Президент Иньяцио Кассис: такой же, как Швейцария

Keystone / Peter Klaunzer

Министр иностранных дел Иньяцио Кассис стал федеральным президентом. На должности министра он осваивался довольно медленно, в правительстве он, как кажется, находится в изоляции, его успехи малозаметны, проект заключения с ЕС Рамочного соглашения провалился. Но независимо от того, насколько оправданна или нет критика в его адрес, его карьера является хорошей иллюстрацией того, как на самом деле функционирует Швейцария.

Перевод Юлии Немченко, редактор Надежда Капоне.

«Гибкий», «изменчивый» — такими определениями награждают Иньяцио Кассиса швейцарские политики. Другие говорят, что он «флюгер» и «неуклюжий». Ничего нового, но если долго повторять одну и ту же характеристику, то она поневоле в итоге может и приклеиться, если и не на всегда, то надолго. А подобные отзывы о нем раздаются из федерального Берна как от крайне левых, так и со стороны крайне правых, включая и партию «Центр».

Один из спикеров партии социалистов по вопросам международной политики сказал как-то, что «он сначала с вами соглашается, а потом делает все наоборот. И это вызывает порой глубокое разочарование». Как и многие из тех, с кем мы говорили в ходе написания данного материала, этот человек не хочет, чтобы его имя было названо в прессе. А вот Роджер Кёппель (Roger Köppel), эксперт по международным отношениям правой Швейцарской народной партии (SVP), прямо отмечает, что «в рамках своего политического курса он слишком мало руководствуется принципами, уж очень он хочет оставаться избираемым». Элизабет Шнайдер-Шнайтер (Elisabeth Schneider-Schneiter), эксперт по вопросам международной политики от центристской партии Mitte, говорит, что «он хочет всем угодить, и это черта характера, которая в принципе вызывает уважение».

Пресс-секретарь И. Кассиса Михаэль Штайнер (Michael Steiner) считает, что президента «неправильно понимают. Его шеф — человек открытый, ориентированный на консенсус, он прислушивается к мнению собеседника. Просто удивительно, что в Швейцарии это воспринимается как импульсивность». Сам И. Кассис в своем графике времени для беседы с нами, правда, так и не нашел.

Поражение

Иньяцио Кассис, 60-летний уроженец кантона Тичино — типичный представитель швейцарской политической системы, исторически носящей непрофессиональный характер (в Швейцарии ее называют «милиционной»). Он довольно быстро занял высокую министерскую должность, на которую его швейцарская Либеральная партия (FDP) выдвинула словно шахматную фигуру, намереваясь при помощи такой кандидатуры гарантировать себе место в федеральном кабинете. А там он, не имея ровным счетом никакого опыта в дипломатии, взял себе самое, наверное, сложное досье последних лет — Рамочное соглашение с Европейским союзом. 

Которое в итоге потерпело полное поражение.

Описать с точки зрения журналиста эту «хронику объявленной смерти» оказалось не так-то просто. Мы опросили около двадцати политиков и дипломатов, а также наблюдателей и близких соратников И. Кассиса как из Берна, так и из кантона Тичино. Многие общались с нами только неофициально и анонимно: одни — потому что они работают в федеральной администрации, другие — потому что их личное мнение не соответствовало официальному нарративу. А третьи уже так часто критиковали И. Кассиса, что уже просто устали от этого и не хотели бы, чтобы их имена снова упоминались в этой связи. 

При всем политическом разнообразии источников складывается на удивление однородная картина: мы видим человека «приятного во всех отношениях», который довольно быстро сделал головокружительную политическую карьеру. Начало его работы в правительстве было многообещающим — он должен был «прояснить» типично швейцарские «стеснительные» отношения с Евросоюзом. Но именно эта проблематика и стала потом источником того самого разочарования, которое весьма ощутимо и в народе: по итогам опросов, проводимых ТРК SRG, самую низкую оценку популярности среди министров Федерального совета (правительства) почти всегда получает именно Иньяцио Кассис. Последняя оценка, полученная им этой осенью, была 3,1 балла из 5 возможных.

Шанс

Таково положение по состоянию на конец 2021 года. И вот теперь становится президентом Швейцарской Конфедерации: «новое назначение», производящее эффект света в конце тоннеля. А вдруг, в самом деле, будучи врачом и политическим экспертом одновременно и сбросив с себя европейское досье, он сможет выступить в роли объединяющей фигуры? Ведь, как следует из многочисленных, посвященных его избранию, публикаций в СМИ, этого хотели бы даже многие из тех, кто уже глубоко разочарован в нем. Почему? Потому что такая политика пошла бы сейчас весьма раздраженной самыми разными противоречиями стране только на пользу. 

Иньяцио Кассис сразу после избрания Президентом Швейцарской Конфедерации, 8 декабря 2021 года. Keystone / Peter Klaunzer

Но при этом все очень легко забывают: Иньяцио Кассис — это и есть сама Швейцария, он плоть от плоти ее, ее аватар на политической сцене. «Флюгер» и «неуклюжий». Ну так ведь Швейцария именно так и ведет себя всегда по отношению к ЕС! Один из высокопоставленных дипломатов описывает ситуацию примерно следующим образом: «Швейцария очень любезна и говорит всем, пожалуйста, будьте и вы с нами тоже любезны». В ответ она слышит простой вопрос: «Ок, все понятно, а чего же вы хотите конкретно?». Тогда Швейцария молчит. Ответа у нее нет.

Фишка в том, что его нет вообще.

Какого-либо движения хотя бы в каком-то четко предначертанном направлении тут нет — и это точно отражает европейский курс Швейцарии за все время пребывания И. Кассиса в правительстве начиная с 2017 и по 2021 год. Это страна, окопавшаяся в центре Европы, страна, исповедующая принцип «все будет иначе и все останется как было», принцип, который прямиком вытекает из системы, в рамках которой народ (инструментами прямой демократии) и парламент постоянно контролируют буквально каждый шаг правительства, причем в такой степени, что в итоге кабинет предпочитает вообще лучше ничего не делать.

Корни

Его отец, Луиджи Кассис, — крестьянин, впоследствии ставший страховым агентом. Дед — итальянский гастарбайтер, осевший в приграничной деревушке Сесса (Sessa) в кантоне Тичино. «Если растешь в семье, где три сестры и одна ванная комната, то поневоле научишься технике переговоров», —скажет позже И. Кассис. Мальчик заметно косит, его дразнят, называют «сорвиголовой». В возрасте 12 лет он лишился мизинца на правой руке, когда, падая с забора, зацепился за его острый зубец. В 15 лет он получил швейцарский паспорт, сохранив при этом итальянский.

И Кассис такой молодой! В 2002 году, на должности Главного Кaнтонального врача Тичино. Keystone / Karl Mathis

В 26 лет заработал в Цюрихском университете диплом врача, в 35 стал главным кантональным врачом в кантоне Тичино, а в 36 завоевал степень кандидата медицинских наук. Его мечта стать профессиональным джазовым трубачом не сбылась, но зато он становится главой Военно-санитарного управления Вооруженных сил (Oberfeldarzt или médecin en chef de l’armée). Иногда может закурить от нервов, но вообще-то он против табака. В 43 года — в его активе первая политическая должность в правлении общины Коллина д’Оро (Collina d’Oro), коммуны, насчитывающей 4 600 жителей, где он живет и сегодня, в пяти километрах от города Сесса.

А в 46 лет он становится депутатом большой палаты федерального парламента, Национального совета, и это довольно по швейцарским меркам поздно. «Он не был политиком, но мы видели в нем толковую кандидатуру, поэтому и включили его в наш партийный список», — вспоминает Фульвио Пелли (Fulvio Pelli), авторитетный политик, с 2009 по 2012 годы президент партии Либералов (FDP). Будучи партийным лидером, Ф. Пелли самого начала продвигал И. Кассиса по партийно-политической линии. Стартовав в роли статиста в избирательном списке, И. Кассис идет на повышение после того, как его коллега по партии Лаура Садис (Laura Sadis) переходит на работу в правительство кантона Тичино. «Он очень умный человек, он легко все схватывает», — говорит его покровитель Ф. Пелли.

Сентябрь 2010 года. Не имеющий почти никакого опыта работы в органах исполнительной власти федерального уровня и всего три года проработавший в Национальном совете Иньяцио Кассис, политический инстинкт которого еще только находится на стадии формирования, выставляет свою кандидатуру на должность федерального советника (министра). Как говорит он сам, он делает это «для итальянской Швейцарии». И набирает ровным счетом 12 голосов.

Дуализм

В отделении партии FDP по кантону Тичино существуют два блока. Один из них формируется за счет кадров, подросших в сфере финансовой индустрии города Лугано. Это «промышленно-либеральное» крыло. Второй блок, центром которого является Беллинцона, формируется из людей, разделяющих идею «культуркампфа», то есть выступающих в католическом Тичино за примат светского образа мысли. Этот блок можно условно назвать «прогрессивным». К нему относятся представители предпринимательских кругов, которые считают, что в обществе должно быть и поддерживаться социально-политическое и идейное равновесие. 

Иньяцио Кассис в этот дуализм не вписывается при всем желании. «Однозначно отнести его к одному из этих блоков и в самом деле было бы трудно», — говорит Ф. Пелли. Потому что И. Кассис хоть и католик, но он разделяет «рациональный» способ мышления, характерный скорее для протестантов, и верит в идеи Гуманизма. В «Федеральной комиссии по вопросам противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД» (Eidgenössische Kommission für Aidsfragen) он активно выступал против общественной стигматизации гомосексуалов. Он разделяет бюргерские идеалы, но при этом выступает за легализацию каннабиса, что характерно скорее для политика с левыми взглядами.

Открытый живой ум, быстрый, прагматичный — и это всё о нем. Альберто Бондольфи (Alberto Bondolfi), авторитетный швейцарский эксперт в области этики, тесно сотрудничавший с И. Кассисом во времена его работы в комиссии по СПИДу, вспоминает, что «в начале он был Беллинцоной, а потом стал Лугано». Это и есть И. Кассис, человек, который способен меняться.

Индивидуалист

Однако объективно сложившаяся картина доказывает и другое: И. Кассис с самого начала все никак не смог найти себе правильного места в какой-либо из систем. У него не было сети партнеров и контактов. Когда позже он будет вести свою кампанию по выборам в Национальный совет, он будет делать это от имени партии. Но его предвыборные агитационные плакаты — это не стандартные заготовки, которые используют все остальные. Он создает свой собственный имидж. Он индивидуалист, и именно это обстоятельство и стало источником его успеха. 

Связи у него прежде всего внутри самой партии FDP: Иньяцио Кассис осенью 2021 года с партийными соратниками Андреа Карони (Andrea Caroni), справа, и Беатом Вальти (Beat Walti). Keystone / Peter Klaunzer

Иньяцио Кассис — это и есть Швейцария. Когда он, будучи еще ребенком, потерял палец, отец просто привез его в больницу, а сам уехал. Маленький Иньяцио три часа просидел в одиночестве в полутемной приемной в ожидании операции. «Я рано научился сам заботиться о себе», — скажет он потом в интервью газете Blick в 2017 году. «Создается впечатление, что в правительстве и в федеральной администрации его почти никто не поддерживает», — говорит политолог Клод Лоншан (Claude Longchamp). Будучи федеральным советником (министром), И. Кассис так и не создал себе альянса людей, которые могли бы помочь ему в трудную минуту.

Но так ли это? «В самой FDP и вне ее на самом деле много людей, которые его поддерживают и не обращают внимания на постоянные нападки, идущие слева», — считает Фульвио Пелли, имея в виду, в частности, и себя тоже. К тому же известно, что швейцарскому министру иностранных дел активно ассистирует и помогает советами Каспар Виллигер (Kaspar Villiger), бывший министр от FDP, при котором Швейцария вступила в ООН. «Это так, но другие члены правительства все равно имеют куда более разветвленную сеть контактов, а особенно вне собственных ведомств», — отмечает К. Лоншан. Но если повторять постоянно некую характеристику, то она рано или поздно, как гоголевский Нос, обретает собственную жизнь.

Например в СМИ, где эта тема всплывает постоянно, словно надоедливый рефрен:

«Кассис один дома» (Cassis allein zu Haus — газета Tages-Anzeiger, март 2019 г.)

«Кассис один дома» (Cassis allein zu Haus — газета Blick, апрель 2021 г.)

«Кассис и его одинокая миссия» (Cassis auf einsamer Mission — газета NZZ, ноябрь 2021 г.)

Отступление

С тех пор как федеральное правительство похоронило проект Рамочного соглашения с ЕС, такого рода мантры начали повторяться с еще более сильным нажимом. Внешнеполитический комитет большой палаты парламента в унисон заявляет, что И. Кассис, де, «сжег все мосты», ведущие к политическому решению вопроса. Люди, которые относятся к нему с симпатией, сейчас тоже воспринимают его как человека уже «менее спонтанного» и «более замкнутого». «СМИ порой очень жестко на него наезжали, иногда это было просто непорядочно», — говорит Криста Марквальдер (Christa Markwalder), коллега И. Кассиса по партии и депутат Национального совета со специализацией по внешнеполитическим вопросам.

А другие рассказывают про то, как И. Кассис буквально вышел из себя в момент, когда на него просто обрушились критические вопросы по поводу европейского досье. Это было летом 2021 года, члены внешнеполитического комитета интересовались, почему правительство похоронило Рамочное соглашение с ЕС, даже не спросив об этом парламент. «Слушайте, мы здесь с вами не в Федеральном суде»! Таков был его раздраженный ответ. Левые говорят, что, став каким-то уж очень нервным, он превратил МИД в осажденную крепость, этакий «вагенбург» (Wagenburg: европейское передвижное полевое укрепление из повозок в 15–18 веках, — прим. ред. рус.). Михаэль Штайнер, пресс-секретарь И. Кассиса, вполне может понять разочарование членов внешнеполитического комитета парламента. 

Многие депутаты и в самом деле долго и очень интенсивно занимались подготовкой этого соглашения. «А потом правительство его похоронило. Это означает полную цезуру, начало качественно нового этапа. Но не забудем, что данное решение было принято правительством в полном составе и после консультаций с внешнеполитическими комитетами палат парламента», — говорит М. Штайнер. «А потом, после того как с Рамочным соглашением было покончено, министр Кассис провел как в Швейцарии, так и в странах ЕС большую разъяснительную работу. Так что утверждение, что он якобы спрятался в своем оборонительном „вагенбурге“, не соответствует действительности».

И все же какой это контраст по сравнению с тем, каким он был на должности парламентария в Берне! Его считали чуть ли не образцом тичинской задушевности, он работает по своему основному профилю — медстрахование и дома престарелых, он профессиональный лоббист с годовой зарплатой в 300 000 франков. Он работает во влиятельных комиссиях, становится главой фракции FDP в парламенте. Тогда он демонстрировал миру свои лучшие стороны, убедившие многих, что если из всех кандидатов (на должность министра) выбрать именно его, то ошибкой это не будет. Он ведь владеет сразу несколькими языками и он стал бы прекрасным посредником между языковыми регионами, он «очень приятный» и «компанейский тип». К тому же обращают на себя внимание его «острый ум» и «впечатляющая уверенность во всем том, что он делает».

На дворе 2017 год. За освобождающееся место партии FDP в правительстве идет борьба. Либералам нужна «тефлоновая» кандидатура, от которой отскакивала бы любая критика. Решение партия находит в швейцарской традиции особого внимания к языковым меньшинствам. Такая традиция образует опору страны, понимающей себя в качестве «политической нации». Она объединяет страну. А итальянская Швейцария вот уже 18 лет не имеет представительства в кабинете. И так при помощи южанина Иньяцио Кассиса FDP удается отстоять свое кресло в правительстве. Как утверждает Фульвио Пелли, именно партия выдвинула его кандидатуру, а не наоборот, не он навязал себя партии.

Но есть тут одна тонкость: парламент в Швейцарии никогда не выбирает в федеральные советники (министры) того, кто не поработал в частном секторе экономики или в органах исполнительной власти хотя бы кантонального уровня и не доказал, что он может и умеет руководить. Иньяцио Кассис приводит в качестве доказательства своей дееспособности тот факт, что он является руководителем фракции своей партии. Именно он твердо ведет товарищей по партии «верной дорогой» и в нужном направлении. Весной 2017 года во время парламентских дискуссий на тему пенсионной реформы в Швейцарии именно майор швейцарской армии И. Кассис «строит» свою фракцию, которая потом решительно говорит «нет» всем этим планам.

Это голосование стало его госэкзаменом на звание «магистра политических наук и лавирования». Экзамен был блестяще сдан, а по престижному проекту социал-демократов, возглавляемых министром внутренних дел Аленом Берсе (Alain Berset, курирует социальный блок и здравоохранение) был нанесен мощный удар. Пенсионная реформа Берсе терпит поражение. Президент Социал-демократической партии Кристиан Левра (Christian Levrat) страшно возмущен. Иньяцио Кассис становится его личным врагом. Все понимают: если теперь Кассис захочет стать еще и федеральным советником и войти в кабинет, то на поддержку слева он может теперь даже и не рассчитывать. Так что теперь голоса надо набирать справа. Он вступает в оружейное объединение Pro Tell и ни с того ни с сего вдруг отказывается от итальянского гражданства. Никто его к этому не принуждал, но, должно быть, он поступил так потому, что опасался негативных публикаций в СМИ. Из объединения Pro Tell он, правда, тоже потом уходит.

Ловушки

Одновременно он настойчиво предлагает свои услуги фракции Швейцарской народной партии (SVP) и обещает всем противникам членства Швейцарии в Евросоюзе обширную программу соответствующих действий. «Никакого рамочного соглашения с ЕС, никакой синхронизации права, никаких „чужих судей“. Это все были его личные высказывания», — вспоминает тогдашний президент SVP Альберт Рёшти (Albert Rösti). Итак, все ловушки были расставлены еще до того, как Кассис стал министром. 

Кратковременное членство в оружейном объединении и отказ от итальянского паспорта приносят ему репутацию оппортуниста, от которой ему никогда уже, как видно, не избавиться. К тому же он, проводивший в прошлом политику полного сердечного согласия со всеми политическими силами, основательно поссорился с социал-демократами. Допустив правый уклон, он потерял центр. И еще: на предстоящих выборах правительства он будет целиком и полностью зависеть от поддержки правой SVP.

Разрыв

То, в какой степени он сделал себя заложником SVP, проявится через год, в 2018 году. В правительство избирается Карин Келлер-Суттер (Karin Keller-Sutter), коллега И. Кассиса по партии FDP. Она стремилась получить освободившееся министерство экономики, но на это министерство претендует уже Ги Пармелен (Guy Parmelin) от SVP. Оба они хотят получить это ведомство любой ценой. Спор вокруг этой должности становится «гибридной войной заместителей» между народниками (SVP) и либералами (FDP). Министерство экономики — классическая вотчина либералов. Во вновь сформированном правительстве, что уже само по себе редкость в истории, должно пройти голосование по вопросу распределения министерских портфелей. И что же? Кассис голосует за кандидата от SVP, против своей коллеги по партии. 

С коллегой по кабинету и партии Карин Келлер-Суттер (Karin Keller-Sutter), август 2021 года. Keystone / Peter Klaunzer

Такое вероломство приводит к глубокому конфликту, который не исчерпан и по сей день. Карин Келлер-Суттер, как поведали нам независимо друг от друга многие источники из ее окружения, уже давно даже и не пытается скрывать свое личное «мнение» насчет Иньяцио Кассиса. И это мнение очевидно. Ноябрь 2017 года. Иньяцио Кассис становится начальником Департамента / Министерства иностранных дел. С высоты сегодняшних дней такое распределение министерств выглядит прелюдией к классической комедии положений: профессиональный экономист и квалифицированный дипломат Ален Берсе (прошел отборочный конкурс на замещение дипдолжностей в МИД) занимается теперь в стране пандемией. А врач-специалист и эксперт в области народного здравоохранения — европейской политикой.

Как же так получилось? У Кассиса были все необходимые знания для того, чтобы возглавить Министерство внутренних дел, которое в Швейцарии занимается действительно внутренними делами (социалкой, здравоохранением, культурой), но социал-демократы не хотели допускать правого либерала к социальным вопросам даже на пушечный выстрел, к тому же «никто не хотел умирать» и брать на себя «расстрельную» сферу иностранных дел. Свобода действий и творчества в швейцарском МИДе ведь очень ограничены. Это не то министерство, что постоянно снабжает парламент и народ новыми идеями. Помощь развивающимся странам и дипломатия — это марафон, а не спринт. «Внешнюю политику в Швейцарии традиционно не любят», — добавляет Фульвио Пелли. «Никто не хотел брать на себя Департамент иностранных дел. А он взял». Кроме того, как и в Министерстве обороны, в Департаменте иностранных дел царит ярко выраженный корпоративный дух солидарности. Военные и дипломаты работают совсем не так, как обычные чиновники и служащие: они следуют собственным нормам, идеалам и правилам.

Друг Израиля

И. Кассис быстро это понимает и берет себе в качестве генерального секретаря бывшего шефа швейцарских спецслужб Маркуса Зайлера (Markus Seiler), человека умного, хорошего тактика и опытного руководителя. Тут стоит знать и помнить, что в МИД Швейцарии существует — это известно из различных источников — конфликтная ситуация в отношении самого важного вопроса швейцарской дипломатии: как ты относишься к Ближнему Востоку? Попросту говоря, вопрос стоит ребром: ты за Палестину или ты за Израиль? Эта линия разлома четко совпадает с вечным противостоянием в стране левых и правых.

Либерал М. Зайлер, тоже член FDP, слывет верным другом Израиля, как и сам И. Кассис. Его назначение и новая, дружественная по отношению к Израилю, политика МИД будет определять и кадровую политику ведомства на ближайшие годы. Такой курс приведет к резким нападкам на И. Кассиса, организованным главным образом через прессу. Тот, кто разделяет его линию, хвалит его за мужество и стойкость. А тот, кто ее не разделяет, в ближайшие годы будет искать (и находить) поводы, чтобы снабдить СМИ материалами для негативных заголовков. Однако основным недостатком в назначении М. Зайлера многие считают другое: а именно, он происходит не из дипломатических кругов, а из спецслужб.

Был бы он дипломат, считают многие, он бы уже только в силу особенностей этой профессии попытался сковать альянсы с другими министерствами / департаментами. Кроме того, спецслужбист, который пытается донести планы И. Кассиса до народа? Как хотите, но Маркус Зайлер в этой функции выглядел «не тем человеком», который находится «не на своем месте». Счет за эти промахи прилетел очень быстро. И. Кассис был с самого начала намерен разрушить царящее в его Департаменте «стадное чувство», проистекающее из «одного определенного мировоззрения». Об этом он расскажет позже в интервью правому еженедельнику Weltwoche, рупору SVP. «Он хотел положить конец „левой эре“, возникшей в министерства при М. Кальми-Ре», — считает Фульвио Пелли. Однако часть дипкорпуса поднимает мятеж. Начинаются разного рода утечки информации, поднимается шум в прессе. В Департаменте иностранных дел, пишет один из бывших дипломатов, тайно правит «Распутин» и зовут его Маркус Зайлер. И. Кассис начинает наводить порядок. Кадры следуют кадровые перестановки, Кассис консолидирует свои ряды; вероятно, тогда и возникают первые кирпичики фундамента того самого «вагенбурга».

Switzerland first

Но гораздо раньше боком вышел Иньяцио Кассису его конфликт с Кристианом Левра, президентом социал-демократов. После первых неуверенных шагов И. Кассиса на международной арене — а это была его встреча с тогдашним президентом Еврокомиссии Жан-Клодом Юнкером (Jean-Claude Juncker) — К. Левра назвал Кассиса «практикантом». На радость Левра и быстро растущей толпе критиков И. Кассис совершает и еще несколько ошибок. Он недипломатично высказывается о роли Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР/UNRWA) в рамках ближневосточного конфликта (оно, мол, не «часть решения, а часть проблемы»), а в Замбии он опускается в шахту и пишет в Твиттере сообщения, которые выглядят рекламой швейцарского сырьевого концерна Glencore. 

К тому же И. Кассис старается перестроить внешнюю политику Швейцарии и превратить ее в своего рода внешнеэкономическую политику. «Он более плотно увязал ее с потребностями экономики и миграционной политики», — подытоживает опытный швейцарский дипломат и автор ряда специализированных монографий по истории дипломатии Пауль Видмер (Paul Widmer).

Как там было? America first? В нашем случае — Switzerland first.

Издание Sonntagsblick спрашивает: «То есть вы еще более правый, чем даже предполагалось»?

Иньяцио Кассис отвечает: «Нет. Всем было с самого начала известно, кто я такой. Поэтому-то левые за меня и не голосовали».

Модератор

С самого начала И. Кассис увлеченно работает над скорейшим завершением переговоров с Брюсселем по Рамочному соглашению. Он берет на должность главного переговорщика новое лицо, но и сам он тоже остается в прямом диалоге с европейцами. Его брюссельский визави — еврокомиссар Йоханнес Хан (Johannes Hahn), опытный дипломат. Они часто встречаются лично, много общаются по телефону, И. Кассис приглашает Й. Хана к себе в Тичино в гости. В Твиттере между ними вскоре появляется обращение «друг». Через полгода для Й. Хана швейцарец уже был просто «Иньяцио».

Задача любого лоббиста — налаживать связи, искать возможности и выгодные исходные положения для того, чтобы соблюсти свои интересы. «Он всегда был политиком консенсуса, нацеленным на объединение», — говорит Ф. Пелли. Оба аспекта — поиск связей и создание консенсуса — стали в рамках переговоров с ЕС характерными для Кассиса-политика особенностями его курса. Да и по отношению к швейцарской общественности он берет на себя роль модератора, можно даже сказать — медиатора. Он внимательно прислушивается к потребностям и запросам, посредничая между порой весьма разнонаправленными интересами Швейцарии и Евросоюза. «Внешняя политика — это у нас всегда еще и внутренняя политика». Таково убеждение И. Кассиса. Но теперь его собственная сильная сторона становится его слабостью. Ведь тот, кто хочет быть модератором и одновременно представлять какую-либо четкую позицию, в итоге оказывается «промеж всех стульев». 

Образцом такой ситуации стали сказанные им в июне 2018 года слова относительно так называемых «фланкирующих мер», призванных оградить рынок труда и заработной платы Швейцарии от наплыва дешевой европейской рабочей силы. В типичной манере телеведущего он скажет тогда, что «Евросоюз должен быть готов, как и Швейцария, перепрыгнуть через свою собственную тень». Это высказывание считается теперь решающей вехой в долгой и печальной истории Рамочного соглашения. Создалось впечатление, что И. Кассис готов отказаться от твердой защиты швейцарского рынка заработной платы. Тем самым он переступил важнейшую «красную линию» в отношениях Швейцарии и ЕС. Профсоюзы были в ярости. Левые окончательно перешли в лагерь противников министра. «Именно тут и находился источник динамики, приведшей в итоге к прекращению Берном переговоров с ЕС по Рамочному соглашению», — указала тогда в своей аналитической публикации цюрихская газета Tages-Anzeiger.

Недоумения 

Насколько же велика доля его вины в том, что Швейцария так и не добилась подписания с Евросоюзом этого документа? Все, с кем мы говорили, придерживаются единого мнения: здесь есть очевидная общая ответственность, ведь в конце концов он был только одним из семи федеральных советников (членов кабмина). «Соглашение могло бы быть подписано, но при другом раскладе (политических сил)», — считает Элизабет Шнайдер-Шнайтер (Elisabeth Schneider-Schneiter, партия «Центра»). Но что это означает конкретно? «Если бы Карин Келлер-Суттер возглавила тогда Министерство экономики, то она, вероятно, все-таки поддержала бы его в рамках усилий МИД по подписанию Рамочного соглашения».

Однако определенную долю недоумения Брюсселя насчет того, чего же все-таки хочет Швейцария, следует отнести непосредственно и на счет И. Кассиса, и доля эта немалая. Напомним, что на 23 ноября 2018 года Брюссель назначил завершение процесса согласования и подписания Рамочного соглашения. И. Кассис тайно встречается в Цюрихе с еврокомиссаром Йоханнесом Ханом. Он снова действует как главный переговорщик. Делегация из Брюсселя усиливает давление. Феликс Э. Мюллер (Felix E. Müller), автор монографии «Краткий курс истории Рамочного соглашения» (Kleine Geschichte des Rahmenabkommens) описывает эту встречу на страницах газеты NZZ следующим образом: «Команда Й. Хана то и дело созванивалась с Брюсселем, чтобы подстраховаться и быть уверенной в своих тылах. Швейцарская сторона этого не делала, из чего дипломаты Евросоюза пришли к выводу, что те позиции, которые озвучивал И. Кассис, были уже согласованы им со всем правительством Конфедерации».

Первая встреча с еврокомиссаром Йоханнесом Ханом в январе 2018 года в Давосе на Форуме. Keystone / Gian Ehrenzeller

А потом — какой сюрприз! — делегация ЕС кладет на стол перед швейцарцами окончательный вариант текста Рамочного соглашения. С некоторыми его формулировками в швейцарской делегации согласны далеко не все. «Но у них не было ровным счетом никаких шансов доложить свои сомнения, потому что министр их просто об этом не спрашивал. В итоге Кассису, переговорщику без дипломатического опыта, нажим Брюсселя оказался просто не по плечу», — пишет Феликс Э. Мюллер.

Итог. Новая надежда

После этого наступает ледниковый период. Ни левые, ни правые, ни Брюссель, ни Берн — никто не решается сделать следующий ход. И. Кассис использует время, чтобы расставить новые акценты в рамках помощи развивающимся странам, сформировав 11-миллиардный пакет мер и проектов. Новые приоритеты намечает он и во внешней политике — теперь это Китай и Ближний Восток. Все это он без проблем проводит через парламент. Помимо этого, он продолжает расширять сеть внешнеполитических представительств Швейцарии. Он проводит четко сформулированную либеральную внешнюю политику, сопровождаемую непрерывной критикой. 

И. Кассис, председатель парламентской фракции FDP, 2015 год. © Keystone / Gaetan Bally

Сейчас роль и итоги работы Иньяцио Кассиса на должности главы МИД измеряются по успехам в сфере вопросов, решающих для судьбы Швейцарии. Имеется в виду прежде всего европейское досье, которое с самого начала было «миссией невыполнимой». Именно поэтому — а также еще и потому, что все его предложения на эту тему находят в правительстве все меньше и меньше поддержки — в год своего президентства он, вероятно, с удовольствием постарается передать эту строительную площадку кому-нибудь другому, обратившись к более приятным делам, а именно к укреплению своего внутриполитического имиджа. Ведь министерское кресло его партии в федеральном правительстве снова зашаталось, даже куда сильнее, чем когда-либо в прошлом. Речь сейчас идет о его должности. 

Сегодня И. Кассис ведет более открытую политику, он стал более доступным для проблем левого лагеря. С Китаем он ищет диалога на тему прав человека, в целом же он считает очень важной темой развитие системы многосторонних политических, деловых и торговых связей. Женева Международная, цифровая дипломатия, Всемирный водный форум в Африке — таковы его приоритеты. Новые приоритеты для швейцарской внешней политики он видит в регионе Юго-Восточной Азии, а также в США. Уже практически всё готово для места Швейцарии в Совете Безопасности ООН, может быть, ему удастся стать посредником в украинском кризисе. Все это делает его самого и его министерство более популярными, есть новая надежда на то, что он сможет вернуть себе симпатии левых и центра. Злые языки теперь говорят, что Кассис уже начал свою предвыборную кампанию. «Изменчивый»: этот эпитет закрепился за ним похоже уже навсегда. На это пресс-секретарь Кассиса Михаэль Штайнер отвечает, что его шеф «практикует в жизни то, что составляет суть швейцарской политики, а именно компромисс». Он такой же, как и его страна.