Налоговый конфликт подрезал крылья Евроаэропорту в Базеле

Здание аэропорта в последние годы было полностью отремонтировано. Keystone

Международный аэропорт «Базель-Мюлуз», известный также как «Евроаэропорт» – это уникальное предприятие, возникшее в ситуации тесного сотрудничества, в том числе и в налоговой сфере, Франции и Швейцарии. Но теперь Париж требует полного фискального суверенитета на территории аэропорта, что ставит под угрозу не только четкую работу этой воздушной гавани, но и вообще само её существование. Берн надеется в ходе переговоров найти выход из ситуации, но мягкая посадка Швейцарии тут отнюдь не обеспечена. 

Швейцария отреагировала на кризис «неуклюже», но все равно, главной зачинщицей конфликта все-таки была Франция. Это утверждает сенатор от Эльзаса Жан-Мари Бокель (Jean-Marie Bockel) в интервью информационному порталу swissinfo. Швейцарская сторона слишком долго предпочитала «не дазнить гусей», доведя конфликт до острой стадии. Так прокомментировал ситуацию Бернд Менцингер (Bernd Menzinger) из Торговой палаты БазеляВнешняя ссылка. «В аэропорте видели уникальное самостоятельное предприятие, и никто не подозревал, насколько хрупким окажется договор между двумя государствами», – считает швейцарская депутат федерального парламента Элизабет Шнайдер-Шнайтер (Elisabeth Schneider-Schneiter).

Но все по порядку. История аэропорта началась в 1940-х годах, когда Швейцария была еще не слишком озабочена таким важным сегодня вопросом, как защита окружающей среды и ограничение интенсивной застройки. Базель не был идеальным местом для аэропорта. Узкая и вытянутая форма полукантона Базель-городской мешала осуществить планы по строительству собственной воздушной гавани. Позже на референдуме базельцы проголосовали против вырубки под аэропорт большой лесополосы, а это был единственный свободный земельный участок в кантоне.

В соседнем полукантоне Базель-сельский тоже не проявили никакого энтузиазма по поводу строительству аэропорта. Зато в граничащем с Базелем французском регионе Эльзас к этой идее отнеслись с большим интересом. Именно здесь в изобилии имелась и «ничейная» незастроенная земля, и рабочая сила. В 1949 году правительства Швейцарии и Франции заключили межгосударственный договор. Согласно ему Франция предоставляла под сооружение аэропорта свою территорию, а Швейцария получала право на ее застройку, сооружение инфраструктуры и на установку необходимого оборудования.

Третий по размеру аэропорт

В 1951 году в аэропорте «Базель-Мюлуз» (Basel-MülhausenВнешняя ссылка) начали приземляться первые самолеты. Были среди них и те, что из-за тумана не могли воспользоваться аэропортом-соперником в Цюрихе. С тех пор аэропорт Базеля не прекращал расти и модернизироваться. Только за последние пять лет пассажиропоток вырос здесь на 50%.

В этом году он, скорее всего, преодолеет 6-миллионную отметку и таким образом евроаэропорт «Базель-Мюлуз» окажется на третьем месте среди всех швейцарских аэропортов, после аэропортов «Клотен» в Цюрихе (24 млн. пассажиров в год) и «Куантрен» в Женеве (13 млн. пассажиров). 

Франция опирается на государственный договор

Но, конечно же, успех пробуждает зависть. За последние несколько лет налоговые сборы аэропорта и зарегистрированных в нем фирм росли постоянно и сделались для министерства финансов Франции предметом почти что неприкрытого вожделения. Делиться таким пирогом почему-то французы больше не хотели, с учетом того, что большая часть налоговых сборов генерировалась именно в швейцарском секторе, наиболее значимом и обеспечивающим аэропорту 80% всех его доходов.

И вот теперь Франция заявила о своем намерении с 1 января 2015 года полностью перевести аэропорт под свой налоговый суверенитет. Это будет означать более высокие издержки для всех заинтересованных сторон, к которым относятся как непосредственно авиакомпании, так и работающие в аэропорту фирмы, с учетом того, что французские налоги (НДС, корпоративные и аэропортовые сборы) на порядок выше швейцарских.

Франция обосновала этот свой демарш – к которому прибегла в июле, в самой середине летнего отпускного сезона – принципом территориальности, сославшись договор между государствами, в котором ясно указано, что аэропорт расположен на французской территории. А ведь еще несколько месяцев назад министр финансов Швейцарии Эвелинн Видмер-Шлумпф и ее французский коллега Пьер Московичи на одной из встреч, где речь шла о судьбе евроаэропорта «Базель-Мюлуз» уверенно заявляли, что «в ближайшие недели» найдут решение многолетнего налогового спора.

Губдай, «Easyjet» и «Lufthansa»?

Французское решение стало для всех задействованных сторон в регионе Базель-Мюлуз-Фрайбург тем более удивительным, что еще в 2011 году в рамках аналогичного спора сторонами было найдено решение, в рамках которого на швейцарской стороне продолжило действовать либеральное трудовое и налоговое законодательство Конфедерации и французы ничего против такого выхода из тупика тогда не имели.

Как бы там ни было, туманное будущее базельского аэропорта уже привело к первым последствиям. Так, популярный лоукостер «Easyjet», один из крупнейших авиаперевозчиков в аэропорту «Базель-Мюлуз», который до того динамично развивался и вводил новые маршруты, объявил о прекращении инвестиций в аэропорт. Немецкая авиакомпания «Lufthansa» прекратит полеты из Базеля и в Базель своей дочерней кампании «Swiss» с 1 января 2015 года. В качестве замещения «Lufthansa» планировала привести в Базель свою компанию-лоукостер «Eurowings», но пока что заморозила и эти планы. 

Сознательная провокация?

Кроме собственно авиаперевозчиков в аэропорту трудятся предприятия по техническому обслуживанию воздушных судов, экспедиторские компании и частные коммерческие компании, чьим юридическим адресом также является «Базель-Мюлуз». «Повышение налогов коснется всех. А это значит, что дальнейшее развитие прекратится, и компании будут вынуждены начать рассматривать альтернативные решения», – предупреждает  Бернд Менцингер. 

Компромиссное предложение

Объединение «Координационная платформа «Евроаэропорта»» представляет интересы фирм в швейцарском секторе базельской воздушной гавани. Год назад она выступила с компромиссным предложением.

В основе его лежит идея, согласно которой Конфедерация и кантон Базель-городской отказываются от части прежних налоговых сборов.

Но в основном расчет прибыли и налогов должен по-прежнему осуществляться на основе швейцарского права и собираться швейцарским налоговым ведомством.

В рамках распределения налогов часть их, однако, пойдет в пользу Франции. А налоговая администрация кантона Базель-городской будет получать определенную компенсацию за проведенную ею административную работу.

Пока что не известно, при каких условиях и в каком объеме Париж согласился бы на это предложение. МИД Швейцарии поддерживает этот компромисс, поскольку, со швейцарской точки зрения, «важны не размеры налоговой прибыли, а поддержка работы и дальнейшего процветания аэропорта».

Сумма налоговых поступлений из аэропорта не была обнародована. Никаких оценок ее размера также не существует. 

Правда, до такого еще пока не дошло, утверждает он. «Этот так называемый ультиматум Франции, на мой взгляд, еще не последнее слово, а сознательная провокация, используемая для того, чтобы подтолкнуть к принятию наконец окончательного решения вопроса. Франция и Швейцария слишком уж затянули с урегулированием конфликта, ранее у них были, видимо, другие приоритеты».

«Никто не ожидал, что Франция может в одностороннем порядке предпринять такие шаги. Это была большая ошибка, упорно полагаться на то, что сложившаяся де-факто ситуация продержится вечно. Надо было с самого начала все отрегулировать детально. Но теперь хотя бы швейцарский Федеральный департамент иностранных дел проснулся и начал действовать», – говорит Элизабет Шнайдер-Шнайтер. 

Эльзас: страх за рабочие места

Обеспокоены и политики в Эльзасе, которые в кои-то веки отказались от межпартийных разногласий, объединившись перед лицом угрозы серьезного сокращения числа рабочих мест в регионе. Среди примерно 6 тыс. человек, работающих в аэропорту, доля эльзасцев достигает 70%. Аэропорт является вторым по важности работодателем в южной части этого французского региона. 1-го сентября 2014 года местные политики обратились с письмом к премьер-министру Франции и к ряду других министров, потребовав не менять налоговую систему, сложившуюся вокруг евроаэропорта.

В письме говорится, что для Эльзаса, «затронутого кризисом и безработицей, за последние восемь лет увеличившейся вдвое, жизненно важно», чтобы принадлежащий двум странам аэропорт оставался таким, какой он есть.    

Ведутся переговоры

Эти усилия уже принесли свои первые плоды, отмечает Жан-Мари Бокель. «Как нам стало известно от наших источников как со швейцарский, так и французской стороны, в настоящее время дискуссии между двумя государствами возобновились».

Федеральный департамент иностранных дел (МИД Швейцарии) письменно ответил на запрос портала swissinfo.ch, сообщив, что «для Швейцарии ключевым моментом является то, что третий по значению аэропорт в стране принадлежит одновременно двум государствам». Цель же Швейцарии заключается в «сохранении этого экономического центра и его рабочих мест. Именно это и двигает нами в ходе переговоров с Францией», – разъяснил нам официальный представитель МИД Швейцарии Георг Фараго (Georg Farago). 

Перевод с немецкого: Людмила Клот