Натурализация в Швейцарии «сложна и непоследовательна»

Права гражданства в Швейцарии в обычном порядке предоставляют общины, а не чиновники в федеральном центре. Центр может только принимать решение о натурализации в упрощенном порядке. © Keystone / Christian Beutler

Права гражданства в Швейцарии предоставляют общины, а не чиновники в федеральном центре, но из-за этого процедуры натурализации в Швейцарии «сложны и непоследовательны», а кантоны и общины в этом отношения в прямом смысле идут «кто в лес, кто по дрова».

В 2018 г. в Швейцарии вступила в силу новая версия «Закона о правовых основах предоставления прав швейцарского гражданства» (Bundesgesetz über das Schweizer Bürgerrecht / Loi sur la nationalité suisse / Legge federale sulla cittadinanza svizzera), цель которой — сократить степень региональных (общинных / кантональных) различий в порядке и основах организации процесса «натурализации». 

Организация левых активистов «Швейцарская мониторинговая лаборатория по вопросам предоставления убежища и законодательства об иностранцах» (Schweizerische Beobachtungsstelle für Asyl- und Ausländerrecht SBAA) в своем новом докладеВнешняя ссылка утверждает, что эта цель так и не была достигнута. По мнению экспертов, даже несмотря на пересмотр законодательства, существующая региональная практика натурализации представляет собой самое настоящее лоскутное одеяло. 

«Как называется этот музыкальный инструмент?» — такой вопрос был задан, например, в одной из общин на собеседовании по натурализации. «Швицерхорн (Schwyzerhorn)», — сказал Маттиа, который живет в Швейцарии уже двадцать лет. Неправильный ответ (инструмент называется «Альпхорн», претендент на паспорт перепутал с его с гармошкой или «Швицероргели») стал одной из причин, по которой община сочла его недостаточно интегрированным и отклонила его ходатайство о натурализации. 

Маттиа обратился в Федеральный суд, который отменил данное решение и влепил, что называется, данному муниципалитету «строгача с занесением». И такого рода «странные» мягко говоря сюжеты случаются в стране регулярно. Маттиа — имя вымышленное, но данный «кейс» вполне даже настоящий. Это подтверждает нам Наоми Вебер из SBAA. 

Сложно, дорого, долго

«Такие случаи сегодня происходят постоянно. Одна из причин такого положения заключается в том, что собеседования по натурализации часто проводятся непрофессиональными структурами, комитетами или комиссиями. Кроме того, такие разговоры не всегда фиксируются в протоколах. Кроме того, вопросы предоставления прав гражданства все чаще на муниципальном уровне решаются в формате общих голосований. Наконец, сама процедура натурализации слишком сложна, она занимает слишком много времени. Не говоря уже о том, что она чувствительно бьет по карману».

«Процедура натурализации должна быть более профессиональной и простой, с тем чтобы больше людей имели доступ к гражданству и, следовательно, могли участвовать в политической жизни Швейцарии». Однако пока все обстоит наоборот: по новым данным Государственного секретариата по миграции SEM (Staatssekretariat für Migration, подразделение Минюста Швейцарии) количество натурализаций в Швейцарии начиная с 2018 года значительно снизилось.

По словам Барбары фон Рютте (Barbara von Rütte), эксперта Базельского университета и специалиста в области правовых основ и проблем процедуры натурализации, сказанным в интервью радио SRFВнешняя ссылка, барьеры для тех, кто желает и имеет основания претендовать на швейцарский паспорт, стали гораздо выше. Кроме того, упомянутая выше задача гармонизации региональных процедур предоставления прав гражданства все еще не решена. 

«В разных кантонах и общинах / муниципалитетах существует разное понимание того, что именно означает социальная интеграция и насколько данный претендент на паспорт должен быть связан со своим местом жительства. Нам необходимы более четкие правила, чтобы судьба человека не решалась вопросом о том, как называется этот музыкальный инструмент», — резюмирует Барбара фон Рютте. 

По данным SEM в 2021 году швейцарский паспорт получили 25 683 человека, тогда как в 2020 году этот показатель находился на уровне 35 191 человека, а в 2017 году гражданами Швейцарии стали целых 46 060 человек. Лидерами по натурализациям являются кантоны Цюрих, Женева и Невшатель, неохотнее всего дают паспорта Тургау, Золотурн и находящийся на последнем месте кантон Швиц.