«Место для дискуссий»: началась осенняя сессия парламента Швейцарии

Зал заседаний Национального совета (Nationalratssaal), большой палаты парламента страны. Keystone / Anthony Anex

Это последняя сессия нынешнего легислатурного периода (так в политологии называют период между двумя парламентскими выборами). У политиков, трибунов, ораторов и вождей всех калибров в ближайшие дни будет последняя возможность привлечь к себе внимание и завоевать дополнительные баллы накануне выборов 22 октября 2023 года. Основными на этот раз на повестке дня депутатов станут вполне конкретные вопросы: например, что делать с медицинским страхованием, которое становится все дороже и дороже. 

Партия «Центр» (Die Mitte) предлагает обсудить пакет мер с целью торможения темпа увеличения расходов в рамках швейцарской системы здравоохранения. Есть и предложение социал-демократов (SP) о введении предельного ограничения на удорожание тарифов страховых взносов ОМС. Понятно, что это две стороны одной медали: надо и делать здравоохранение более экономным, и меры по ограничению темпов роста тарифов тоже нужно реализовывать. Что в итоге получится у депутатов?

Обсудят они и такие темы, как швейцарский нейтралитет, война России против Украины и санкции, введенные в отношении Москвы. Здесь также следует ожидать жаркие дебаты, поскольку многие предложения имеют, к сожалению, не рациональную, а ценностную направленность, будучи новым вариантом вечных дебатов о том, что есть справедливость, истина и мораль. Например, насколько морально и справедливо отдать замороженные российские активыВнешняя ссылка на цели восстановления Украины? Насколько моральна роль, которую Швейцария в целом играет для «системы ПутинаВнешняя ссылка»? Насколько оправданным и справедливым было бы участие Берна в целевой группе стран G7 REPOВнешняя ссылка, занимающейся как раз всеми вышеупомянутыми вопросами?

Депутаты от партии «Зеленых Либералов» (GLP). Будь их воля, они уже завтра сделали бы Швейцарию учстницей Еврозоны. © Keystone / Alessandro Della Valle

Не преминут депутаты и бросить более пристальный взгляд и на Швейцарию как на мировой центр торговли сырьевыми товарами. Что касается швейцарцев за рубежом, но их повседневная жизнь по большей части формируется другими вопросами, хотя только по большей части. В связи с этим стоит еще раз прочитать наш репортаж о швейцарских фермерах в России, которые упорно отказываются делать какие-то выводы по поводу войны (ничего не слышим, ничего не видим, ничего не скажем). Но в остальном… Мир слишком велик и странно даже себе представить, что для кого-то война в Европе не является главной темой. Тем не менее это так. Многих швейцарских граждан, проживающих на ПМЖ за рубежом, интересует, прежде всего, европейский вопрос, а именно, перспективы отношений Швейцарии и Евросоюза. 

При этом данный вполне себе актуальный вопрос в рамках нынешней избирательной кампании играет довольно незначительную роль. Большинство политических партий упорно избегает тут четкого позиционирования. Более или менее ясная позиция есть у Швейцарской народной партии (SVP) с ее жестким скептицизмом в отношении ЕС, и у Зеленой либеральной партии (GLP), которая, будь их воля, уже завтра сделала бы Швейцарию членом Еврозоны. Но даже и эти партии пока держатся в тени и только присматриваются к политической ситуации.

Возвращение европейского вопроса 

Тем не менее совершенно ясно, что совсем обойти этот вопрос парламент не сможет, и это, безусловно, в интересах Пятой Швейцарии, поскольку две трети из более чем 800 тыс. швейцарцев, проживающих на ПМЖ за рубежом, живут именно в странах ЕС. Уже было выдвинуто несколько предложений. Комитет по иностранным делам Национального совета (большой палаты парламента) хочет, чтобы Федеральный совет (кабмин) в будущем регулярно отчитывался о том, что он намерен делать в плане налаживания отношений с ЕС. Учитывая важность этого досье, данный Комитет хотел бы даже создать постоянный подкомитет по европейским вопросам. 

Одновременно на обсуждение будет вынесено предложение начать-таки переговоры с Брюсселем о членстве Швейцарии в Еврозоне. Другие депутаты требуют от кабинета предоставить точную информацию о том, как срыв переговоров по Рамочному соглашению с Евросоюзом повлиял на экономику страны. В Совете кантонов, малой палате, уже вынесено на обсуждение предложение, которое еще раз касается такой больной для Швейцарии темы, как защита заработной платы от дешевой европейской трудовой силы. 

Основные политические партии Швейцарии

Ниже приводим переводы названий основных швейцарских партий на русский язык:

Швейцарская народная партия, или «народники», правые

(Schweizerische Volkspartei, SVP | Union démocratique du centre, UDC);

Социал-демократическая партия, социалисты, левые

(Sozialdemokratische Partei der Schweiz, SP | Parti socialiste suisse, PS);

Партия Либералов, правый центр

(FDP.Die Liberalen, FDP | Les Libéraux-Radicaux, PLR), не путать с немецкой СвДП;

Партия «Центр»

(Die Mitte | Le Centre);

Партия «Зелёных», левые

(GRÜNE Schweiz, GPS | VERT-E-S suisses);

Партия «Зелёных либералов», левый центр

(Grünliberale Partei, GLP | Parti vert’libéral Suisse, PVS);

Евангелическая народная партия, правые

(Evangelische Volkspartei, EVP | Parti Evangelique Suisse, PES).

Оно исходит от Комитета по иностранным делам Национального совета (большой палаты). Его авторы предлагают поддержать Федеральный совет в его дебатах с ЕС по поводу защиту швейцарского рынка труда и заработной платы. Национальный совет принял это предложение. Со своей стороны профильный комитет Совета кантонов рекомендует не педалировать этот вопрос, утверждая, что такое предварительное требование на переговорах с Брюсселем принесет больше вреда, чем пользы.

Цифровое голосование в Швейцарии

Последние «выборы», прошедшие в России, еще раз показали актуальность такого инструмента, как цифровое голосование в удаленном режиме. В Швейцарии этот вопрос решают уже по меньшей мере последних десять лет, понимая, с одной стороны, насколько это важно в плане подключения к общему демократическому процессу голосов зарубежной диаспоры, но, с другой стороны, опасаясь манипуляций и превращения системы E-Voting в черный ящик, поскольку, как известно, неважно, как голосуют, важно, как считают голоса. 

В связи с этим на рассмотрение парламента представлены два законопроекта. Один призываетВнешняя ссылка к более четкой синхронизации усилий кантонов и федерального центра в плане внедрения в стране инструментов цифровой демократии. Федеральный совет (кабмин) рекомендует голосовать в пользу этого законопроекта, Организация швейцарцев за рубежом (ASO) также его поддерживает. 

Второй законопроектВнешняя ссылка представлен Комитетом по политике безопасности Совета кантонов. В нем содержится требование усилить защиту наиболее важных цифровых данных Швейцарии с учетом последних атак (российских, зачеркнуто) хакеров на цифровую инфраструктуру страны. Находятся ли цифровые данные в надежных руках государства? Или их уже украли и слили в даркнет? Этот вопрос является ключевым, особенно с точки зрения более широкого внедрения в Швейцарии электронного голосования.

Зал заседаний Совета кантонов (Ständeratssaal) в бернском Федеральном дворце (Bundeshaus Bern). Тут все от них зависит! © Keystone / Peter Klaunzer

Хакерские атаки и утечки данных, имевшие место в этом году, четко выявили все те недостатки, которые все еще характерны для Швейцарии. Несмотря на весь свой, казалось бы, технический потенциал и на всю свою аккуратность и четкость, записанную в национальном ДНК, с пресловутой «цифровизацией» в стране в последние годы, как говорится, то «лепица, а то нелепица» получается. Пострадали недавно также банки данных с адресами швейцарцев, проживающих за границей. А как это может повлиять на демократию? Об этом недавно вышла одна научная статьяВнешняя ссылка, и там все было четко разложено по полочкам. 

Вопросы наследования имущества и активов

Когда гражданин Швейцарии умирает и оставляет за границей своим родным на исторической родине какое-то наследство или если такой зарубежный швейцарец, наоборот, сам что-то наследует от своего умершего швейцарского родственника, то вопрос вступления в права владения часто становится настоящим бюрократическим кошмаром, да еще и ужасно дорогим. В сентябре на рассмотрение парламента будут вынесены два законопроекта. 

Во-первых, это предложение, требующее, чтобы Швейцария провела с Францией переговоры об отказе от двойного налогообложения в случае возникновения ситуации трансграничного наследования. Потенциально под угрозой двойного налога находится самая большая община швейцарцев за рубежом: во Франции постоянно проживают более 200 000 человек со швейцарскими паспортами. Однако Федеральный совет в своем экспертном заявлении по данному вопросу предупреждает о том, что новые переговоры вряд ли приведут к некоему решению, которое будет лучше нынешней ситуации в отношениях с Францией. 

Второй законопроект является набором соответствующих поправок в Федеральный закон о международном частном праве (Bundesgesetz über das internationale Privatrecht). По мнению ASO, эти поправки могли бы укрепить позиции граждан Швейцарии в случае возникновения судебных споров, касающихся случаев трансграничного наследования. «Подгонка швейцарского законодательства о наследовании к Европейскому положению о наследовании (Europäische Erbrechtsverordnung) принесла бы особую пользу прежде всего швейцарцам, постоянно проживающим в ЕС», — пишет эта организация.

Воссоединение семей

Наконец, на повестке дня будет стоять вопрос противодействия правовой дискриминации граждан Швейцарии, особенно тех, кто возвращается обратно в страну на постоянное проживание с членами семьи, не имеющими швейцарского гражданства. В будущем в плане натурализации им должны быть предоставлены те же права, что и гражданам стран ЕС и ЕАСТ. Или вот ситуация: гражданка страны ЕС, проживающая в Швейцарии и состоящая в браке с гражданином третьей страны, может своей волей разрешить родителям этого гражданина приехать и жить в Швейцарии. 

Однако гражданину или гражданке Швейцарии в такой же ситуации в таком праве отказано. Такого рода лакуна возникла в результате нескольких давних судебных решений. Специальная парламентская инициатива предлагает раз и навсегда устранить такого рода несправедливость. Федеральный совет рекомендует принять это предложение, но требует дополнительных разъяснений. Комитеты палат парламента также поддерживают эту позицию, считая, что проблема дискриминации швейцарских граждан в рамках воссоединения семей давно требует решения. 

Что в итоге? Конечно, на первый взгляд это все очень нудные и неинтересные вопросы, эффектную предвыборную кампанию на их основе не провести. «Но они очень важны для швейцарцев за рубежом, поскольку все эти проблемы и проблемки оказывают существенное влияние на их повседневную жизнь за границей», — говорит директор ASO Ариана Рустичелли (Ariane Rustichelli). И это, наверное, куда важнее. Осенняя сессия парламента в Берне пройдет с 11 по 29 сентября 2023 года. Об ее итогах мы вам непременно сообщим.