Швейцарии в сфере производства полупроводников», — говорит ученый родом с Тайваня. Такое соглашение, добавляет он, предоставило бы швейцарским студентам доступ к передовым технологиям, необходимым для разработки решений в таких областях, как искусственный интеллект, робототехника и кибербезопасность. А ведь это именно те сферы, которые сама Швейцария считает для стратегически важными. Компания TSMC недавно совместно с университетами-партнерами запустила программу по продвижению исследований в области семинанометровых полупроводников. Однако в списке этих партнеров нет ни одного швейцарского НИИ. «Если бы швейцарских студентов можно было обучить работе с самыми современными системами, они бы получили доступ к технологиям будущего», — говорит профессор Чи-Жен Ши. 

Филипп Флюкигер из Центра микро- и нанотехнологий при Лозаннском политехе EPFL согласен с тем, что Швейцарии следует найти способ укрепить свои позиции в этой сфере и начать более активно развивать исследования в области полупроводников, в том числе на основе сотрудничества с Тайванем. «Я думаю, что уровень фундаментальных научных знаний в Швейцарии хороший, но вот инженерные разработки и степень ориентированности науки на рынок могли бы быть лучше и выше», — утверждает Ф. Флюкигер.
Соглашения с Тайванем пока не будет

Значение Тайваня как страны выходит, однако, далеко за рамки сюжета с полупроводниками. Страна инвестирует сейчас значительные средства и в другие отрасли, представляющие собой интерес и для Швейцарии, включая современные аккумуляторы, технологии получения электричества из света солнца, а также био- и нанотехнологии, развиваемые с прицелом на нужды медицины и сельского хозяйства. Тайвань является шестым по величине экспортным азиатским рынком для Швейцарии. Однако ее правительство продолжает исключать Тайвань из своих программ научного сотрудничества, имея при этом двусторонние научные соглашения со всеми своими основными азиатскими торговыми партнерами — Китаем, Японией, Индией, Южной Кореей и Вьетнамом. 

Происходит это, даже несмотря на несколько попыток изменить ситуацию, предпринятую на парламентском уровне. Последняя из них имела место в июне 2022 года, когда депутат-социалист Мустафа Атичи внес предложение, призывающее рассмотреть возможные форматы укрепления научно-технического сотрудничества Швейцарии с Тайванем. Отклонив это предложение, правительство Швейцарии (Федеральный совет) указало в обоснование своей позиции, что такого рода соглашение «не принесло бы существенной пользы». Однако весьма вероятно, что Национальный совет (большая палата парламента) все-таки одобрит это предложение и включит его в список вопросов, выносимых на парламентские дебаты. 

На соответствующий вопрос портала SWI swissinfo.ch Государственный секретариат Швейцарии по образованию, исследованиям и инновациям (Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation SBFI, подразделение Минэкономики) ответил по электронной почте, что Федеральный совет поощряет «технические» (то есть «неофициальные») обмены между швейцарскими и тайваньскими образовательными учреждениями, хотя и не заключает неких двусторонних соглашений с Тайванем, но в соответствии с принципом «одного Китая». Действительно, швейцарские университеты могут заключать индивидуальные соглашения со своими тайваньскими коллегами. 

Но Дэвид Хуанг, представитель культурной и экономической Делегации Тайбэя в Берне, считает, что этого недостаточно. «Нынешние партнерские отношения основаны на личных связях, а что делать тем, у кого нет собственной сети контактов в Швейцарии или на Тайване»? И Дэвид Хуанг, и другие эксперты и чиновники считают, что двум странам все-таки необходимо иметь некое Рамочное соглашение, которое охватывало бы все исследовательские институты и все высшие школы прикладных наук. 

По данным SBFI, в период с 2018 по 2022 год между швейцарскими и тайваньскими исследовательскими институтами было заключено около трех десятков соглашений о сотрудничестве, что не идет ни в какое сравнение с более чем 400 исследовательскими соглашениями Швейцарии с Японией и с почти 300 с Китаем. Обе азиатские страны, что характерно, заключили со Швейцарией Рамочные соглашения, регулирующие параметры и основы развития научно-технического сотрудничества.

Красные линии Пекина 

Но кое-что все же, как кажется, уж с мертвой точки сдвинулось. Под давлением парламента Федеральный совет (кабмин Швейцарии) в ближайшие недели представит доклад о Тайване, в котором также будут очерчены возможные области научного и культурного сотрудничества Берна и Тайбэя. Однако, по мнению синолога Симоны Грано, это вряд ли как-то кардинально изменит отношения Швейцарии с Тайванем. «Думаю, что Федеральный совет будет продолжать проявлять осторожность и не станет слишком уже сильно выступать на стороне Тайваня, опасаясь навлечь на себя гнев Пекина», — говорит она. 

Дело в том, что начиная с 2017 года Конфедерация пытается актуализировать свое уже упомянутое Соглашение о свободной торговле с Китаем, однако сейчас ее возможности для маневра заметно из-за темы прав человека в Китае и в связи с позицией Пекина в отношении российской агрессии в Украине, каковая явно не совпадает с позицией Берна. Соглашение же о научном сотрудничестве с Тайванем, подписанное именно сейчас, способно серьезно помешать переговорам с Китаем насчет модернизации Соглашения о свободной торговле. 

Пекин, со своей стороны, постоянно оказывает на европейские государства давление, требуя от них, чтобы они не пересекали дипломатические «красные линии» в отношении таких спорных сюжетов, как вопрос статуса Макао, Гонконга и Тайваня. «Тайвань, конечно, мелкая рыбешка по сравнению с Китаем, но швейцарские экономические интересы не должны стоять на пути у перспектив развития наших двусторонних контактов в области научных исследований. Настаивая на заключении научного соглашения, мы хотим защитить не столько даже интересы Тайваня, сколько в целом будущее научных исследований», — резюмирует Дэвид Хуанг.