Швейцария будет импортировать «этически чистую» еду?

На юге Испании мигранты убирают урожай овощей за пару франков в час. Потом эти продукты попадают на прилавки европейских супермаркетов. Reuters

Всегда ли Вы знаете, откуда взялся «сырный продукт» в вашей корзинке в супермаркете? Народная законодательная инициатива «Fair Food» требует, чтобы на тарелки швейцарцев попадала только «этически чистая» еда, то есть чтобы потребляемые в стране продукты питания производились всегда только в соответствии с самыми строгими этическими и социальными стандартами и нормами. С точки зрения авторов инициативы, только так современное общество способно перевести потребление на рельсы устойчивого развития. Противники инициативы полагают, что всё это утопия, которая еще дорого обойдётся потребителям.

Народная законодательная инициатива Внешняя ссылка«За продукты питания здоровые, экологически чистые и произведённые в соответствии с самыми строгими этическими и социальными стандартами и нормами» («Für gesunde sowie umweltfreundlich und fair hergestellte Lebensmittel») требует, чтобы в Швейцарию импортировались только такие продукты питания, то есть чтобы еда на тарелках швейцарцев удовлетворяла всем самым строгим экологическим и социальным стандартам.

Швейцария как государство обязана, согласно этому законопроекту, стимулировать производство продуктов питания в условиях соблюдения экологических и правозащитных норм, причём условия содержания сельскохозяйственных животных, продукцию которых поставщики собираются экспортировать в Швейцарию, должны соответствовать современным этическим нормам защиты интересов и здоровья животных. Голосование по данной инициативе, автором которой стала расположенная на левом фланге политического спектра швейцарская «Партия Зелёных» (Grüne Partei der Schweiz), состоится 23 сентября 2018 года.

Идея такой инициативы возникла в Швейцарии примерно в 2013 году, когда по Европе прокатился целый ряд продуктовых скандалов. Тогда, в частности, выяснилось, что во многих готовых и свежезамороженных продуктах и блюдах, например в лазанье, вместо говядины содержалась конина. Эти продукты пришлось спешно убирать с полок магазинов. Кроме того, примерно в то же время европейские СМИ опубликовали ряд громких репортажей о том, как и в каких условиях организовано производство фруктов и овощей в южно-испанском регионе Альмерия, который часто называют «огородом Европы». Клубника, помидоры и баклажаны выращиваются там в гигантских теплицах, обслуживают которые в невероятно тяжёлых условиях беженцы и мигранты за два-три франка в час.

Народная законодательная инициатива «Fair Food» требует внести изменения в Статью 104, пункт «а» федеральной Конституции Швейцарии и дополнить перечень компетенций федерального центра задачей «поддерживать и развивать ассортимент качественных продуктов питания, произведённых в соответствии с самыми строгими техническими правилами и этическими нормами». Продукты и необходимое для их производства сырьё должны производиться на основе природо- и ресурсосберегающих технологий, сельскохозяйственные животные должны содержаться в благоприятных и достойных условиях, условия работы должны соответствовать современным условиям и стандартам в области охраны труда.

Кроме того, в соответствии с обновлённой статьёй 104а Конституции, федеральный центр обязан будет сформулировать критерии формирования и выполнения всех вышеперечисленных условий, каковые должны действовать как для швейцарских, так и иностранных производителей продуктов питания. Напомним, что Швейцария была первой страной в мире, запретившей еще в 1981 году клеточное содержание кур-несушек, однако импорт в Швейцарию яиц, произведённых в условиях массового содержания домашней птицы, до сих пор разрешён, пусть даже такие яйца и должны иметь на упаковке соответствующую маркировку. То же самое касается гусиной печени, лягушачьих лапок или изделий из натурального меха: в Швейцарии производить их нельзя, но импорт соответствующих товаров все еще возможен.

Если данная инициатива будет принята, то тогда импорт продуктов питания и товаров, не соответствующих швейцарским нормам, будет запрещён. Федеральный центр будет обязан разработать комплекс надзорно-контрольных мер, с помощью которых власти обеспечили бы неукоснительное соблюдение всех вышеуказанных новых норм и правил. Кроме того, центр должен был бы гарантировать реализацию мер по снижению степени негативного воздействия на окружающую среду логистических процессов, связанных с упаковкой, транспортировкой и хранением продуктов питания и кормов, а также принять меры противодействия нерациональному и нецелесообразному использованию, пустому разбазариванию и преждевременной утилизации еще вполне годных продуктов питания.

Мнение правительства Швейцарии

Правительство Швейцарии, Федеральный совет, рассматриваетВнешняя ссылка данную инициативу в качестве совершенно бессмысленной затеи. Он подчеркивает, что сейчас Швейцария уже сама производит примерно половину необходимых ей продуктов питания. И эти продукты уже сейчас, по меньшей мере в теории, должны удовлетворять все самым строгим требованиям, предъявляемым к безопасности, качеству, а также к обеспечению производства на условиях устойчивого развития. В федеральной Конституции содержится требование к сельскому хозяйству страны — быть экологичным и работать с соблюдением всех социальных норм и стандартов.

Поэтому правительство считает, что большинство требований, выдвигаемых в рамках инициативы, уже реализовано и дальнейшие поправки к Конституции не нужны. Что касается импорта продуктов питания, то правительство указывает на то, что Швейцария уже сейчас активно участвует на международной арене в работе по формулированию международных стандартов, на основе которых можно было бы обеспечить производство экологически чистых продуктов питания. Кроме того, реализация инициативы может вступить в противоречие с международными соглашениями, подписанными Берном. В частности, могут возникнуть проблемы в связи с обязательствами Швейцарии, проистекающими из факта ее участия во Всемирной торговой организации (ВТО).

Наконец, реализация инициативы потребовала бы создания весьма неповоротливой и дорогостоящей системы бюрократического контроля и надзора за соблюдением всех новых норм и стандартов, что привело бы к дальнейшему росту и без того высоких швейцарских розничных цен на продовольствие. Поэтому правительство предпочитает делать ставку на гласность в смысле полного информирования потребителей о месте и условиях производства того или иного продукта. «Если импортируемые продукты не соответствуют стандартам Швейцарии, это в обязательном порядке должно быть отмечено на упаковке», — заявил недавно министр внутренних дел Ален Берсе (Alain Berset, курирует здравоохранение) в интервью Западно-швейцарскому радио и телевидению (Radio Télévision Suisse, RTS). Запреты же в либеральной Швейцарии никогда и никому еще не были по душе.

Мнение парламента

Не выглядит убедительной инициатива и в глазах швейцарского федерального парламентаВнешняя ссылка. Национальный Совет (малая палата парламента) отклонил эту народную инициативу 125 голосами против 37 и при 23 воздержавшихся. В Совете кантонов (малой сенаторской палате) против нее было подано 32 голоса, только 3 голоса были «за» при 9-ти воздержавшихся депутатах. Во время парламентских дебатов «Партии Зелёных» пришлось отстаивать свой законопроект в одиночку, на помощь ей никто не пришёл.

Почти все депутаты всех фракций были против инициативы, исходя из того, что на референдуме 24 сентября 2017 года народ Швейцарии большинством в 79% одобрил уже одобрил поправки в ст. 104а Федеральной конституции, предусматривавшие некоторые новые положения, призванные обеспечить долгосрочную безопасность на рынке продуктов питания. Поэтому принимать какие-то дополнительные меры в данной сфере не следует. 

Кроме того, Fair-Food-Initiative фактически расширяет круг полномочий и задач федерального центра, а в Швейцарии, стране последовательного федерализма, изначально действовал и продолжал действовать принцип «кантональной презумпции компетенций». Поэтому можно почти точно исходить из того, что этот законопроект будет народом на референдуме провален убедительно.

Перевод на русский: Юлия Немченко