Автолюбители — дойные коровы страны?

Согласится ли народ с предложением использовать налог на минеральное топливо исключительно на цели финансирования дорожных проектов? Keystone

Дорожная инфраструктура — это становой хребет любой развитой экономики. Совсем недавно на февральском референдуме народ Швейцарии одобрил строительство второй «трубы» Сен-Готардского автомобильного тоннеля, а потому транспортное лобби решило ковать железо, пока горячо, и вынесло на очередной референдум законодательную инициативу под веселым названием «Инициатива против превращения автомобилистов страны в дойных коров». За шуточным на вид вопросом скрывается довольно значительная сумма, ежегодно собираемая в рамках налога на минеральное топливо. Куда и как тратить эти деньги и причем тут коровы? Подробности в нашем материале.

Швейцария — страна автомобилей и автомобилистов. Пешеходов здесь любят, но и автолюбители тоже вниманием не обделены. Строительство сети скоростных автодорог в Швейцарии, в отличие от Германии, началось гораздо позже, в конце 1950-х годов, однако в настоящее время страна обладает довольно плотной сетью дорогВнешняя ссылка федерального, кантонального и общинного подчинения, позволяющей с комфортом добраться до самых отдаленных уголков Конфедерации.

Автолюбители в Швейцарии — это не только мощный класс потребителей, но еще и надежный источник поступления солидных налоговых средств. Разного рода налогов и сборов они платят в год на общую сумму в 7,2 млрд. франков, а некоторые отраслевые объединения и союзы утверждают даже, что сумма эта может доходить и до 9 млрд франков в год, но это, наверное, если только учитывать еще и НДС. Так или иначе, тот, кто платит, разумеется, хочет знать, куда идут его деньги.

И вот тут выясняется, — по крайней мере, так считают объединения автолюбителей, — что этими деньгами, там, наверху, на уровне федерального центра, распоряжаются все, кому не лень, затыкая «автомобильными деньгами» разного рода бюджетные прорехи, часто возникающие по причинам весьма субъективным, а попросту говоря, из-за управленческих ошибок чиновников. И это притом, что ситуация с дорогами в Швейцарии грозит выйти из-под контроля.

Имеется в виду хронический дефицит средств, выделяемых на ремонт и реконструкцию существующей дорожной сети. Именно поэтому автомобильное лобби решило объединить усилия и предложить народу Швейцарии законодательную инициативу под многообещающим названием «Initiative für eine faire Verkehrsfinanzierung» или «Инициатива в пользу справедливого финансирования проектов в области дорожной инфраструктурыВнешняя ссылка».

Дорис Фиала (Doris Fiala). Keystone

В центре законопроекта находится предложение те средства, которые поступают в рамках сбора налога на минеральное топливо (Mineralöl-Steuer), а это без малого 3,5 млрд франков в год, целевым образом направлять не на затыкание дыр, возникающих по вине чиновного головотяпства, а исключительно на нужды дорожного строительства. В настоящий же момент статусом «целевых средств» обладают только 1,5 млрд франков в год из общей суммы собираемого налога на минерального топливо. Вторые 1,5 млрд просто утекают в федеральный бюджет и растворяются там без остатка.

«Такое положение нетерпимо», — говорят сторонники и авторы «Инициативы в пользу справедливого финансирования проектов в области дорожной инфраструктуры». «Мы не желаем, чтобы автомобилистов превращали в дойных коров и за их счет затыкали бюджетные дыры». И поскольку официальное название законопроекта оказалось слишком длинным, сокращенный «молочно-коровий» вариант его имени («Milchkuh-Initiative») очень быстро подхватили журналисты и сделали его популярным и широко используемым в политике и в СМИ.

Начиная с 1960-х гг. налоговая нагрузка на автолюбителей в Швейцарии возросла в шестикратном размере, утверждают авторы инициативы. «Федеральный бюджет формируется за счет них на 1/6 часть, при этом львиная доля этих очень немаленьких денег идет куда угодно, но только не на строительство новых дорог и не на ремонт и реконструкцию старых. Вместо этого эти миллионы используются нецелевым способом, для финансирования других задач. А я хочу буквальным образом знать, куда и как тратится каждый франк из этих денег», — говорит Дорис Фиала (Doris FialaВнешняя ссылка), член инициативного комитета и депутат Национального совета, большой палаты федерального парламента, от Цюрихской организации партии швейцарских либералов (FDP.Die Liberalen).

Дорис Фиала подчеркивает, что она не намерена как-то ущемлять интересы общественного транспорта, однако в ее планах добиваться сбалансированного и «справедливого» характера финансирования транспортно-дорожных проектов в стране. Больше же всего ее возмущает практика перекрёстного финансирования железнодорожных проектов за счет денег, полученных из карманов автомобилистов.

«Автодороги остаются в стране важнейшим видом транспортной инфраструктуры. Перевозки пассажиров на 75% происходят в стране по автодорогам. Как ни странно, но на долю железных дорог приходятся только 19% от общего пассажиропотока в Швейцарии, ведь не забудем, что дорогами пользуются не только частные автомобили, но еще и велосипедисты, рейсовые автобусы, почтовые автомобили. Даже трамвай вроде бы и ездит по рельсам, но сами-то они проложены на улице, на дороге. И все равно, дорожная инфраструктура у нас в стране все еще финансируется, можно сказать, по остаточному принципу».

Дорога в никуда?

Несмотря на то, что автомобилисты давно уже по факту стали «дойными коровами нации», они все чаще и дольше стоят в пробках, и это при том, что точность — это в наши дни вежливость не только королей, но и успешных деловых людей. «Несмотря на рост налоговой нагрузки и на очевидный рост востребованности асфальтовых дорог, проекты в области санации транспортных автомобильных путей и их дальнейшего развития финансируются в совершенно недостаточном объеме. Это самая настоящая преступная халатность», — утверждает автомобильное лобби.

Эви Алеман (Evi Allemann). Keystone

Эви Алеман (Evi AllemannВнешняя ссылка), депутат Национального совета от бернской организации партии социал-демократов (SP), не воспринимает все эти аргументы всерьез и считает, что в данном случае мы имеем дело ни с чем иным, как с «беспочвенными требованиями и жалобами автомобильного лобби, старающегося разжалобить законодателей и выдоить из них как можно больше денег в свой карман».

Будучи президентом влиятельного «Швейцарского транспортного клуба» («Verkehrsclub der Schweiz» — «VCSВнешняя ссылка»), она указывает, что в последнее время пользование личным автотранспортом в стране заметно подешевело, в то время как тарифы на услуги общественного транспорта выросли по меньшей мере на 30%. (В частности, в Берне, часовой билет на пользование всеми видами наземного общественного транспорта стоит 4,80 шв. фр. или примерно 340 рублей по курсу на середину апреля 2016 года, — прим. ред.).

Практику, в рамках которой на нужды дорожной инфраструктуры идет только часть средств, собранных с автомобилистов, она считает вполне справедливой. «Давайте только представим себе ситуацию, когда деньги, вырученные, скажем, от продажи театральных билетов, было бы предписано направлять только на поддержку культуры, или если бы акцизы на алкоголь использовались только для финансирования проектов помощи людям с алкогольной зависимостью? Но ведь это же просто абсурд!»

Эви Алеман вполне согласна с тем, что без хороших дорог в стране не может быть развитой экономики. Однако в настоящий момент автомобильные и железные дороги страны находятся в прекрасном состоянии. Что касается проблемы пробок, то, как известно, эту проблему невозможно решить одним только вводом в строй все новых и новых автобанов. «Если мы будем в наших дорожных планах всегда ориентироваться на ситуацию, возникающую на трассах в час пик, то очень скоро мы натолкнемся на финансовые границы возможного», — говорит Э. Алеманн.

Ставку здесь надо делать, считает она, не на бетон, а на интеллект, на проекты, позволяющие еще равномернее распределять население по стране и развивать локальную промышленность, создающую рабочие места там, где люди живут, что даст им возможность избегать необходимости по 30-40 минут, а то и больше, добираться на машине до работы, а потом еще столько же времени тратить на дорогу домой. (О децентрализации как моторе швейцарских инноваций читайте здесь, — прим. ред.).

Эви Алеманн убеждена, что нынешняя система финансирования дорог в стране вполне взвешена и справедлива. «Не стоит менять то, что уже доказало свою действенность и эффективность. Полтора миллиарда дополнительных средств, потраченных на дорожное строительство, не возьмутся ниоткуда, нам придется где-то экономить и урезать расходы в других, не менее важных сферах».

Такой же позиции придерживается и Федеральный совет, правительство страны, и даже нынешний министр финансов Швейцарии Ули Маурер, представляющий в кабинете министров консервативную Швейцарскую народную партию (Schweizerische Volkspartei — SVP), руководство которой в целом поддерживает «Milchkuh-Initiative». Ули Маурер опасается, что согласие народа с этим законопроектом внесет хаос в федеральные финансы и подорвет основы госбюджета. «Принятие этой инициативы повлечет за собой необходимость запуска целого ряда программ экономии бюджетных расходов, финансироваться же они будут, прежде всего, за счет армии, сельского хозяйства и науки», — с тревогой говорится в недавно опубликованном коммюнике швейцарского Минфина.

Границы мобильности?

Так или иначе, никто не спорит, что финансирование дорожных проектов в стране нуждается в постановке на долгосрочные рельсы. С этой целью правительство, предлагая не голосовать 5 июня за «Milchkuh-Initiative», разрабатывает собственный проект создания «Национального фонда дорожной и городской инфраструктуры» («Nationalstrassen- und Agglomerationsfonds» — «NAFВнешняя ссылка»), который аккумулировал бы средства, получаемые за счет налога на минеральное топливо, а также за счет продаж так называемой «виньетки» (о том, что это такое, можно прочитать здесь) и взимания специального сбора с автомобилей, импортируемых в Швейцарию из-за рубежа. Сейчас конкретно данный сбор также просто перечисляется в федеральный бюджет и растворяется в нем.

Проект создания «NAF» является неформальным контрпредложением правительства к референдуму 5 июня и сейчас он обсуждается в парламенте. Пока его в пользу высказалась только малая, сенаторская палата парламента, Совет кантонов, внеся в него одновременно некоторые поправки в духе основных положений «Milchkuh-Initiative». Дебаты на эту тему в большой палате, Национальном совете, в котором традиционно сильно представительство автомобильного лобби, еще только предстоят (статья готовилась в середине апреля 2016 года).

«Те, кто придумал этот фонд, прекрасно понимают, какие опасности грозят нам в сфере автомобильно-транспортной инфраструктуры», — говорит Дорис Фиала. «Тем не менее, методы борьбы с ними они предлагают использовать все те же, повышая, например, налог на бензин». И именно как раз против такой перспективы и выступают авторы «Инициативы в пользу справедливого финансирования проектов в области дорожной инфраструктуры». А поэтому вторым важным элементом данного законопроекта является требование в будущем любые новые налоги, или любые планы повышения налогов, в обязательном порядке выносить на всенародный референдум.

Эви Алеман в целом склонна поддержать контрпредложение правительства. «Такой фонд действительно смог бы обеспечить долгосрочным финансированием проекты по ремонту и точечному расширению существующей дорожной сети, особенно районах городских агломераций. Принятие же „Milchkuh-Initiative“ дало бы в руки автомобилистам такое количество денег, что у них в распоряжении оказалось бы достаточно ресурсов для реализации любых, даже самых безумных, дорожных проектов. И вот как раз такой ситуации желательно было бы избежать». 

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров