«Шторм в Швейцарии выглядит в Нью-Йорке бурей в стакане воды»

Зал заседаний Совета Безопасности ООН в Нью-Йорке. В 2023–2024 году Швейцария будет работать в СБ в качестве одного из десяти непостоянных членов. © Keystone / Alessandro Della Valle

Стоит пересечь Атлантику и многое из того, что в Берне кажется «идеальным политическим штормом», превращается в мелочи и пустяки.

Швейцария находится в ситуации мощного международного давления. Причина? Отказ политического руководства страны разрешать реэкспорт в Украину продукции швейцарского ВПК. Кроме того, Берн обвиняют в том, что он не делает всего возможного в плане поиска и замораживания российских активов. Наконец, словно всего этого недостаточно, свою «ложку дегтя» добавило в общую ситуацию и банкротство, казалось бы, непотопляемого банка Credit Suisse. Можно ли с таким послужным списком быть уважаемым членом СБ ООН? Как оказалось — вполне! 

Теоретически все 193 государства, входящие в ООН, должны иметь равные права, однако в реальности дело обстоит иначе. Пять постоянных членов Совета Безопасности обладают правом вето, так что по факту они образуют некую замкнутую «высшую дипломатическую касту». Послы этих стран являются настоящими королями района, прилегающего к реке (а на самом деле проливу) Ист Ривер и на территории которого располагаются комплекс зданий ООН и целый ряд важных зарубежных дипломатических миссий. А вот десять непостоянных членов, чье пребывание в составе СБ ООН ограничивается двухлетним сроком, выглядят только своего рода группой статистов. 

Постоянный представитель Франции при ООН 59-летний Николя де Ривьер (Nicolas de Rivière) — как раз один из таких некоронованных королей дипломатического Нью-Йорка. То, что он говорит, имеет особый вес. «Моя команда и лично я чрезвычайно довольны нашим сотрудничеством со Швейцарией в качестве нынешнего председателя Совета Безопасности вообще и с главой её постоянного представительства при ООН госпожой Паскаль Берисвиль (Pascale Baeriswyl) в частности. Горизонт [наших отношений] вполне безоблачен», — говорит влиятельный дипломат. Такой отзыв — это очень щедрый комплимент, особенно если учитывать что он способен, если возникает такая необходимость, высказать своё мнение без обиняков прямо в лицо. Но тут его вердикт однозначен. 

«Когда речь идёт об актуальных проблемах и об основополагающих принципах, то есть о международном праве и о правах человека, то тут Франция и ЕС стоят со Швейцарией плечом к плечу». Он не считает, что нейтралитет как-то ограничивает дипломатические возможности Берна. «Мы осведомлены о нейтральном статусе этой страны, и мы уважаем его. Иногда именно благодаря нейтралитету Швейцария способна играть в международных отношениях совершенно особую роль посредника между конфликтующими сторонами или площадки для переговоров, не говоря уже о ее гуманитарных традициях, связанных с Международным Комитетом Красного Креста». 

Для нас важно то, что Берн всегда однозначно и последовательно осуждал нападение России на Украину

А как же критика, которая слышна в адрес Швейцарии из-за ее нежелания позволить реэкспортировать свои вооружения в Украину? Какую роль играют негативные оценки ее «нерешительности» в вопросе замораживания средств подпавших под санкции российских олигархов? Глава швейцарской дипмиссии при ООН в Нью-Йорке Паскаль Берисвиль (Pascale Baeriswyl) считает, что на берегах Ист-Ривер эти вопросы обсуждаются крайне редко, возможно потому, что они не являются «классическими» пунктами повестки дня Совбеза ООН. Николя де Ривьер не совсем согласен со своей коллегой. 

«В ООН эти вопросы, конечно же, обсуждаются. Идет процесс диалога. Иногда мы пытаемся убедить ту или иную страну, и речь тут идёт каждый раз далеко не всегда только о Швейцарии, реализовать те или иные соответствующие меры, мы побуждаем то или иное государство сдвинуться с мертвой точки. Для нас же важно то, что Берн всегда однозначно и последовательно осуждал нападение России на Украину. Швейцария также присоединилась и к санкциям ЕС, введенным в отношении Москвы. Сейчас только это и имеет решающее значение. Кстати, разногласия существуют не только между Швейцарией и ЕС. Внутри Евросоюза несовпадение позиций отдельных стран порой носит даже куда более острый характер». В качестве примера французский дипломат отмечает эволюцию позиции Германии. В начале войны России против Украины Берлин занимал, мягко говоря, очень сдержанную позицию, но теперь он практически полностью сменил свой курс на почти прямо противоположный. 

В своих позитивных оценках роли Швейцарии в СБ ООН Николас де Ривьер далеко не одинок. Бывший посол Швеции при ООН и нынешний представитель ЕС при Организации Объединенных Наций Улоф Скуг (Olof Skoog), например, считает, что сотрудничество со Швейцарией осуществляется «просто прекрасно. Например, по вопросу войны против Украины эта страна занимает твёрдую, базирующуюся на четких принципах, позицию. Именно так мы здесь при ООН и воспринимаем (ее курс в этой сфере)». Ванесса Фрейзер (Vanessa Frazier), посол при ООН Мальты, страны, которая также является сейчас непостоянным членом Совбеза ООН, даже называет Швейцарию EU Plus Country, или «неформальным членом европейского сообщества стран с одинаковыми политическими ценностями», пусть даже из-за такой ее позиции Швейцария не только завоевывает себе новых друзей, но и создает дополнительных оппонентов. 

По мнению этого дипломата, у Швейцарии нет проблем с имиджем, но главное, что у нее нет со своими основными партнерами разногласий по самым важным, основополагающим вопросам. Кристиан Венавезер (Christian Wenaweser), многолетний Постоянный представитель при ООН Княжества Лихтенштейн, с ней согласен. «Возможно, сейчас для Швейцарии наступило не самое лёгкое время, но я не думаю, что (все вышеупомянутые проблемы) окажут в итоге негативное влияние на репутацию этой страны в качестве участника Совета Безопасности ООН. Такие темы, как реэкспорт вооружений и активы олигархов, если и обсуждаются в штаб-квартире ООН, то в лучшем случае „на полях“ в качестве вопросов второстепенного характера».

Ричард Гоуэн (Richard Gowan), директор по связям с ООН влиятельной НКО «Международная кризисная группа» (International Crisis Group), говорит, что «конечно же, дипломаты в ООН тоже читают газеты, из которых они узнают о международной критике, высказываемой по поводу некоторых решений Швейцарии. Но в целом Берн воспринимается всеми в качестве надёжного партнёра Украины, страны, ставшей жертвой агрессии». Есть здесь и ещё одно, наверное, решающее обстоятельство: в то время как почти все европейские страны поддержали Киев и ввели свои санкции против России, на глобальном уровне дело обстоит совершенно иначе. 

Правительства многих стран мира не присоединились к санкциям, не считая войну России против Украины самой важной мировой политической проблемой, каковой она объективно является. Многое зависит от угла зрения. Это становится особенно ясно после разговоров в ООН с представителями разных регионов мира. Швейцарцы, когда слышат критику в свой адрес со стороны других государств, обычно или шокированы, или же по меньшей мере раздражаются и расстраиваются. Однако то, что в Швейцарии кажется идеальным штормом, в Нью-Йорке зачастую выглядит буквально бурей в стакане воды. Это касается и вопроса реэкспорта вооружений, и активов олигархов, и краха банка Credit Suisse. 

Гибель одного из крупнейших европейских банков способна была, конечно, несколько подмочить репутацию Швейцарии в качестве надежного мирового финансового центра, но вся эта история уж точно не нанесёт особенного вреда её политическому авторитету. Как говорит посол Николя де Ривьер, «мы внимательно наблюдали за историей с Credit Suisse, но мы также увидели, как быстро Швейцария нашла убедительное решение этой проблемы». Так что в итоге сейчас в Нью-Йорке трудно найти кого-то, кто не рассматривал бы работу Швейцарии в ООН в целом и в Совете Безопасности в частности в качестве реальной и очень весомой «добавленной стоимости».